2023版安全生产管理知识讲义(知识点)

第一章平安生产管理概述

第一节平安生产管理根本概念

一、平安生产、平安生产管理

（-）平安生产

定义：平安生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、

有害因素，保隙人身平安与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

注意几点：过去我们只强调两点，人身平安和设备设施平安.现在扩展到健康和环境。

如何实现平安生产的目的？就是要进行平安生产管理；那么什么是平安生产管理？就是针生产中的平安问题，运用各种资源（人、财、

物），采取管理的手段（如决策、方案、组织和控制），来控制整个生产过程，最终到达平安生产的目的。

（-）平安生产管理

平安生产管理是管理的重要组成局部，是平安科学的一个分支。

L定义：所谓平安生产管理，就是针对人们生产过程的平安问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决

策、方案、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，到达平安生产的目标。

2.平安生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量防止生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污

染以及其他损失。

3.如何进行平安生产管理？对生产过程如何控制？主要包括6个方面：

（1）平安生产法制管理（2）行政管理（3）监督检查（4）工艺技术管理（5）设备设施管理（6）作业环境和条件管理等

4.平安生产管理的对象（管理的客体）：平安生产管理的根本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、

财务、信息等各个方面（6项）。举例，厂长、经理等是否是管理根本对象？

5.平安生产管理的内容（措施）包括：6个内容：

（1）平安生产管理机构和平安生产管理人员（2）平安生产责任制（3）平安生产管理规章制度

（4）平安生产筹划（5）平安培训教育（6）平安生产档案等

6.平安生产管理的原那么：即“管生产必须管平安"；"谁主管，谁负责"。

综上所述可见，平安生产管理是全过程管理、是全方位管理、是全员管理。平安生产管理的主体是人，被管理（客体）也是人，所以

说，能否实现平安生产的管理目标就是要看人在管理中所发挥的作用。

二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源

（―）事故

1.生产平安事故定义：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。

也可定义为，在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件是由于不可抗拒或

者不能预见的原因造成的，这种情况是意外事件。

2.事故的分类：（20类）事故的分类方法有很多种，我国在工伤事故统计中，？企业职工伤亡事故分类标准？，分类原那么，是按照导

致事故发生的原因，将工伤事故分为20类，分别为；物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、

坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和室息及其他伤害。（需要专门记忆，经常

会出题，但不需死记，只要有印象就行。）

（二）事故隐患

1.事故隐患定义：生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经

营活动中存在可导致事故发生的人的不平安行为，物的不平安状态和管理上的缺陷，就是事故隐患。

简单记忆：三个因素：人、物、管理。即：人的不平安行为，物的不平安状态和管理上的缺陷。

注意：事故隐患和事故的关系，发生事故•定由于存在事故隐患造成的；但并不是说，所有的事故隐患一定会导致事故的发生。

2.如何来消除事故隐患呢？

（1）平安技术对策着重解决物的不平安状态问题。（2）平安教育对策和平安管理对策那么主要着眼于人的不平安行为问题。

（3）平安管理措施那么是要求必须怎么做，消除平安管理上的缺陷。

3.事故隐患分类：

分类原那么，按危害大小和整改难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患

（1）一般事故隐患是指危害和整改难度小，发现后可立即整改排除的事故隐患。

（2）重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全面或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部

因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

（=）危险

什么是危险？即不平安，在生产中存在发生事故（造成人员伤害和财产损失）的可能性或潜在性很大的一种状态。

危险是指某一系统、产品、或设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态，其发生可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境

破坏的状态。

L定义；根据系统平安工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。举例，人体负重。

2.从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险

场所、危险人员、危险因素等。

3.如何来衡量危险的大小？一般用危险度来表示危险的程度。在平安生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给

出，即R=（F,C）式中R—危险度；F—发生事故的可能性；C--发生事故的严重性。

（四）危险源

L定义，从平安生产角度来看，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

从上述定义来讲，危险源可以是一次事故、一种环境、一种载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。

例如，我们生活中用的石油液化气罐就是危险源，因为在储存、运输和使用中，可能会发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故。

又如，一个携带传染性病毒的人，也是危险源，因为他可能造成与其有过接触的人患上传染病。

再有，生产中没有平安操作标准和规程也是危险源，因为没有完善的平安操作标准和规程，可能会使员工出现不平安行为，造成平安

事故。

（五）重大危险源

1.广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。也就是说可能会导致发生人员伤亡或巨大的财产损失的事故。

2.国家标准?重大危险源辩识？（GB18218-2000）和?平安生产法?第九十六条重大危险源作出了明确的规定.

定义：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括

场所和设施）。

单元，可以是油库、危险品仓库，油罐车，烟花爆竹生产厂等。

注意：三个要素，1）物品的危险性、2）危险品的存储数量、3）临界量。

注意，不包括危险物资的运输，属于道路交通运输。军事设施、采掘业及核设施等均不在此范围内。详见教材附录

3.当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源。

N

∑%∕Qχ

一11式中d——单元中物质i的实际存在量；Q1——物质i的临界量；N——单元中物质的种类数。

4.那么，临界量Q,到哪查？在?重大危险源辨识？（GB18218-2000）标准中，作为举例给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质

和有毒物质等共142种物质生产场所和存储区的临界量。

三、平安、本质平安

（-）平安

与危险相对的概念。平安泛指没有危险、不出事故的状态。即“无危那么安，无缺那么全"。

1.定义：是指在生产过程中，不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。按照系统平安观念，平安是指生产系统中人员免遭

不可承受危险的伤害。

2.系统工程中的平安概念，认为世界上没有绝对平安的事物，任何事物中都包含有不平安因素，具有一定的危险性。平安是一个相对

的概念。危险性是对平安性的隶属度；当危险性低于某种程度时，人们就认为是平安的。平安性（S）与危险性（D）互为补数，即S=I-D,

平安贯穿于系统整个寿命周期。（解释隶属度，隶属度A（X）越接近于1,表示X属于A的程度越高，A（x）越接近于0表示X属于A的

程度越低。）

（二）本质平安

1.定义：本质平安是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有平安性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

具体包括两方面的内容。

（1）失误一平安功能。指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不平安

行为的功能。例如，机械设备防止误操作的平安终止装置。

（2）故障一平安功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为平安状态。例如，冗余设

计，或备份。

注意：上述两平安功能应该是设备、设施、和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。

2.本质平安是平安生产管理预防为主的根本表达，也是平安生产管理的最高境界。

防患于未然就是本质平安的核心，即也是我们平安生产管理追求的最高境界。

事故与隐患的区别和关系

事故和隐患的概念；事故隐患是事故发生的前提，而事故发生是事故隐患的结果。注意：事故隐患和事故的关系，发生事故一定由于

存在事故隐患造成的；但并不是说，所有的事故隐患一定会导致事故的发生。

第二节现代平安生产管理理论

一、平安生产管理开展历史

平安生产管理的开展随工业生产的开展和人们平安需求的提高而进行。初期，人们只能被动地面对事故，此阶段纯粹是事后管理；当

积累了一定经验和教训后，就进入到事故预防阶段，即人们根据事故预防后的经验教训，制定一系列规章制度来约束人们的行为或采取一

定的平安技术措施来控制系统或设备的状态，防止事故发生。

1.现代安科学理论体系的开展经历了具有代表性的有三个阶段：

第一阶段，从工业社会到50年代主要开展了事故学理论；

第二阶段，50年代到80年代开展了危险分析与风险控制理论；（系统平安）

第三阶段，从90年代以来，现代的平安科学原理（即平安系统理论）初见端倪，目前还在不断的开展和完善之中。

2.我国平安管理的开展过程（3个阶段）

（1）20世纪50年代，现代平安生产管理理论、方法、模式进入我国，建立了劳动保护管理系统；

（2）20世纪末，我国几乎与工业化国家同时研究并推出了职业健康平安管理体系。

（3）进入21世纪以来，我国学者提出了系统化的企业平安生产风险管理理论，即平安系统理论。

认为企业平安生产管理是风险管理，管理的内容包括：

1）危险源辨识2）风险评价3）危险预警与监测管理4）事故预防与风险控制管理5）应急管理等

目前我们国家正是按这一理论，来建立我们的平安生产管理体系，我们这门课程根本上也是按这种理论思路讲解的。

二、平安生产管理原理与原那么

（一）两个需要了解的概念

1.平安生产管理原理：从生产管理的共性出发，对生产管理中平安工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的平安生

产管理规律。

2.平安生产原那么：在生产管理原理的根底上，指导平安生产活动的通用规那么。

原理和原那么的内涵是一致的，一般来说原理更根本，更具普遍意义；原那么更具体，对行动更有指导性。

下面我们介绍四个原理，系统原理、人本原理、预防原理和强制原理

（二）系统原理：

1.系统原理的含义

指运用系统的观点、理论和方法（全局、整体上把握）对管理活动进行充分的系统分析，以到达管理的优化目标，即用系统论的角度

来认识和处理管理中出现的问题。系统原理是现代管理科学中的一个最根本的原理。

所谓系统是由相互作用和相互依赖的假设干局部组成的有机整体。任何管理对象都可以作为一个系统。系统可以分为假设干个子系统，

子系统可以分为假设干个要素，即系统是由要素组成的。

按照系统的观点，管理系统具有6个特征，即1）集合性、2）相关性、3）目的性、4）整体性、5）层次性、6）适应性。

平安生产管理系统是生产管理的一个子系统，包括（要素）D各级平安管理人员、2）平安防护设备与设施、3）平安管理规章制度、

4）平安生产操作标准和规程5）平安生产管理信息等组成。从系统论的角度来说，平安贯穿于生产活动的方方面面，平安生产管理是全方

位、全天候和涉及全体人员的管理。

2.运用系统原理的原那么（具有指导意义的四个原那么）

（1）动态相关性原那么

含义：构成管理系统的各要素是运动和开展的，它们相互联系又相互制约。

显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。

必须掌握与平安有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。例如：掌握人与设备之间、人与作业环境之间、

人与人之间、资金与设施设备改造之间、平安信息与使用者之间等，掌握这些动态相关性，是实现有效平安管理的前提。

（2）整分合原那么

含义：现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工根底上进行有效综合，这就是整分合原那么。

1）整，就是企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时，必须将平安生产纳入其中，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；在

考虑资金、人员和体系时，都必须将平安生产作为一项重要内容考虑。2）分，就是平安管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全

平安组织体系和平安生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；3）合，就是要强化平安生产管理部门的职能，树立其权威，以保证

强有力的协调控制，实现有效综合。

（3）反响原那么

反响是控制过程中对控制机构的反作用。含义：成功、高效的管理，离不开灵敏、准确、快速的反响，这就是反响原那么。

企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反响各种平安生产信息，以便及时采取行动。

（4）封闭原那么。

含义：在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原那

么。注意：强调是管理手段和管理过程的封闭回路。

封闭原那么告诉我们，在企业平安生产中，各管理机构之间，各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路,

管理才能有效。

（三）人本原理

1.含义：人本原理，就是在企业管理活动中必须把人的因素放在首位，表达以人为本的指导思想。以人为本有两层含义：

一是•切管理活动均是以人为本展开的。人既是管理的主体（管理者），又是管理的客体（被管理者），每个人都处在一定的管理层

次上，离开人就无所谓管理。人是管理活动的主要对象和重要资源。

二是在管理活动中，作为管理对象的诸要素（资金、物质、时间、信息等）和管理系统的诸环节（组织机构、规章制度等），都是需

要人去掌管、运作、推动和实施的。

搞好企业平安管理，防止工伤事故与职业病的发生，充分保护企业职工的平安与健康，是人本原理的直接表达。

2.运用人本原理的原那么

（1）动力原那么

含义：推动管理活动的根本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原那么。

动力的产生可以来自于物质、精神和信息,相应就有三类根本动力：

①物质动力，即以适当的物质利益刺激人的行为动机，到达激发人的积极性的目的。

②精神动力，即运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机，到达激发人的积极性的目的。

③信息动力，即通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的行为动机，到达激发人的积极性的目的。

（2）能级原那么

现代管理学中的能级概念：组织中的单位和个人都具有一定的能量，并且可按能量大小的顺序排列，即形成现代管理中的能级。

能级原那么：在管理系统中建立一套合理的能级，即根据单位和个人能量的大小安排其职位和工作，做到才职相称，这样才能发挥不

同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。

（3）鼓励原那么

含义：利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性，以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥出积极性、主动性和创

造性，这就是鼓励原那么。

人的工作动力主要来源于三个方面，分别是：

1）内在动力，指的是企业员工自身的奋斗精神；

2）外部压力，指的是外部施加于员工的某种力量，如加薪、降级、表扬、批评、信息等；

3）工作吸引力，指的是那些能够使人产生兴趣和爱好的某种力量。

（四）预防原理

1.预防原理的含义

平安生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不平安行为利物的不平安状态，这就是预防原理。

在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。

2.运用预防原理的原那么

（1）偶然损失原那么

含义：事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的严重程度，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同

类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶然性。

偶然损失原那么告诉我们，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。

（2）因果关系原那么

含义：事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已,

这就是因果关系原那么。

所以，只要我们及时发现这些诱发事故的因素，事先采取措施消除这些因素，就可以防止事故的发生。

（3）3E原那么（即技术、教育和法制对策）

1）造成人的不平安行为利物的不平安状态的主要有四方面的原因：

第一，技术的原因。如作业环境不良（照明、温度等），设备、工具有缺陷并缺乏保养等。

第二，教育的原因。如缺乏平安生产的知识和经验，技术、技能不熟练等。

第三，身体和态度的原因。如生理状态或健康状态不佳；怠慢、对抗、不满等情绪，消极或亢奋的工作态度等。

第四，管理的原因。如：企业主要管理者对平安不重视，人事配备不完善，操作规程不适宜，平安规程缺乏或执行不力等。

2）3E原那么的含义：针对上述四方面原因，可以采取三种防止对策，即：工程技术（Engineering）对策、教育（EdUCation）对策

和法制（EnrorCement）对策。这三种对策就是3E原那么，打头英文字母都为E,所以称为3E原那么。

工程技术对策：运用工程技术手段消除生产设施设备的不平安因素，改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生产条件的平安

和卫生。（即，消除物的不平安状态）

教育对策：提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立“平安第一”的思想，掌握平安生产所必须的知识和技

能。（防止人的不平安行为）

法制对策：利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而到达消除不重视平安、违章作业等现象的

目的，（防止人的不平安行为）。

（4）本质平安化原那么含义：来源于本质平安化理论，指从一开始和从本质上实现了平安化，就可从根本上消除事故发生的可能性，

从而到达预防事故发生的目的。

本质平安化是平安管理预防原理的根本表达，也是平安管理的最高境界，是我们追求的终极目标。

本质平安化原那么不仅局限于设备、设施，还可以扩展到建设工程等。

（五）强制原理

1.强制原理的含义：

采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到平安管理要求的约束.从而实现有效的平安管理。

2.运用强制原理的原那么

1）平安第一原那么

平安第•就是要求在进行生产和其他活动的时候把平安工作放在一切工作的首要位置.当生产和其他工作与平安发生矛盾时，要以平

安为主，生产和其他工作要服从平安，这就是平安第一原那么。

2）监督原那么

含义：在平安工作中，为了使平安生产法律法规得到落实，必须明确平安生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督，

这就是平安管理的监督原那么。

三、事故致因理论（即导致事故的原因）

（一）事故频发倾向理论

事故频发倾向者是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。如果企业中减少

了事故频发倾向者，就可以减少工业事故。

（二）海因里希因果连锁理论

海因里希因果连锁理论，是把工业伤害事故的发生开展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，即：人员伤亡的发生是事故的结果,

事故的发生原因是人的不平安行为或物的不平安状态，人的不平安行为或物的不平安状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环

境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。

海因里希将事故因果连锁过程概括为以下5个因素：

1）遗传及社会环境2）人的缺点3）人的不平安行为或物的不平安状态4）事故5）伤害

海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故的因果连锁关系。在多米诺骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，那么将发生连锁反响，其

余几枚骨牌相继被碰倒。如果移去中间的一枚骨脾，那么连锁被破坏，事故过程被中止。

该理论的核心就是，认为企业平安工作的中心就是防止人的不平安行为，消除机械的或物质的不平安状态，中断事故连锁的进程，从

而防止事故的发生。是我们目前仍在应用的理论之一。

（三）能量意外释放理论

L能量意外释放理论，事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。

2.如何预防？通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。注意：控制两局部，能量和能量载体。

3.某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。（记住三个因素）

4.应用，根据能量意外释放理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。

（四）系统平安理论

在20世纪50年代至60年代美国研制洲际导弹的过程中，系统平安理论应运而生。

L系统平安理论定义：从系统的观点出发，在系统寿命周期的各阶段，运用工程的方法，识别危险源并使其危险性减少到最小，从而

使系统在规定的功能、时间和本钱范围内到达最正确的平安程度，称为系统平安。即从系统本质上消除或控制危险因素，从根本上解决系

统的平安，使系统本身成为平安的系统。

2.系统平安理论主要观点如下(包括很多区别于传统平安理论的创新概念)：

(1)在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不平安行为，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的传统观念，开始考虑

如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的平安性，从而防止事故。

(2)没有任何一种事物是绝对平安的，任何事物中都潜伏着危险因素。通常所说的平安或危险只不过是一种主观的判断。

(3)不可能铲除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性。要减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险。

(4)由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的开展，新技术、新工

艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。

3.平安工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也可把伤害和损失控制在较轻的程度上。

4.结论：系统平安理论认为事故的发生是许多失误(人)和故障(物)复杂关联、共同作用的结果，但可能意外释放的能量才是事故

发生的根本原因。因此，必须注重整个系统寿命周期的事故预防，要采取适当的措施，统筹兼顾，而非孤立地控制各个因素。

四、事故预防与控制的根本原那么

事故预防与控制包括事故预防和事故控制。

1.事故预防定义，是指通过采用技术和管理手段使事故不发生；

2.事故控制定义，是通过采取技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。

对于事故的预防与控制，应从平安技术、平安教育和平安管理等方面入手，采取相应对策。

(1)平安技术对策着重解决物的不平安状态问题。

(2)平安教育对策和平安管理对策那么主要着眼于人的不平安行为问题。

平安教育对策主要是使人知道哪里存在危险源，如何导致事故，事故的可能性和严重程度如何，面对可能的危险应该怎么做。

(3)平安管理措施那么是要求必须怎么做。

第三节我国平安生产管理现状

一、我国平安现状

平安生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。

二、平安生产管理方针

?平安生产法?将“平安第一，预防为主"规定为我国平安生产工作的根本方针；近年，国家平安生产监督管理总局有关文件中，进一

步提出了“平安第一，预防为主，综合治理”的平安生产方针。

“平安第一"，就是在生产经营活动中，在处理保证平安与生产经营活动的关系上，要始终把平安放在首要位置，优先考虑从业人员

和其他人员的人身平安，实行“平安优先”的原那么。在确保平安的前提下，努力实现生产的其他目标。

"预防为主"，就是对平安生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢险、调查、处理和分析，而是在事先有效地控制可能导致事

故发生的危险，从而预防事故发生。即按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防

患于未然，将事故消灭在萌芽状态。

“平安第一”是明确认识问题，“预防为主”是明确方法问题，两者相辅相成，构成有机的整体。

“综合治理"，就是标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运

用法律、经济、科技手段和必要的行政手段等，解决影响制约我国平安生产的历史性问题和深层次问题，建立平安生产长效机制。

三、平安开展理念

L十六届五中全会提出“坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展"，"四个开展”。

2.平安开展理念的含义：(三层)

1)“以人为本"，必须以人的生命为本。2)经济开展必须以平安为根底、前提和保障。3)构建社会主义和谐社会必须解决平

安生产问题。

3.坚持平安开展，就是最大限度地提高开展效益，降低开展风险，实现社会又好又快地开展。实现平安开展的根本和落脚点是：认真

切实地贯彻落实好平安生产法规、制度和措施。

四、平安生产法律法规体系

我国平安生产法规体系：

2023年公布的?平安生产法?与先后公布的?劳动法?、？建筑法?等十余部法律，行政法规，规章，地方性法规以及平安生产标准构成了

我国平安生产法规体系。

事故调查处理原那么，"四不放过"原那么和“政府统一领导、分级负责"原那么。

事故调查处理的“四不放过"原那么：就是“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受

到教育不放过"。(09年真题)

五、平安生产政策措施

1.针对平安生产领域存在的历史和现实问题，国务院第116次常务会议专题会议上确定了加强平安生产12项治本之策，涉及法律、

经济、科技、管理等多个方面，涵盖了当前平安生产主要的政策措施。

2.七项经济政策：为加强煤矿和其他高危行业的平安生产工作，出台了七项经济政策。

3.为实现经济和社会平安开展，将亿元国内生产总值生产平安事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡率、道路交

通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳入了国家统计指标体系。

其中亿元国内生产总值生产平安事故死亡率和工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡率两项指标纳入了？国民经济和社会开展

第十一个五年规划纲要？，成为国民经济和社会开展的约束性指标。

六、平安生产监管监察体系

L国家与行政管理部门之间，实行综合监管和行业监管。中央政府和地方政府之间，实行国家监管和地方监管。在政府和企业之间，

实行政府监管和企业管理。

2.近年，国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（区）级（四级）平安生产监督管理机构相继建立，平安监管体系日趋健全。

1）平安生产工作格局（或体制）：“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责•，群众监督参与，社会广泛支持/'

2）煤矿平安生产工作责任体系："国家监察'地方监管、企业负责”的煤矿平安生产工作责任体系已经形成并逐步完善。

七、平安生产目标指标体系

平安生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标，4大类指标

和27个具体指标构成。

以上控制指标由国务院安委会每年分解下到达各省，各地逐级分解落实到基层政府和重点企业。？人民日报?每季度公布各地平安生产

控制考核指标实施情况。通过实施平安生产控制考核指标，强化了“两个主体”（即基层政府和重点企业）的责任意识，有效地推动了平

安生产。

第二章生产经营单位的平安生产管理

第一节生产经营单位平安规章制度建设

一、平安规章制度建设的目的和意义

目的：贯彻国家有关平安生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家平安生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、

经营过程平安生产风险，保障从业人员平安和健康，加强平安生产管理的重要措施。

意义：3个：法定责任、重要保障、重要手段

建立健全平安规章制度是生产经营单位的法定责任。

建立、健全平安规章制度是生产经营单位平安生产的重要保隙。

建立、健全平安规章制度是生产经营单位保护从业人员平安与健康的垄要手段。

二、生产经营单位平安规章制度的建设

平安规章制度是对平安生产客观规律的反映。平安规章制度的起草和管理是平安工程师的一项根本技能。

（一）平安规章制度建设的依据（3个）

1.以平安生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。

2.以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。

平安规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。

3.以国际、国内先进的平安管理方法为依据。

（二）平安规章制度建设的原那么

1.主要负责人负责的原那么。2.平安第一的原那么。3.系统性原那么。4.标准化和标准化原那么。

（三）平安规章制度的编制和管理

生产经营单位应每年编制平安规章制度制定、修订的工作方案（包括的主要内容）。平安规童制度日常管理的重点是在执行过程中的

动态检查，确保得到贯彻落实。

平安规章制度的制定一般包括：起草、会签、审核、签发、发布流程,及后续的培训和考试、修订。五个流程，7项内容

（1）起草。根据生产经营单位平安生产责任制，由负有平安生产管理职能的部门负责起草。

（2）会签。责任部门起草的规章制度草案，应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主

要负责人或分管平安的负责人主持会议，取得一致意见。

（3）审核。平安规章制度在签发前，应进行审核。

两方面，一是法律部门进行法律的符合性和与现行规章的一致性；二是职代会或平安委员会对各方的协调性、各方利益的统筹性进行

审查。

（4）签发。技术规程标准、平安操作规程等一般技术性平安规章制度由生产经营单位分管平安生产的负责人签发，涉及全局性的综

合管理类平安规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。

（5）发布。生产经营单位的平安规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。

上述就是平安规章制度的制定的五个流程。

（6）培训和考试。新公布的平安规章制度应组织相关人员进行培训，对平安操作规程类制度，还应组织进行考试。

（7）修订。生产经营单位应每年对平安规章制度进行一次修订，并公布现行有效的平安规章制度清单。对平安操作规程类平安规章

制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。

（四）平安规章制度体系的建立

目前我国还没有明确的平安规章制度体系建设标准。在长期的平安生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成J'各

具特色的平安规章制度体系。通常按三类体系来建立平安规章制度体系，一是按照平安系统工程原理建立（四个局部），一般由综合平安

管理、人员平安管理、设备设施平安管理和环境平安管理四局部组成；二是按照标准化体系建立的平安规章制度体系（三个标准），一般

把平安规章制度分为平安技术标准，平安管理标准和平安工作标准；三是按职业平安健康管理体系建立的平安规章制度体系（三个文件），

一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。

按照平安系统工程原理（熟悉）建立的平安规章制度体系，一般由

1.综合平安管理（12小项）

平安生产管理目标、指标和总体原那么；平安生产管理责任制度;平安管理定期例行工作制度；

承包与发包工程平安管理制度:平安措施和费用管理制度：重大危险源管理制度：

危险物品使用管理制度；隐患排查和治理制度；事故调查报告处理制度；

消防平安管理制度；应急管理制度；平安奖惩制度。

2.人员平安管理（7小项）

平安教育培训制度；劳动防护用品发放使用和管理制度;平安工器具的使用管理制度;

特种作业及特殊作业管理制度;岗位平安标准;职业健康检查制度;现场作业平安管理制度。

3.设备设施平安管理（5小项）

“三同时”制度；定期巡视检查制度；定期维护检查制度；定期检测、检验制度；平安操作规程。

4.环境平安管理（3小项）

平安标志管理制度；作业环境管理制度；工业卫生管理制度。

共四类平安管理制度组成；一般性生产经营单位都是按此建立平安规章制度体系。

（五）对平安规章制度体系建设的要求

每个平安规章制度能够做到目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确，就能够用于标准管理或作业行为，就是一个好的规章制度。

每个生产经营单位，都应认真筹划，建立起严密、完整、有效的平安规章制度体系，并按照体系的运营管理生产、经营过程的平安工作,

生产经营单位的平安工作就有了根本保障。

第二节平安生产责任制

一、建立平安生产责任制的目的和意义

平安生产责任制的概念：是按照平安生产方针和“管生产的同时必须管平安"的原那么，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员

和各岗位生产人员在平安生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。

平安生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成局部，是生产经营单位各项平安生产规章制度的皿，同时也

是生产经营单位最根本的平安管理制度。

（一）建立平安生产责任制的目的：增强责任感，明确责任。

1.增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员对平安生产的责任感；

2.明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在平安生产中应履行的职能和应承当的责任，以充

分调动各级人员和各部门在平安生产方面的积极性和主观能动性，确保平安生产。

（二）建立平安生产责任制的重要意义：两方面

1.落实我国平安生产方针和有关平安生产法规和政策的具体要求。

2.通过明确责任使各级各类人员真正重视平安生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要

作用。

二、建立平安生产责任制的要求

建立一个完善的平安生产责任制的总要求：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。

建立的平安生产责任制具体应满足如下要求：5个

1.必须符合国家平安生产法律法规和政策、方针的要求。2.与生产经营单位管理体制协调一致。

3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。

4.有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。5.应有配套的监督、检查等制度，以保证平安生产责任制得到真正落实。

三、平安生产责任制的主要内容

平安生产责任制的内容主要包括以下两个方面：

一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的平安生产职责。

在建立责任制时，可首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级；然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在

平安生产中应承当的职责做出规定。（五个层次，主要负责人、其他负责人、各职能部门负责人及人员、班组长、岗位工人）

二是横向方面，即各职能部门（包括党、政、工、团）的平安生产职责。

在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置（如平安、设备、方案、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、

宣传、工会、团委等部门），分别对其在平安生产中应承当的职责作出规定。

生产经营单位在建立平安生产责任制时，在纵向方面至少应包括以下几类人员。5类（五个层次）

（一）生产经营单位主要负责人（6个，需要记忆）

生产经营单位的主要负责人是本单位平安生产的第一责任者，对平安生产工作全面负责。？平安生产法?第十七条将其职责规定为：

1.建立、健全本单位平安生产责任制；2.组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；

3.保证本单位平安生产投入的有效实施；4.催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；

5.组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产平安事故。

（二）生产经营单位其他负责人

生产经营单位其他负责人的职责是蛔主要负责人搞好平安生产工作。

（三）生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员

各职能部门负责人的职责是按照本部门平安生产职责，组织有关人员做好本部门平安生产责任制的落实，并对本部门职责范围内的平

安生产工作负责；

各职能部门的工作人员那么是在本人职贡范围内做好有关平安生产工作，并对自己职责范围内的平安生产工作负责。

（四）班组长：是搞好平安生产工作的关键。

班组长全面负责本班组的平安生产工作，是平安生产法律、法规和规章制度的直接执行者。

班组长的主要职责是

（1）贯彻执行本单位对平安生产的规定和要求；（2）催促本班组的工人遵守有关平安生产规章制度和平安操作规程；

（3）切实做到1）不违章指挥，2）不违章作业，3）遵守劳动纪律。（即不"三违”）

（五）岗位工人

岗位工人对本岗位的平安生产负直接责任。

岗位工人的主要职责是

（1）要接受平安生产教育和培训，（2）遵守有关平安生产规章和平安操作规程，（3）遵守劳动纪律，（4）不违章作业。

第三节生产经营单位平安生产管理组织保障

一、生产经营单位平安生产管理机构的设置要求

L矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位（即三类高危行业），以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可

以设置也可以不设置平安生产管理机构。具体是否设置应根据（1）其危险性大小、（2）从业人员多少、（3）生产经营规模大小等（3

个）因素确定。具体规定可参照国家安监总局发布的有关“平安质量标准化试行标准"执行。是否设置机构由“三因素”确定。

2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的（•般）生产经营单位，可以不设置平安生产管理机构。具体由生产经营单

位根据实际情况自行确定。

二、生产经营单位平安生产管理人员的配备要求

根据?平安生产法?第十九条规定，生产经营单位平安生产管理人员的配备应满足如下要求：

1.（三类高危行业）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须

配备专职的平安生产管理人员。

2.（一般企业）除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的平安生产管理人员，也可以只

配备兼职的平安生产管理人员，还可以只需委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供平安生产管理效劳。

具体配备哪类平安生产管理人员由生产经营单位根据（1）其危险性大小、（2）从业人员多少、（3）生产经营规模大小等（3个）因

素确定。

3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供平安生产管理效劳时，保证平安生产的责任仍由本单位负

责。（注意：保证平安生产的责任仍由本单位负责）。

第四节平安生产投入与平安生产风险抵押金

一、平安生产投入的根本要求

（一）法律依据与责任主体

保证必要的平安生产投入是实现平安生产的重要根底。?平安生产法?第十八条规定，生产经营单位应当具备平安生产条件所必需的资

金投入。

生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善平安设施，进行平安教育培训，更新平安技术装备、器材、仪器、仪表以及其他平安生

产设备设施，以保证生产经营单位到达法律、法规、标准规定的平安生产条件，并对由于平安生产所必需的资金投入缺乏导致的后果承当

责任。

平安生产投入资金根据企业性质确定责任主体。（需记忆）

1.股份制企业、合资企业等：由董事会予以保证；2.一股国有企业：由厂长或者经理予以保证；3.个体工商户等个体经济组

织：由投资人予以保证。

平安生产投入是一项长期性的工作，必须有一个治本的总体规划，有方案、有步骤、有重点地进行。因此，企业切实加强平安生产投

入资金的管理，要制定平安生产费用提取和使用方案，并纳入企业全面预算中。

（二）平安生产投入的使用

平安生产投入主要用于以下方面：6方面（需记忆）

1.建设平安和卫生技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等。

2.增设和更新平安设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些平安设备的日常维护。

3.重大平安生产课题的研究.4.按照国家标准为职工配备劳动保护用品和设施。5.职工的平安生产教育和培训。

6.其他有关预防事故发生的平安技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。

（三）违法行为行政处分

国家平安生产监督管理总局发布的?平安生产违法行为行政处分方法?对平安生产投入的行政处分作出了明确规定。

未按规定保证平安生产所必需的资金投入，导致发生生产平安事故的，依照?生产平安事故报告和调杳处理条例？的规定给予处分。

1.可以对生产经营单位处以1万元以上3万元以下罚款；2.对生产经营单位的主要负责人、个体经营户的投资人处以5千元以上

1万元以下罚款；3.逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

二、高危行业企业平安生产费用（具有强制性）

（-）平安生产费用的概念等

1.概念：平安生产费用是高危行业企业按照规定标准提取，在本钱中列支，专门用于完善和改良企业平安生产条件的资金。

2.目的：提高高危行业企业的平安装备水平，改善和完善平安生产条件。

3.使用原那么：按照“企业提取、政府监管、确保需要、标准使用”的原那么进行管理。

（二）高危行业平安生产费用的使用与管理

高危行业平安生产费用的性质是企业的一种生产性资金，有专门的用途，其所有权和使用权都属于企业。为了保证平安生产费用能足

额使用，平安生产费用实行专户储存，专款专用。任何部门不得抽调、集中企业平安生产费用资金，企业也不得用于调剂盈亏。

使用原那么：（1）专户核算，专款专用。（2）结余结转使用，缺乏局部直接列支。

注意：不在此范围内的两种情况，一是煤矿、冶金等企业已提取使用（维简费）维持简单再生产费用的，应当继续提取，但其使用范

围不再包括平安生产方面的用途。二是企业为高危人员办理的1）人身意外伤害保险、2）为职工提供的职业病防治、3）工伤保险、4）医

疗保险所需费用，不在平安费用列支，可以直接列入企业本钱。

三、平安生产风险抵押金（对高危行业企业）

为了强化企业平安生产意识，落实平安生产责任制，依法确定对危险性较大的企业，存储一定数额的平安生产风险抵押金，专项用于

企业平安生产经营期间发生生产平安事故的抢险救灾和蔼后处理。

（-）企业平安生产风险抵押金的要求

“建立企业平安生产风险抵押金制度。依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企

业，收取一定数额的平安生产风险抵押金。”对五类高危行业。

（二）风险抵押金的存储和使用（了解）

第五节平安技术措施方案

一、编制平安技术措施方案的根本原那么

（一）平安措施方案与平安技术措施

1.平安技术措施方案

即生产经营单位生产财务方案的•个组成局部，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。

生产经营单位为了保证平安资金的有效投入，应编制平安技术措施方案。

2.平安技术措施

平安技术措施方案的核心是平安技术措施。

平安技术措施的三种分类方法：

按行业分为七类：煤矿、非煤矿、石油化工、冶金、建筑、水利水电和旅游。

按危险、有害因素分为四类：防火防爆、锅炉与压力容器、起重与机械和电气。

按导致事故的原因分为两类：防止事故发生的措施和减少事故损失的措施。

（1）防止事故发生的平安技术措施是指为了防止事故发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用

的有以下5种：

1）消除危险源。从根本上防止事故的发生,首先选择危险性较大、现有条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。具体通过

选择适宜的工艺、技术、设备、设施，结构形式，无害的物料来彻底消除某种危险源。

2）限制能量或危险物质。减少能量或危险物质的量，防止能量蓄积，平安释放能量等。

3）隔离。是一种常用的控制能量或危险物质的平安技术措施。既可防止事故的发生，也可防止事故的扩大，减少事故的损失。

4）故障一平安设计。通过设计使得系统、设备发生事故或故障时处于低能状态，防止能量的意外释放。

5）减少故障和失误。通过增加平安系数、增加可靠性或设置平安监控系统等来减轻物的不平安状态，减少物的故障或事故的发生。

（2）减少事故损失的平安技术措施是指防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏，或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措

施。是事故发生后的控制措施。常用的有4种。

1）隔离。是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与可能致害对象的关系可分为3种：隔开、

封闭和缓冲等。

2）设置薄弱环节。利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物，如锅炉上的易

熔塞、电路中的熔断器等。

3）个体防护。把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，但却是保护人身平安的最后一道防线。

4）避难与救援。设置避难场所，当事故发生时，人员暂时躲避，免遭伤害或瀛得救援的时间。事先选择撤退路线，当事故发生时，

人员按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施.

此外，平安监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的平安技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。安装平安监控系统，可

以及早发现事故，获得事故发生、开展的数据，防止事故的发生或减少事故的损失。

（二）编制平安技术措施方案根本原那么4个（熟悉）

1.必要性和可行性原那么

（1）考虑平安生产的实际需要。如针对在平安生产检查中发现的隐患、可能引发伤亡事故和职业病的主要原因、新技术、新工艺、

新设备等的应用、平安技术革新工程和职工提出的合理化建议等方面编制平安技术措施。

（2）还要考虑技术可行性与经济承受能力。

2.自力更生与勤俭节约的原那么：充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。

3.轻重缓急与统筹安排的原那么：预先考虑影响最大、危险性最大的工程，逐步有方案解决。

4.领导和群众相结合的原那么：加强领导，依靠群众，使方案切实可行，以便顺利实施

二、平安技术措施方案的内容

（-）平安技术措施方案的工程范围

包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工平安素质等技术措施。大体可分为4类。

1.平安技术措施

指以防止工伤事故和减少事故损失为Fl的一切技术措施。如平安防护装置、信号装置、保险装置、防火防爆装置等。

2.卫生技术措施

指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、

防辐射等装置或设施。

3.辅助措施

指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救

室等。

4.平安宣传教育措施

指提高作业人员平安素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。如劳动保护教育室、平安卫生教材、挂图、宣传画、培训室、

平安卫生展览等。

（二）编制内容（每一项措施至少包括以下7项内容）P36

1.措施应用的单位或工作场所；2.措施名称：3.措施目的和内容；4.经费预算及来源；

5.负责施工的单位或负责人；6.开工日期和竣工日期；7.措施预期效果及检查验收。

三、平安技术措施方案的编制方法（六个过程或步骤）

（一）确定措施方案编制时间

年度平安技术措施方案一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等方案同时编制。

（二）布置措施方案编制工作

企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施方案具体要求，并就有关工作进行布置。

（三）确定措施方案工程和内容

下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的根底上，确定本单位的平安技术措施方案工程和主体内容，报上级

平安部门。平安部门联合技术、方案部门对上报的措施方案进行审查、平衡、汇总后，确定措施方案工程.，并报有关领导审批。

（四）编制措施方案

平安技术措施方案工程经审批后，由平安管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施方案和方案，经讨论后，送上级平安管

理部门和有关部门审查。

（五）审批措施方案

上级平安、技术、方案部门对上报平安技术措施方案进行联合会审后，报单位有关领导审批。平安技术措施方案一般由总工程师审批。

（六）下达措施方案

单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施方案。审查、核定通过后，与生产方案同

时下到达有关部门贯彻执行。

第六节平安生产教育培训

一、平安生产教育培训的根本要求

平安生产法第20、21.22.23.36和50条等都对生产经营单位平安生产教育培训做出了明确规定：

1.高危行业负责人和平安管理人员考核合格前方可任职。

2.其他从业人员未经教育和培训合格不得上岗。

3.特种作业人员必须取得?特种作业操作资格证?方可上岗。

二、对生产经营单位主要负责人的教育培训

1根本要求：1）高危行业，平安资格证书。2）其他行业，平安培训合格证书。

2.培训时间

1）高危行业，资格培训＞48学时、再培训＞16学时。2）其他行业，培训＞32学时、再培训＞12学时。