《河湖岸线空间调查统计技术规范》编制说明

《河湖岸线空间调查统计技术规范》编制说明一、工作简况、任务来源、主要起草单位（主要起草人）、主要工作过程等（一）工作简况河湖岸线空间是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交的带状区域，是河流、湖泊自然生态空间的重要组成部分。河湖岸线空间的有效保护和合理利用对沿岸地区生态文明建设和经济社会发展具有重要的作用。河湖岸线空间调查则是通过现有技术手段，获取和整理岸线的地理、生态等信息，为岸线的合理利用和开发提供参考依据。近年来，国家水利部及省水利厅将河湖水域岸线空间管控纳入河湖管理工作重点。2019年，水利部印发《水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》（办河湖函〔2019〕394号），要求各地加强岸线空间管控，于2021年底前编制完成重要河湖岸线保护与利用规划。浙江省水利厅在《浙江省2020年河湖管理重点工作》中进一步强调编制水域岸线规划的重要性，要求各地加快编制流域面积1000平方公里以上河湖岸线规划，强化水域空间管控。2022年5月20日水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见水河湖》（〔2022〕216号),对河湖岸线空间提出了管控要求：严格管控河湖水域岸线，强化涉河建设项目和活动管理，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题。各地有关部门深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于治水的重要论述精神，开展了一系列河湖违法违规问题清理整治专项行动，清理整治了一大批河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，河湖问题存量大幅度减少，重大问题基本得以遏制，河道行洪安全得到保障，江河湖泊面貌实现根本性改善，岸线保护与利用规划等工作取得明显成效。但部分地区仍存在河湖水域岸线用途管制不严格等问题，需进一步强化河湖水域岸线空间管控，开展岸线空间调查与评价，深化河湖岸线空间数据应用等方式，掌握主要河流、湖泊岸线的动态变化趋势，为河湖岸线监管提供科学依据，提升河湖水域岸线空间管控能力。当前，根据水利部要求，浙江省已进行了大量有关水域调查方面的工作，对水域基本信息的调查较为完善，合理全面的调查方法标准也已逐渐形成，但针对河湖岸线空间却缺乏一套系统的调查统计方法，故无法形成系统的岸线数据成果，同时对岸线的主要功能不明晰，亦无法对当前各地岸线功能的优劣及现状进行标准评因此，为更深入了解河湖岸线空间的基本情况，全面调查梳理河湖岸线基础数据，夯实河湖岸线管理保护的基础，亟需总结浙江省有关水域的前期调查成果及相关实践情况，针对当前河湖岸线空间分类模糊、范围精确度不足、调查角度不明确等问题，有必要规范河湖岸线空间调查与统计过程，合理划分调查成果信息，提取关键数据进行统计分析并建设数据库。通过制定科学、合理、可行的河湖岸线空间调查统计技术标准，为河湖岸线空间调查统计工作提供规范指导，为河湖岸线的保护与利用提供数据支持及参考（二）任务来源浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）向浙江省水利水电工程管理协会提出立项申请，经专家立项评审通过并印发了《关于批准〈河湖岸线空间调查统计技术规范〉团体标准立项的通知》（浙水管协〔2023〕27号），项目名称为《河湖岸线空间调查统计技术规范》。（三）主要起草单位本标准主要起草单位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）。本标准参与起草单位：浙江广川工程咨询有限公司、浙江省标准化研究院、金华市水利水电勘测设计院有限公司、浙江九州治水科技股份有限公司。本标准主要起草人：陈怡、王斌、尤爱菊、胡可可、徐海波、刘云、安然、王灵锋、王从荣、赵明、吕达伟。（四）主要工作过程（1）组建标准起草工作组2023年8月，浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）牵头成立标准起草工作组，讨论并确定了起草工作计划，明确工作步骤、人员分工。（2）文献和资料收集2023年9月至11月，标准起草工作组收集整理相关背景资料，完成国内外相关标准的检索，并调查研究标准研制需求，讨论确定标准研制方向和框架内容。收集整理了河湖岸线空间调查统计相关的国家、行业和地方标准：自然资源部行业标准《河湖岸线资源调查技术规范（征求意见稿）》、杭州市地方标准《河湖岸线调查技术指南（送审稿）》、浙江省地方标准DB33/T2442—2022《河湖基础数据规范》等。（3）课题研究及工程试验标准起草工作组查阅了有关学术文献、项目报告等，依托《浙江省水域调查技术导则》、《浙江省河湖水域岸线管理保护规划技术导则》等开展河湖岸线空间调查统计相关课题研究及工程实践。标准相关章节内容吸纳研究成果，具有现实工程验证基础，保证标准技术内容科学、可靠、适用。（4）标准草案编制及立项申请标准起草工作组依据标准研制要求，结合相关技术成果及经验总结，分析梳理标准框架大纲，构思主要内容，编写标准条文；编制过程中，经技术讨论、修改审核后，形成《河湖岸线空间调查统计技术规范》标准草案初稿，并编制完成项目建议书，于2023年12月向浙江省水利水电工程管理协会提出立项申请。（5）标准立项审查2023年12月15日，浙江省水利水电工程管理协会在杭州召开了《河湖岸线空间调查统计技术规范》团体标准立项专家审查会。专家组由浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司、浙江省水利学会、浙江省钱塘江流域中心、浙江省钱塘江管理局勘测设计院、浙江省计量与标准化学会共5名专家组成，经专家评议表决，建议给予立项，并提出审查意见如下：1）建议进一步明确规范的适用范围；2）根据使用需求进一步完善调查内容。（6）标准征求意见（根据标准版本更新）二、标准编制的原则和依据标准编写遵循目标性、统一性、协调性、适用性、规范性。符合相关技术标准规定，结合我省水利部门河湖岸线空间调查统计工作实际，在充分调查研究、紧密结合实践的基础上，制定满足建设需求、内容完整、可操作性强的标准。（一）标准编制的原则1.目标性：标准编制过程以“总结现河湖岸线空间相关工作的经验和成果，规范河湖岸线空间调查统计的工作内容、工作程序、调查范围、调查方式、调查方法、调查统计内容及技术要求等，明确数据库建立方法及内容，提出系统合理的河湖岸线空间调查技术规范，为河湖调查统计工作提供参考”为目标。2.统一性：统一性是标准编写的基本要求，在标准编制时，起草工作组坚持结构统一、文体统一、术语统一、形式统一。3.协调性：收集、整理、分析了相关现行有效标准、政策文件及技术文件，标准技术内容与其协调一致。4.适用性：标准编制内容考虑国家水利部及省水利厅对于河湖水域岸线空间管控工作的部署要求，全面总结我省河湖岸线空间调查前期成果及相关实践情况，相应技术要求具体、明确、可操5.规范性：标准编制遵从相关法律法规，并按照GB/T《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写和表述。（二）标准编制的依据标准文件按GB/TL1-2020规则起草，从河湖岸线空间调查技术要求、河湖岸线空间信息统计、数据库建设等方面进行规定。主要依据包括《水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》、《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见水河湖》、《河湖岸线保护和利用规划编制规程》、《水域保护规划数据库及重要水域数据库建设指南》、《浙江省水域调查技术导则》等政策文件及技术文件。三、标准的主要内容、技术论证与效果（如技术指标、参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等，修订标准时应增加新、旧标准水平的对比）本标准共8章4个附录，主要技术内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、调查内容、信息统计、数据库建设、报告编制等内容。本标准适用于河流湖泊及水库等内陆水域的岸线空间调查统计以及岸线保护与利用规划、幸福河湖建设等相关业务的前期基“术语和定义”章节针对河湖岸线空间调查统计涉及相关工作内容、其他标准未明确或容易混淆的专用名词进行定义，包括“岸线空间”“岸线边界线”“临水边界线”“外缘边界线”“岸线长度”“自然岸线”“生态岸线”“生活岸线”“生产岸线”“岸线功能区”“岸线保护区”“岸线保留区”“岸线控制利用区”“岸线开发利用区”。“基本要求”章节规定了河湖岸线空间调查统计的工作任务、工作程序、调查范围、调查单元、调查方式、调查基准、调查技术要求等应满足的基本要求。“调查内容”章节规定了河湖岸线空间调查的主要内容包括岸线基本信息、岸线空间信息、岸线利用信息、生态敏感区信息、涉岸工程信息、亲水宜居设施信息、岸线空间管控信息等。“信息统计”章节规定了岸线防洪信息、岸线生态环境信息、岸线管控信息的统计指标内容。“数据库建设”章节明确了河湖岸线空间调查数据库的数据建设内容、字段填写要求、数据库标绘和数据更新的要求。“报告编制”章节规定了调查技术报告的内容和编制提纲。“附录A”提供了河湖岸线空间调查信息表。“附录B”提供了岸线功能及管理统计表单。“附录C”提供了岸线空间调查数据属性字段要求。“附录D”提供了调查技术报告编制提纲。四、采用国际标准的程序及水平的简要说明本标准不采用国际标准。五、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系本标准在遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》等相关法律法规的基础上制定。目前，本标准相关的国内标准情况如下：《河湖岸线资源调查技术规范》：该标准为自然资源部行业标准，现阶段已形成征求意见稿，该标准主要调查内容为河湖岸线资源空间分布与类型、环境条件、利用与保护情况等，适用于自然资源部门的信息统计。而本标准主要调查内容侧重于河湖岸线空间的工程及利用情况等信息，适用于水利部门的岸线管控。《河湖岸线调查技术指南》：该标准为杭州市地方标准，现阶段已形成送审稿，主要调查目的在于环保部门对不同岸线进行分类研判，具体分为自然岸线、生态恢复岸线、人工岸线、交通运输岸线等，而本标准的主要调查目的在于对河湖岸线空间基础信息进行调查、统计和分析，标准主要研制方向不同，调查内容不同，信息统计成果也不同。DB33/T2442—2022《河湖基础数据规范》：该标准主要规定了河湖相关水利对象的数据内容，并未规定河湖岸线空间信息的属性数据内容。本标准在现行标准的基础上，从水利行业的角度解决了当前河湖岸线空间分类不明晰、范围不精准、调查角度不明确的问题，对河湖岸线空间调查统计的技术要求进行全面、系统的规定，便于地方政府对河湖岸线基本情况的全面掌握，有效开展河湖岸线的保护和利用工作。六、标准实施建议本标准的制定和实施将充分发挥省水利河口研究院的专业技术优势，以扎实有效的行动推动《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》精神的贯彻落实，使河湖岸线空间调查工作有标可依。本标准实施将从宣传、管理、推广和反馈推进：一、加强标准宣传。通过讲座、研讨会议等不同宣传形式，