集体土地所有权调查技术规范

前言

暋

根据上海市城乡建设和交通委员会关于印发年上海

《暣2011

市工程建设规范和标准设计编制计划第一批的通知沪建交

()暤》(

号的要求规范编制组经广泛调查研究认真总结实

[2011]462),,

践经验参考相关标准并在广泛征求意见的基础上制定了本

,,

规范

。

本规范共有八章主要技术内容包括总则术语一般规定

,:、、、

一般工作程序土地所有权调查成果资料检查成果资料归档

、、、、

土地所有权划界编宗等

。

本规范中的附录附录附录是本规范的

A~H、J~N、P~V

组成部分

。

本规范由上海市城乡建设和交通委员会负责管理上海市规

,

划和国土资源管理局负责解释

。

为进一步完善本规范各单位在执行本规范的过程中有何意

,

见和建议请与上海市规划和国土资源管理局地址上海市北京

,(:

西路号邮编或上海市地籍事务中心地址上海市

99,:200003)(:

北京西路号东楼邮编联系以供今后修订时

9511,:200003),

参考

。

主编单位上海市规划和国土资源管理局

:

上海市地籍事务中心

主要起草人林峰佘安兴庄澜胡进李翔

:暋暋暋暋暋暋暋暋

陈永鑑杨静黄美娴高宁东朱萍

暋暋暋暋暋暋

陆大伟储怡能戴作霖郭廉群凌传荣

暋暋暋暋

目次

暋

总则………

1暋暋(1)

术语………

2暋暋(2)

一般规定……………………

3暋(3)

数学基础………………

暋3灡1暋(3)

界址测量………………

暋3灡2暋(3)

面积计算………………

暋3灡3暋(4)

一般工作程序………………

4暋(5)

土地所有权调查……………

5暋(7)

权属调查………………

暋5灡1暋(7)

预指界…………………

暋5灡2暋(7)

指界准备………………

暋5灡3暋(8)

外业指界………………

暋5灡4暋(9)

内业处理……………

暋5灡5暋(10)

成果整理……………

暋5灡6暋(11)

成果资料检查……………

6暋(12)

一般规定……………

暋6灡1暋(12)

提交成果资料内容…………………

暋6灡2暋(12)

检查项目及内容……

暋6灡3暋(14)

成果资料归档……………

7暋(16)

土地所有权划界编宗……

8暋(17)

附录集体土地所有权申报表……………

A暋(19)

附录集体土地所有权界线申报图………

B暋(20)

附录镇属村属集体土地申报表………

C暋、(21)

附录指界人推举会议决议………………

D暋(22)

附录村组集体土地所有权指界人授权书…………

E-1暋、(24)

附录镇乡集体土地所有权调查指界人授权书…

E-2暋()(28)

附录国有土地指界人委托书………

E-3暋(29)

附录集体土地所有权调查通告…………

F暋(30)

附录集体土地所有权调查权属梳理记录表……………

G暋(31)

附录所有权界线指界工作索引图………

H暋(32)

附录所有权界线指界图…………………

J暋(33)

附录土地所有权调查出席指界通知书…

K暋(34)

附录集体土地所有权调查技术报告书……………

L-1暋(35)

附录集体土地所有权争议调查技术报告书………

L-2暋(42)

附录集体土地所有权调查成果汇总表…

M暋(48)

附录地块调查成果表………………

N-1暋(49)

附录争议地块调查成果表…………

N-2暋(50)

附录集体土地所有权总图………………

P暋(51)

附录集体土地所有权地块图………

Q-1暋(52)

附录集体土地所有权争议地块图…

Q-2暋(53)

附录所有权界线调查成果图……………

R暋(54)

附录集体土地所有权相邻关系表………

S暋(55)

附录集体土地所有权调查成果征询表…

T暋(56)

附录土地所有权界线协议书……………

U暋(57)

附录土地所有权宗地地籍卡……………

V暋(59)

引用标准名录…………………

(60)

本规范用词说明………………

(61)

条文说明………

(63)

Contents

……………………

1暋General(1)

………

2暋Terms(2)

………

3暋Generalrequirement(3)

…………

暋3灡1暋Requirementofmathematicsfoundations(3)

……………

暋3灡2暋Requirementofboundarypointsurvey(3)

…

暋3灡3暋Requirementofareameasurement(4)

…………

4暋Generalprocedure(5)

………………

5暋Investigationofcollectivelandownership(7)

……

暋5灡1暋Investigationofland灢userights(7)

……

暋5灡2暋Pre灢investigation(7)

………

暋5灡3暋Preparationforinvestigation(8)

…………

暋5灡4暋Investigation(9)

……

暋5灡5暋Dataprocessing(10)

……

暋5灡6暋Resultsforming(11)

………………

6暋Inspectionandacceptance(12)

………………

暋6灡1暋Generalrequirement(12)

…………………

暋6灡2暋Submittedcontent(12)

………

暋6灡3暋Inspectionitem(14)

………………

7暋Resultsandmaterialfiling(16)

8暋Demarcatingandcodingbetweenlandownershipparcels

……………

(17)

…………………

AppendixA暋(19)

…………………

AppendixB暋(20)

…………………

AppendixC暋(21)

…………………

AppendixD暋(22)

……………

AppendixE-1暋(24)

……………

AppendixE-2暋(28)

……………

AppendixE-3暋(29)

…………………

AppendixF暋(30)

…………………

AppendixG暋(31)

…………………

AppendixH暋(32)

…………………

AppendixJ暋(33)

…………………

AppendixK暋(34)

……………

AppendixL-1暋(35)

……………

AppendixL-2暋(42)

…………………

AppendixM暋(48)

……………

AppendixN-1暋(49)

……………

AppendixN-2暋(50)

…………………

AppendixP暋(51)

……………

AppendixQ-1暋(52)

……………

AppendixQ-2暋(53)

…………………

AppendixR暋(54)

…………………

AppendixS暋(55)

…………………

AppendixT暋(56)

…………………

AppendixU暋(57)

…………………

AppendixV暋(59)

…………

Normativestandards(60)

………

Explanationofwordinginthiscode(61)

……

Explanationofprovisions(63)

1总则

暋暋

1灡0灡1为科学有效地组织实施集体土地所有权调查统一技术

暋、,

标准和工作程序制定本规范

,。

1灡0灡2本规范适用于上海市行政区域内的集体土地所有权

暋

调查

。

1灡0灡3集体土地所有权调查须因地制宜查清调查区域内集体

暋,,

土地所有权状况建立满足土地管理要求的土地所有权地籍

,

资料

。

1灡0灡4集体土地所有权调查的基本单位为一个行政村辖区

暋。

1灡0灡5集体土地所有权调查的基本单元为一宗地即属同一集

暋,

体土地所有权人拥有的权属界线封闭的地块集体土地所有权人

,

分为村民小组农民集体村农民集体和镇乡农民集体

、()。

1灡0灡6集体土地所有权调查除应符合本规范的规定外尚应符

暋,

合国家现行的有关法律法规和强制性标准的规定

、。

1

2术语

暋暋

2灡0灡1集体土地所有权

暋collectivelandownership

农村集体经济组织对其所有的土地享有在法律规定的范围

内自由支配并排除他人干涉的权利包含占有使用收益和处分

,、、

的权能

。

2灡0灡2土地所有权宗地

暋cadastralparceloflandownership

为土地所有权界址线所封闭的地块是地籍调查和土地登记

,

的基本土地单元

。

2灡0灡3界址点

暋boundarypoint

宗地权属界线的拐点或转角点

。

2灡0灡4界址线

暋boundaryline

界址点之间的连接线

。

2灡0灡5土地所有权界线协议书

暋boundaryprotocoloflandown灢

ership

集体土地所有权人之间签署的用于明确双方共有的土地所

,

有权界线位置和走向的协议

。

土地基本术语测绘基本术语

《》(GB/T19231)、《》(GB/T

确立的术语和定义适用于本规范

14911)。

2

3一般规定

暋

3灡1数学基础

暋

3灡1灡1集体土地所有权调查应采用上海平面坐标系统

暋。

3灡1灡2集体土地所有权调查采用的图幅分幅与编号应符合数

暋《

字地形测量规范的要求

》(DG/TJ08-86)。

3灡1灡3集体土地所有权调查的长度单位应采用米面积计算

暋(m),

单位应采用平方米2面积统计汇总单位应采用平方米2

(m),(m)

和公顷2计算时应保留两位小数

(hm),。

3灡2界址测量

暋

3灡2灡1集体土地所有权调查界址测量应采用解析法

暋。

3灡2灡2平面控制测量可采用卫星定位测量导线测量等方法

暋、。

平面控制布网时应利用已有的城市平面控制网加密建立布网

,。

应遵循从整体到局部分级布网的原则末级相邻等级控制点的

、。

相对点位中误差不得超过

暲2灡5cm。

3灡2灡3界址点碎部测量可采用极坐标法法交会法

暋、GNSSRTK、

等界址点精度应符合表的要求

。3灡2灡3。

表3灡2灡3界址点精度指标表

暋

界址点相对于邻近控制点的点位中误差

()

级别cm适用范围

中误差允许误差

一明显的界址点

暲5暲10

二隐蔽的界址点

暲7灡5暲15

3

3灡2灡4采用卫星定位测量时还应符合卫星定位城市测量技术

暋,《

规范的要求

》(CJJ/T73)。

3灡2灡5采用全站仪测量时还应符合城市测量规范的

暋,《》(CJJ8)

要求

。

3灡3面积计算

暋

3灡3灡1面积应按下列公式计算

暋:

n

S1XiYiYi

=i暺(+1--1)(3灡3灡1)

2=1

式中S面积单位为2

暋———,m;

XiYi第i个界址点坐标单位为

,———,m;

n界址点个数

———;

当i时YY

=1,0=n。

3灡3灡2面积量算的中误差应按下列公式计算

暋:

mn

mj1Di2i

s=暲i暺-1,+1(3灡3灡2-1)

22=1

n

或mm1xixi2yiyi2

s=暲ji暺[(+1--1)+(+1--1)]

8=1

(3灡3灡2-2)

式中m面积中误差单位为2

暋s———,m;

m界址点点位中误差单位为

j———,m;

Dii多边形中对角线长度单位为

-1,+1———,m。

4

4一般工作程序

暋

4灡0灡1接受委托

暋

列入国家级和市级土地调查单位名录的单位经招投标确定

,

后须持有项目所在地的国土资源主管部门的集体土地所有权调

,

查委托书方可开展调查工作

,。

4灡0灡2调查准备

暋

开展集体土地所有权调查工作前应做好工作方案制定相

,、

关资料收集人员技术培训仪器设备置备等准备工作

、、。

工作方案应包括对调查的工作流程计划安排经费预算组

、、、

织实施质量控制及主要成果等的说明还应与调查通告发布调

、,、

查申报指界人推举等相关工作相衔接

、。

收集的相关资料应包括集体土地所有权申报表附录

:(1)(

集体土地所有权界线申报图附录镇属村属集体土地申

A)、(B)、

报表附录指界人推举会议决议附录指界人授权书

(C);(2)(D)、

附录集体土地所有权调查通告附录产权证用

(E);(3)(F);(4)、

地批文等权属证明材料地籍图地籍台帐等地籍档案资料

;(5)、;

地籍基础数据其他与土地调查有关的证明材料

(6);(7)。

4灡0灡3权属调查

暋

查清调查范围内土地的权属状况权属调查应涵盖村民小

。

组村镇乡集体土地所有权集体土地使用权和国有土地使用

、、()、

权等

。

4灡0灡4预指界

暋

现场指界前应组织预指界代表对权属调查形成的集体土地

,

所有权的位置范围界址权利人等进行核查

、、、。

5

4灡0灡5指界准备

暋

制作所有权界线指界图设定现场指界工作路线并制定指

,,

界计划

。

4灡0灡6外业指界

暋

指界人现场指认界线调查机构设置界址点埋设界桩测定

,、、

界址

。

4灡0灡7内业处理

暋

计算界址点坐标绘制界址线确定土地所有权范围编辑指

,,,

界人和土地所有权人等信息计算土地面积

,。

4灡0灡8成果整理

暋

制作并整理图件报表报告书等调查成果

、、。

6

5土地所有权调查

暋

5灡1权属调查

暋

5灡1灡1权属调查时应以行政村为单位根据地籍基础数据和权

暋,,

属证明材料调查核实每块使用权宗地的土地权属性质权利状

,、

况和宗地范围

。

5灡1灡2调查应采用内业比对和外业核实相结合的方法核查土

暋,

地权属和实地使用状况

。

5灡1灡3有权属证明材料的应核实土地或房屋权证用地批文等

暋,、

权属证明材料的真实和有效性填写集体土地所有权调查权属梳

,

理记录表附录确定权属界线权属界线应与权属证明材料

(G),。

记载一致不一致的须按国土资源主管部门批准的界线确定

,,。

5灡1灡4无权属证明材料的应调查其土地历史沿革和土地使用

暋,

状况

。

5灡1灡5集体土地所有权范围应根据集体土地所有权申报界线和

暋

权属调查情况初步确定

。

5灡2预指界

暋

5灡2灡1应以行政村为单位由村民委员会预指界代表在预指界

暋,、

工作底图上逐一核对集体经济组织名称及其土地所有权界线

。

5灡2灡2预指界代表应满足以下条件

暋:

1周岁以上的本集体经济组织成员

暋18;

2长期居住在本村在村民中有较强的影响力

暋,;

3熟悉本村土地的权属界线位置和范围

暋;

7

4了解本村集体经济组织和土地的历史变化情况

暋。

5灡2灡3预指界工作底图应以比例尺不小于的地籍图或

暋1暶2000

正射影像作为底版制作图上应标示所有权界线和集体经济组织

,

名称

。

5灡2灡4预指界时应做好预指界工作记录记录应包含以下内容

暋,:

1需调整的集体经济组织名称

暋;

2需调整的土地所有权界线范围

暋;

3存在争议的界线

暋。

5灡2灡5存在争议的土地应进行补充权属调查

暋,。

5灡3指界准备

暋

5灡3灡1应根据预指界结果对每条土地所有权界线进行编号制

暋,,

作所有权界线指界工作索引图附录所有权界线指界图含

(H)、(

土地所有权界线调查表附录并设定现场指界线路制定指

)(J),,

界计划

。

5灡3灡2所有权界线指界工作索引图应以行政村为单位制作图

暋,

上应标示界线的位置编号集体经济组织及相邻权利人的名称

、、。

5灡3灡3所有权界线指界图应以一条所有权界线为单位制作指

暋。

界图包含图形和调查表两部分图形应以比例尺不小于

。1暶2000

的地籍图或正射影像为底图反映所有权界线位置编号及双方

,、

权利人名称调查表应反映界线编号指界人签字重要界址点点

;、、

位说明主要权属界线走向说明等内容

、。

5灡3灡4有下列情形的国有土地和集体土地之间的所有权界线

暋,

可不安排指界并在调查表上其他说明栏标明直接引用界线

,“暠“暠

字样

:

1界线有边界协议等正式文件的

暋;

8

2界线一方已办结土地登记手续的

暋;

3依法征用调整土地包括土地划拨出让等时已核定界

暋、(、)

线的

。

5灡3灡5应根据实际情况合理设定现场指界线路制定指界计

暋,,

划计划应包括指界时间地点及指界人指界计划排定后由

。、。,

区县土地调查办公室发送土地所有权调查出席指界通知书附

()(

录

K)。

5灡4外业指界

暋

5灡4灡1相关指界人应按指界通知的要求出席现场指界

暋。

5灡4灡2村村民小组指界人应由村民代表会议依法推举产生

暋、();

镇指界人应由镇乡人民政府指定国有土地指界人应为该国有

();

土地使用者可以是法人代表自然人或委托代理人

,、。

5灡4灡3指界时应查验指界人身份证明及相关授权文件村村

暋。、

民小组指界人须提供村组集体土地所有权指界人授权书附录

、(E

镇指界人须提供镇乡集体土地所有权调查指界人授权书

-1);()

附录国有土地指界人为委托代理人的须提供国有土地

(E-2);,

指界人委托书附录

(E-3)。

5灡4灡4农民集体所有土地之间的权属界线应由双方指界人共

暋,

同指界

。

5灡4灡5农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权

暋

属界线应由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同

,

指界

。

5灡4灡6农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属

暋

界线应由该集体土地指界人指界

,。

5灡4灡7反映界线走向的转折处应设置界址点埋设界桩并绘制

暋,,

9

点之记

。

5灡4灡8指界完成后应由相关指界人在所有权界线指界图上签

暋,

字确认指界结果

。

5灡4灡9应实地测量界址点

暋。

5灡4灡10应在指界图上标注界址点位置描述界址点状况界线

暋,、

走向记录调查情况等

,。

5灡4灡11需双方指界的如一方指界人未在规定时间出席指界

暋,,

其所有权界线以另一方所指界线确定若双方均违约缺席其所

;,

有权界线依现状界址确定确界结果应以书面形式送达违约缺

。

席者如有异议应在日内提出重新划界申请逾期不申请

。,15,,

视同对确定的界线无异议

。

5灡4灡12需单方指界的如指界人未在规定时间出席指界按

暋,,

节中双方均违约缺席的情况处理

5灡4灡11。

5灡4灡13若指界人无正当理由对指界结果不签字确认的按

暋,

中指界人违约缺席的情况处理

5灡4灡11。

5灡4灡14界线有争议的应现场进行调解调解时应及时将预

暋,。,

指界形成有关材料出示供指界人参考现场调解后指界人仍无

,。

法达成一致意见的应对争议情况进行记录在图上用虚线标示

,,

双方指界人主张的界线并注明争议字样

,“暠。

5灡5内业处理

暋

5灡5灡1内业处理应计算所有权界址点坐标