试论困境青少年基层帮扶体系的构建

试论困境青少年基层帮扶体系的构建——以江西省广丰县为例青少年是祖国的未来。伴随着社会经济的飞速发展，青少年群体逐渐分化，留守儿童、服刑人员子女、闲散青少年、单亲家庭子女等标签群体不断壮大，一些青少年成长的个体事件轮番上演。当事青少年个体都有着特殊的成长环境和个人特点，也都遇到了各种的成长困境，这些事件暴露出青少年群体的成长教育问题，引起了党政机关和社会各界的广泛关注和深刻反思。而对于这些困境青少年群体，基层的帮扶工作体系很不健全，帮扶效果极其有限，理论上更缺乏专题探讨。本文将结合国际做法、我国现状和基层实际，对困境青少年的基层帮扶工作体系的构建，作一初步探讨。文中所提的困境青少年，是困难青少年的一部分，与仅包括流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人的困境儿童概念不同，而是指成长路上遇到特殊困难、急需帮助的青少年，是一种狭义儿童福利概念，仅包括家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治四类。本文的数据及做法来源于江西省广丰县的基层实际。困境青少年的基层帮扶体系现状困境青少年帮扶属于儿童福利范畴，是社会福利的一部分，是一个狭义儿童福利概念。社会福利有狭义与广义之分，广义的社会福利是指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排。狭义的社会福利是一种残补模式（residualmodel）制度，认为社会福利不是一种重要的社会制度，而只有当正常渠道失效的时候才需要的补充计划。以此类推，儿童福利划分为狭义儿童福利和广义儿童福利。狭义儿童福利指政府和社会为有特殊需要的儿童及其家庭提供的各种支持、保护和补偿性服务。广义的儿童福利是指政府或社会针对全体儿童的普遍需求，为促进儿童生理、心理及社会潜能的最佳发展而提供的各种服务。狭义的儿童福利是一种残补福利制度，而广义的儿童福利是一种制度福利制度国际上困境青少年帮扶体系构建情况美、德、英、法西方发达国家普遍都有自己的儿童福利部门和一套机制。如挪威设立了儿童和平等事务部、青少年事务国务秘书委员会、儿童事务监察使办公室、儿童青少年和家庭事务董事会等四个机构，提供了家庭咨询、寄养家庭服务、发展儿童福利机构、收养、青年事务、资助、通融补偿等服务；德国设立了联邦家庭、妇女和青少年部、青少年福利局、少年救助委员会等部门；美国的儿童家庭署下设了儿童处、托育处、家庭及少年处、启蒙处，对儿童从出生到成长有一个系统的福利政策。在医疗保障方面，美国针对未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群与家庭制定了丰富多样的医疗保障或援助计划，具体由各州政府负责执行。总的来说，西方国家的儿童福利制度起步较早，相对较完善，已形成综合性的专门国家级机构总负责、各有关条块部门共同执行的程3万元，扶助15名大一新生，人平2000元；大学生生源地助学贷款1770万元，惠及2954位大一新生，人平5000元。2013年12月全县总人口达93万人，14周岁以下有203967人。其中六类重点青少年近4.3万人，其中不良行为青少年550人，闲散青少年256人，刑释220人，服刑人员子女67人，流浪乞讨儿童2人，留守学生就有4.17万人。六类中贫困4600人，孤儿14人，单亲家庭子女3169人，存在一定数量的困境青少年。全县已登记的志愿者近500人，每年各类组织开展的关爱困难青少年主题志愿活动约100余次。二、现有困境青少年帮扶体系存在的问题近年来，全县各级党政部门、社会各界都认识到六类青少年群体健康成长的重要性，用各种资源、各种活动积极帮扶，如希望工程、春蕾计划、金秋助学、蒲公英关爱行动、毛村的关爱留守儿童工程等。但是虽然有多方的关护和政策的扶持，困境青少年的帮扶工作还是有着诸多盲区，存在着不少问题。面对困难青少年这么大的群体，面面俱到的帮扶很难做得到，有些困难靠家庭、学校的力量也能克服，有些帮扶只是一时、针对某类的物资帮助，效果单一，常常出现想资助的没对象、想受助的没方向的困境。归纳起来，主要存在着以下问题。1.帮扶的系统性、科学性较差，存在盲目性、条块性，没能发挥帮扶资源的最大效用，在部门间、社会（含网络微公益）关爱间、资助方和待助方之间缺少信息和资源的共享、互动、互通。各个条块各有各的数据库，存在着重复统计、浪费人力和物力等现象；2.帮扶有重叠且就易避轻，实际效果大打折扣。存在着社会普遍关注的对象，大家帮，资源重复投入；社会未发现的，无人问津，听天由命的现象。好帮的大家帮，不好帮的人人推。3.帮扶重物质帮扶轻心理关爱和成长交流，重活动见面轻长期跟进，有面上帮扶无点上突破。学业有成、道德缺失、行为失当的帮扶个案偶有发生。4、政策帮扶常以撒胡椒面的方式进行，帮扶门槛低，帮扶金额小，帮扶效果差。有的政策与实际情况不相适应，标准低门槛底名额多，造成降低门槛的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不够。5、困境青少年家庭通常父母的文化层次较低，且家庭贫苦。只会到县、镇、村上访，接受镇村一级的推报。自己主动向社会、网络、媒体寻求帮助和支持的能力极差，运用新媒体的客观条件也严重不足。三、构建困境青少年帮扶工作体系，实现精准帮扶从广丰六类重点青少年的数字和志愿者数量看，急需外界救助的家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需帮助、重病急需救治的困境青少年数量并不会很大。党政机关完全可以借助多方力量，护卫他们的成长，实现政策效用、爱心效用最大化，真正把资源用在最需要的地方，发挥其最大的作用。广丰县某些地方和部门在这方面已经做了初步探索的工作，如毛村镇的关爱留守儿童工程、团县委的蒲公英关爱平台，都是以一个大平台实现资源对接的成功例子，也取得了一定的效果，更证明了在基层建大平台接连政策、爱心资源的可行性和必要性。上面千条线，下面一根针。毛村镇的关爱留守儿童工程从2008年起实施，已经开展了8次对子见面会，设立了关爱留守儿童基金，成立了一支50人的志愿者队伍，结对帮扶了150位留守儿童，帮助她们找到了温暖和保护，探索出了一条基层整合资源、关爱留守儿童的新路，去年获江西省志愿活动优秀项目。团县委的蒲公英关爱平台，则为政府救助政策、爱心人士、网络微公益和困境青少年搭建了搭建了一个桥梁，先后帮助地贫宝宝唐保成募集了现款5万和新浪微公益15万元，帮助邵丽萍获得万元的雷锋基金，借助爱心企业家和爱心青年为白血病患儿筹集5万余元的善款，借助青年文明号和团组织为300名困境青少年送去了二十余万元的善款和20余次的志愿探访，探索出了一条爱心资源和待助对象的对接新路。综上所述，建议在对困难青少年进行缩小范围统计、摸清困境青少年家底的基础上，对数据库中的困境青少年进行精准帮扶，实现资源的最大效用。可以由党政牵头、委托某部门打造一个帮扶困境青少年的大平台，对这类需求进行登记，对这类爱心和资源进行引导分流，对这类帮扶进行汇总归档，把这项工作当作一项民心工程来实施，甚至可以用某某关爱行动来命名。1.由乡镇党政牵头、综治办具体实施开展对困境青少年群体进行帮扶登记、引导、汇总。规范具体的帮扶对象、内容、要求和职责。尤其在建帮扶爱心卡对象上，是指六类重点青少年群体中的困难、家庭和校方已无法解决困难、急需外界救助的对象，主要有四类，即家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需长期帮助、重病急需救治的对象，不是全体六类重点青少年群体。2.困难青少年的建档工作由学校完成，并实现资源共享。学校在建学生档案的同时建困难青少年帮扶爱心卡，即对家庭极其贫困、行为严重不良、心理急需长期帮助、重病急需救治的四种困难青少年进行建卡，情况轻微、依靠学校和家庭力量能解决的对象不予建卡。做到困难青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、乡镇各留一份。卡里有学生信息和帮扶菜单、帮扶记录。帮扶菜单内容可为物资、学业、心理、生活、疾病救助。帮扶记录要有来自社会各界的帮扶活动的记载。爱心卡中的学生信息和帮扶菜单由学校提供，爱心卡要得到所在村的审核、认定，放在镇综治办统一保管，爱心卡中的帮扶记录则由镇里统一汇总登记、掌握情况。3.联系卡由乡镇村校共同管理，校方负责信息更新、开出帮扶建议菜单，村负责卡的信息复核确定，镇综治办负责帮扶资源的整合引导和汇总，并积极组织本地志愿者与重点对象结对认领，长期跟进，以求在点上有看得见的变化，爱心卡的内容做到一年一更新、一年一汇总反馈、努力实现爱心卡数据库共享。对于生病急需救助的青少年，若家中没有能力寻求网络支持，由综观办负责代理网络微公益、各方政策的申请和帮助。4.各党政机关部门和社会组织开展的帮扶都在联系卡上进行登记，不影响各单位的活动主