关于市新型工业化进程的调研报告

第页关于市新型工业化进程的调研报告为全面贯彻落实省第十二次党代会“创业富民、创新强省”的决策部署和我市“三市并举”的发展战略要求，坚定不移地推进我市新型工业化进程。8月份，市政协组织调研组，先后到部分市直部门和莲都、缙云、青田、庆元等县（区），通过召开情况通报会、走访企业、召开企业主座谈会、委员约谈会等形式，就“加快工业创新，推进我市新型工业化进程”的有关问题进行调研。现将调研情况汇报如下：

一、今年上半年我市工业经济运行基本情况

上半年，全市全部工业企业总数达到1.7万家，实现总产值383.87亿元，同比增长31.0%。其中规模以上工业企业有1018家，总产值318.77亿元，同比增长36.1%，增速比全省快16.4个百分点，居全省第三位。主要特点为：（1）重工业领先增长。规模以上重工业累计完成产值222.39亿元，同比增长41.2%；轻工业完成产值96.38亿元，增长25.8%。（2）支柱行业贡献显著。黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、塑料制品业及电力热力的生产和供应业等六个行业上半年共实现产值193.54亿元，比去年同期增长47.0%，占全市规模以上工业产值的60.7%，对全市规模以上工业产值增长贡献率达73.1%。（3）园区产业集聚效应日趋显现。全市10个工业园区现共有规模以上工业企业420家，占全市规模以上工业企业数的41.3%，上半年累计完成产值178.37亿元，占规模以上工业的比重由去年同期的53.3%提高到56.0%，同比增长42.8%，对规模以上工业的增长贡献率达63.2%。

二、近年来我市工业创新开展情况

（一）理念和机制不断创新，引导工业经济快速发展

撤地设市后，市委、市政府充分认识到工业化是现代化不可逾越的阶段这一客观规律，科学决策，把工业经济作为经济工作重点来抓，特别是2003年提出“三市并举”发展战略，把“工业强市”融入到全市经济社会发展的重大战略之中，并把“合力兴工，开放推动”作为经济工作重中之重来抓。在工业发展过程中，强化规划引导，提出“一廊两带、一心数点”工业布局的战略构想；加大工业投资的力度；把招商引资作为“一把手”工程来实施，积极开展招商引资和国内合作交流工作；争取上级政府政策和资金扶持；创新服务方式，深入开展“企业服务年”、“项目推进年”、“节能降耗年”等活动；加强企业融资担保体系建设；制定《xx市推进工业经济发展若干考核办法》及推进标准厂房建设、鼓励企业股改上市等工业政策……有力地促进了工业经济快速发展。

（二）工业技术不断创新，增强了企业核心竞争力

1、加快了产业技术研发平台建设。市政府将合成革、微电机、制笔、汽摩配件等科技创新平台的创建任务分解落实到各个部门。目前，以微电机、汽摩配件为核心的xx市机械装备行业科技创新服务平台已初步建成，并被认定为省级企业技术中心。

2、加强了企业技术中心建设。截至今年6月，全市已建立市级以上企业技术中心30家，其中省级7家；已建立省级中小企业技术创新服务中心20家。

3、一批重点技术创新项目取得阶段性成果。今年我市列入省技术创新计划的项目有14项，10项预计在9月底完成，预计年可新增销售收入3.78亿元，实现利税1.02亿元。创汇822万美元。全市有10个项目被列为省质量赶超计划项目。纳爱斯公司的超浓缩洗衣粉优化配方技术被列入省958技术赶超计划项目。

4、产学研合作取得新突破。市政府牵头与省内外20多家大专院校签订了长期协议，建立了合作联系；浙江工业大学等一些大专院校在我市建立研发机构；方正电机、艾莱依羽绒、寿尔福化工等企业，在上海、杭州等地建立了技术研发中心。

（三）产业结构不断调整，产业转型升级正在加速

1、通过实行“一厂一策”，扶持优质企业做大做强，推进企业就地转型升级。如纳爱斯集团、元立集团、丽人集团等一批优质企业，加大了先进设备和技术的应用，提高了生产自动化程度，把产业链由单纯生产向设计、研发、品牌、营销、服务等内容延伸，并在国内其他地方建立生产基地和研发机构。

2、通过招商引资和工业园区建设，引进培育规模产业。在招商引资过程中择优扶强，促进产业集聚，全市现已初步形成了黑色金属冶炼及压延加工、不锈钢制品、阀门制造、汽摩配件制造、合成革等新的产业集群。

3、通过技术改造，促进节能降耗。一方面，围绕重点行业和企业，我市每年实施一批投资规模大、科技含量高、行业带动性强的重点技改项目，不断加强节能降耗技术改造，严格限制并强制淘汰了一批能耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。另一方面，加强了对企业的环保监管，执行更加严格的环保和排放标准。

（四）制度和管理创新不断深化，增强企业发展活力

1、积极促进企业采用现代企业管理方式，推行质量体系认证和环境管理体系认证。一方面，每年开展“企业沙龙”，通过企业负责人之间的交流，进一步提升管理理念。另一方面，针对企业改革与发展中的热点、难点和重点问题，有序组织开展企业经营管理人员、专业技术人员和企业职工各类培训工作。

2、品牌培育取得重大进展。截至目前，全市累计已有中国名牌5个，浙江名牌40个，丽水名牌114个，地理标志保护产品4个；中国驰名商标21件，省著名商标75件，市著名商标232个，证明商标7个。最近，市政府又出台了加快品牌培育与质量提升的政策意见，对品牌建设起到了积极作用。

3、抓住国内证券市场快速发展的机遇，分批推进，重点突破，促进推动企业股份制改造和企业上市，取得了明显成效。目前，全市已组建股份有限公司14家，2家企业正在启动股份制改造。凯恩股份和方正电机已经在深交所上市，2家企业正在申报上市。

4、企业信息化建设成果喜人。xx市中小企业网等一大批服务于企业的信息化网站纷纷建设完成并良好运转。现已有电子商务行业门户网站10家，公共服务平台10家，专业市场网站4家，网上商城45家，中介服务企业8家。全市60%的企业开展了cad和cam信息化建设；75%的企业在营销、办公自动化、财务管理、库存管理等方面初步应用了计算机辅助管理；16%的企业初步开发应用了erp企业资源计划系统。

三、当前我市工业创新存在的困难和问题

（一）创新意识有待进一步增强

1、存在创新畏难情绪。某些政府部门面对当前的宏观调控政策，一时束手无策，对发展中的困难，工作中的难题，改革中的阻力，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是退避三舍，能拖则拖，能推则推。在为企业服务上，缺乏创新意识。少数部门和工作人员工作因循守旧，固步自封，有相互推诿现象；个别部门盯着部门权力不放，只顾眼前和部门利益，大局意识、服务意识薄弱；一些工作人员办事“不求有功，但求无过”，效率低下；部门与部门之间不协调，相互掣肘。

2、存在急功近利和“小富即安”的思想。由于开展技术创新存在着很大的风险，中小企业抵御风险能力还较弱，这在很大程度上制约了创新活动的开展。一些企业只重模仿生产，对一些需要持之以恒实施技术创新和产品开发的项目缺乏积极性；部分企业缺乏持续创新能力和长期发展战略；企业对技术人员的激励机制仍停留在提高岗位工资、奖金等层面；企业管理水平及经营者素质尚有待提高。

（二）创新环境需要进一步改善

近年来，市委、市政府颁布了扶持工业发展的一系列政策和措施，各县（市、区）和有关部门也相继出台了一些鼓励、促进工业发展的政策措施，但因主观和客观原因的制约，有些政策还落实不到位，影响了工业经济的进一步发展。工业经济在发展过程中也出现了不少新情况、新问题，由于研究不够，存在政策缺位现象。如：技术创新激励政策不完善和不配套；科技投入偏少；创业风险投资政策不健全；审批制度改革没有完全到位；工业园区基础设施建设的投入机制不健全和公共服务设施不配套；新上项目在土地、税收等方面的优惠政策还需要进一步修订；土地、产权等各类证照的办理不畅通，影响企业融资；等等，企业创新能力也受到了影响。

（三）企业自身创新实力不强，能力薄弱

一方面，我市企业大多尚处在生产能力发挥与资金积累阶段，资金实力不强，有的还延续着“家族式管理”和“小作坊式生产”模式，管理模式和手段普遍落后。大多数企业，产品同质性问题严重，在市场上通常以竞价方式竞争，利润低薄，造成企业发展后劲普遍不足。

另一方面，企业由于内部缺乏技术人才支撑，外部没有足够的技术平台提供相应服务，生产所需的技术仍以引进、模仿为主，技术引进基础上的技术再创新和技术再利用重视不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术，主导产品技术含量较低。

（四）资源要素问题亟待解决

1、工业用地不足。我市尚处在工业化初始阶段，底子薄，集聚效应不大，引进的项目，其建设和扩张都依赖原有存量土地。另外，土地利用总体规划前瞻性不够，储备土地与工业项目建设用地需求间存在较大差异。

2、融资难。前段时间，随着国家继续实施从紧的货币政策，央行加息、调整存贷款基准利率等不利因素的影响，我市中小企业融资难度不断加大。近期，虽然国家出台了一系列扶持中小企业的政策，但在具体落实和实施上，我市还面临不少困难。

3、人才匮乏。我市企业中普遍存在创业人才少、技术人才少、高级管理人员少的问题。而且人才外流严重，一些工人在企业做了一段时间，有了一定技术就走人，给生产带来很大影响。由于高房价等因素造成生活成本过高，很多技术素质高的人才不愿到我市发展。

12

四、对加快工业创新，推进我市新型工业化进程的建议

2008年，是实施我市“十一五”规划承上启下的关键之年，我们必须要在要素资源日益紧缺的条件下，全力培育工业创新机制，继续优化工业创新环境，健全工业创新组织体系，不断优化提升工业结构，切实推进发展方式转变，坚定不移地走新型工业化道路，实现工业经济又好又快发展。

（一）加大领导和宣传力度，进一步提高对工业创新的认识

各级政府要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把“加快工业创新”摆上重要议事日程，以高度的政治责任感和历史使命感，明确工作任务，切实加强和改善对推进新型工业化的组织领导，万众一心，合力攻坚。要多角度、多层次、全方位加大宣传力度，提高各级领导和企业主对工业创新的思想认识，使他们充分认识到加快工业创新，推进新型工业化进程的重要性和紧迫性，转变保守观念，在思想认识上得到根本转变，形成“转变发展方式、推进产业转型升级、走新型工业化道路”的广泛共识，营造有利于“加快工业创新，推进我市新型工业化进程”的浓厚氛围。要充分利用电视、广播、网站等媒体，广泛宣传本地工业创新、产业升级的先进典型，总结推广成功经验。要在全社会强化人人都是创新主体的意识，进一步提高全社会对工业创新重要性的认识，鼓励企业主重新焕发勇于创新创业的企业家精神，大胆地不失时机地去革新经营模式；鼓励经营管理人员和科技人员带头创新，增强他们的科技意识、创新意识、人才意识。

（二）增强政府部门服务意识，进一步改善工业发展环境

1、加强创新发展规划和完善制度框架建设，营造更加优良的政策环境。要依据发展现状，审视发展形势、明确环境保护要求，进一步修订、完善我市工业化的总体目标和发展方向。在总体规划的指导下，立足各产业的现实基础和发展潜力，进一步明确我市皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，化学原料及化学制品制造业，塑料制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，通用设备制造业，电力生产及供应业和金属制品业等优势产业的具体目标、发展重点及工作措施。各县（市、区）要以日前市政府制定的《关于加快市直工业经济又好又快发展的若干意见》为指导，结合自身行政区域的工业发展规划和《xx市推进工业经济发展若干考核办法》，进一步细化和制定适应本地的规范性文件，建立有效的管理体制及运行机制。

2、加快政府及部门的职能创新，优化服务环境。要认真研究创业风险投资和高新技术知识产权质押贷款的问题，积极探索中小企业贴息贷款和担保抵押贷款的新途径，扶植小额贷款公司发展，缓解中小企业资金紧张的压力。要完善相关组织机构，做好企业上市辅导工作和上市后备企业的培育工作，并拨出专项资金，调动企业上市积极性。要加大包括信息网络基础设施、大型科研设施、数据库和图书馆等创新型基础设施建设，充分发挥基础设施在全市创新中的作用和效能。要进一步深化行政审批制度改革，建立重点项目建设真正意义上的“绿色通道”，进一步提高行政审批效率和水平。要借鉴发达国家利用政府采购政策推进技术创新、产品创新和产业结构升级的做法，进一步完善我市政府采购相关规定，把优先采购我市先进技术和创新产品，作为政府采购的目的之一。各执法部门要处理好监管执法与服务的关系，树立“寓服务于执法中”的意识，创建服务型执法机关。要适应先进制造业基地建设和产业升级需要，大力发展生产性服务业，建设现代物流中心，积极培育发展金融保险、信息咨询、创意设计、中介服务、社区服务等服务行业，构建新型工业化服务体系。

（三）强化企业自主创新，推进工业技术进步

1、进一步提升和优化企业创新主体地位。鼓励企业进行基础研究和原始创新，引导企业重视发明专利和技术标准等具有自主知识产权的研发。建议政府制定和实施技术创新风险合理分担的政策，在强调企业风险责任的同时，对那些风险较大的技术创新，由企业和政府共同承担风险后果，以支持鼓励企业实施效益好、风险大的技术创新。同时，政府应进一步加大协调力度，通力合作，整合全市技术创新资源，形成产学研于一体的体系，构建新的创新平台，降低企业技术创新成本。

2、进一步加快企业技术创新项目建设。对照我市企业发展水平，按照高附加值、高技术含量、高关联度、低能耗、低污染的原则，有针对性地确定一批重点创新项目，引进一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术工艺。要促进企业对引进先进技术的消化吸收和“二次创新”，大幅度提高高新技术产业增加值在工业增加值中的比重，带动产业结构的调整和升级。

3、进一步加大科研投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。针对丽水实际，加大合成革产业、五金机电、特种材料制造、精细化工、竹木加工、不锈钢等关键技术和共性技术的联合攻关力度，大力开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术和知名品牌，加大对重大发明专利和重点行业标准制订的支持力度，大力扶持我市的优势技术转化为国际、国家和行业标准，加快从“丽水制造”向“丽水创造”的转变。

（四）加强工业园区建设，建立工业创新平台

1、制定工业园区的产业集群发展战略。明确产业集群目标，搞好规划布局。要形xx县（市、区）各工业园区之间合理分工合作、协调发展的生产力布局。要树立“不求其全，但求其特”的理念，避免同等类型工业园区的盲目重复建设。

2、实施重大项目带动战略，以“大、好”项目促进工业园区发展。要谋划和推进一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的“大、好”项目，强化引进“大、好”项目与丽水特色区域经济的结合，强化引进“大、好”项目间的产业联合，强化引进“大、好”项目的优势组合。招商引资部门则依此提出重点“招商选资”的工作计划。同时，进一步建立和完善重大项目调度会议制度，认真制定和落实配套政策和措施，引导和促进“大、好”项目建设。

3、进一步加快工业园区及配套设施建设的完善工作。要推动更多资源要素向园区集聚，优化园区功能，提升集约发展水平。如：进一步解决园区企业土地、产权及各类证照“办证难”等历史遗留问题，加快园区内配套职工宿舍和人才公寓的建设，公交车站的规划与建设，劳动力市场的建立和完善。

（五）集约使用资源，做好节能降耗文章

1、逐步健全节能降耗政策引导体系。要注重发挥市场机制作用，综合利用财政、信贷等经济手段和政策调控，加大对节能降耗项目的扶持力度，优先保障符合土地利用总体规划和国家产业政策、科技含量高、投资强度大、生态综合效益好的项目用地和资金投入，做好体制节能降耗文章。

2、指导企业充分挖掘潜力，挤地发展，低能耗发展。允许企业调整原来的厂区规划，充分利用原有的生产、辅助、公用工程等设施和场地，盘活存量土地用于企业发展；鼓励用地企业推广应用多层标准厂房，用更少的土地换取更大的产出，提高土地利用率；鼓励和支持企业实施零增地技改。重点支