交大行政管理原理与方法二章

第二章行政原理第一节行政原理概述一、行政原理的涵义1、行政的涵义。行政是由国家行政机关代表国家对社会以及社会全体成员进行管理以达到目标的动态过程。这个动态过程表现为两个方面：一是从国家与社会的关系维度来看的，由国家行政机关所组织的对外活动，其目的是对整个社会实施管理，它包括依靠和运用法律手段和强制手段，实现国家的统治功能，维护统治阶级的政治统治，还包括运用经济手段以及文化教育手段，对社会的经济、文化、教育等各个领域进行管理，以促进经济和社会的发展。二是国家行政机关所进行的内部活动，其任务是对行政组织内部的各个层级、各类部门的行政机构和行政人员及其活动实施管理，使其互相协调，彼此配合，以确保行政组织、行政人员能够对整个社会实施高效管理。可见，行政首先是以国家行政机关为载体的一种活动，同时，行政是国家组织的一种对外和对内活动相互结合、相互交织的过程，即行政是由国家行政组织出面，运用执行、领导、组织、裁决、计划、人事、协调、监督与财务等手段，推行国家政令，实现国家任务和目标的活动。2、行政原理。行政原理就是行政活动或行政管理规律的升华，是行政科学理论宝库的组成部分，是抽象性和普遍性的有机统一。行政活动是在一定的行政原理指导下进行的。通过对行政管理活动的对象、管理的核心与动力、管理的过程和管理的根本目标四个角度来把握行政原理第一，从分析管理对象的结构看，可以形成系统原理；第二，从分析管理的核心和动力看，可以形成“人本原理”；第三，从分析管理过程的规律看，可以形成“动态原理”。2、行政活动的原则。原则就是反映客观事物的本质和运动规律，要求人们共同遵守的行动规范。那么，国家行政机关在对内对外活动中，应该遵循那些基本原则呢？原则就是在认识原理之后将其逐渐细化并进行实施的规则。根据把管理对象看作是一个系统的系统原理，在行政活动过程中，应该坚持两个原则第一原则：整分合原则。即从整体上把握，对行政活动涉及的对象进行科学分解和科学合理的区别对待，并根据管理活动对象的结构和功能特征合理分工，在此基础上进行系统和综合管理，这就是“整分合原则”。第二，对行政组织内部，在保持对外交流和联系的前提下，严格组织内部的闭环管理，注意组织内部各个层级、环节之间的信息传输渠道畅通以及相对封闭，这就是“系统相对封闭原则”。根据管理核心和动力中的人本原理，在行政活动中，应该家持如下原则：第一，能级原则，即根据人的能力大小安排其工作和级别；第二，动力原则：根据不同的对象给予不同的动力；第三，行为原则：即明确用什么样的行为来引导、影响被管理者的行为；根据动态管理原理，在行政管理活动中，应该坚持以下原则：第一，反馈原则，即管理活动中必须不断跟踪、反映和适应管理对象动态变化；第二，弹性原则，即在管理过程中，每一项决策和措施，都要留有回旋余地，保持一定的弹性。二、行政管理活动的特点1、系统性。行政管理相对于国家的立法、司法等活动的管理，只是整个国家管理系统中的一个次级系统，而在行政组织内部，中央—省—市—乡又构成一个相对完整的系统。因此，管理活动必须依据系统的结构和功能的观点来研究行政管理活动，才能显示其客观规律。2、层次性。行政活动系统包括管理的次级系统、目标和价值的次级系统、结构的次级系统、技术的次级系统、心理的次级系统等若干次级系统，从而构成行政系统活动的层次性。3、开放性。行政活动过程中需要不断获得外界资源，获得舆论支持等，同时通过自身加工形成决策，输出到社会，形成一个循环的开放系统。第二节系统原理及其相应原则一、系统原理概述1、系统的内涵及其特征什么是系统？系统就是指由若干要素按照一定结构相互联系组成的具有特定功能的统一整体，系统一般与外界有输出输入的关系。为了对管理对象进行有效和优化管理，必须将管理对象看成是一个系统，并按照系统的观点细致分析，这就是管理的系统原理。系统一般具有哪些特征？第一，目的性。系统的功能配置和结构设置，都是根据系统的目标确定的。因此，系统必须具有一定的目标，否则就没有存在的理由。目的不明确或混淆不同的目的，必然导致管理活动的紊乱，产生内耗，降低系统的作用。在一个比较简单的系统中，一个系统一般只有一个目标。如果在一个简单系统中有多个目标，就会出现相互干扰，达不到优化。第二，整体性。由于系统具有一定的目标，从而促使系统内部各个因素围绕共同目标构成不可分割的整体。系统的整体性特征，要求进行行政管理活动必须统筹规划。党的十六届三中全会提出，加快发展必须注意“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这五个统筹就是行政管理活动整体性的体现。第三，层次性。层次性是系统结构的一个特征。任何复杂的系统都有层次性。而且每一个层次都应该有各自的结构和功能以及清晰的任务和职责、权利的范围。层次结构的特征表明了行政管理必然有宏观、微观管理以及联结微观和宏观的中观管理。宏观管理一般由负责全国范围的中央政府负责实施，主要是确定管理的方针、制定政策、进行规划等；微观管理是指具体行政管理机构对上层决策的实施和执行。中观管理是对宏观管理和微观管理的联结。因而具有如下特征第一，中介性；第二，两重性；第三，相对独立性。2、系统原理观点对行政管理提出的要求：系统原理的观点要求行政管理者在从事行政管理工作的时候，必须把自己的管理对象看成是一个整体，而不是一个孤立分割的部分；而且自己管辖的这个系统又是更大系统的组成部分。即需要考虑全局，也需要确定自己管辖系统的地位。具体要求，主要是第一，了解系统要素；第二，研究系统的联系；第三，分析系统的结构；第三，把握系统的功能；第四，弄清系统的渊源；第六，研究系统的发展和改进；二、整分合原则1、整分合原则的涵义：要求行政管理人员在管理过程中，首先要对系统的整体（包括系统的目标、结构和功能等）有充分了解（整）；在此基础上，将整体科学分解为一个个组成部分和基本要素，并据此进行分工，建立责任制（分）；最后是进行整体综合，实现系统目标（合）。2、整分合原则实施过程中的注意要点首先是要在了解系统的整体上进行科学合理的分工。只有分工才能实施专业化管理，提高系统的效率，从而实现系统的目标；其次，分工不是万能，在分工的同时必须加强协调合与整合。即分工与整合必须达到均衡。三、相对封闭原则。1、封闭原则的涵义：如前所述，行政管理分为对内合对外两个部分，对于管理内部的结构而言，必须各个环节首尾相接，形成回路，使各个环节的功能充分发挥。对于系统外部，系统必须开放，形成输出输入关系。这就是管理的相对封闭原则。2、不坚持封闭原则的害处。第一，忙于应付；第二，缺乏监督；第三，秩序混乱。第三节人本原理及其相应原则一、人本原理概述。1、人本原理的涵义：现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此，管理中必须把调动人的积极性，做好人的工作放在首位，这就是人本原理。人本原理有两层含义：一是一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，离开人就无所谓管理；二是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、推动和实施。必须防止见物不见人，重视技术忽视人员的做法。

2、实施人本原理应该做到：一是重视处理好人与人的关系；二是重视人才培养和智力开发工作。

二、能级原则。1、能级原则的涵义。心理学上有一个“能力阈限”的概念，是指每种工作都有一个能力阈限值，即每一种工作都只需要恰如其分的某种智力水平。只有这样，才能使工作效率充分发挥出来，同时又可避免人才浪费，功能过剩。在管理系统中建立一套合理的能级，即根据各单位和个人能量的大小安排其地位和任务，做到才职相称，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。这就是管理的能级原则。2、如何实现能级原则呢？第一，能级管理：用最少的人办最多的事情，防止大材小用和小材大用。第二，设置与能级表现相称的激励机制，对不同的能级给予不同的权力、物质和精神荣誉；第三，各类能级必须动态对应。三、动力原则。1、动力原则的涵义：管理必须要能够激发人的工作能力的动力，从而使管理持续有效地进行下去。这就是动力原则。一般认为，在管理中有三种不同的动力：物质动力；精神动力；信息动力。2、物质动力：物质动力是由物质利益引发的动力。，即以适量的物质刺激来调动人的积极性。物质动力是各类动力的基础，是管理活动最基本的动力。无论是管理者或被管理者，其最基本的目的都是为获得一定的物质利益。因此，合理处理工资、奖金，对调动各方面人员的积极性，有非常重要的作用。3、精神动力。精神动力是指由人的思想、精神等因素激发的动力，即用精神的力量来激发人的积极性和主动性。它包括信仰、理想、成就、爱国主义、精神鼓励和思想政治工作等等。物质动力是基础，精神动力是支柱。精神动力是人们较高层次的需要，物质生活水平越高，文化程度越高，精神方面要求越多，精神动力的作用越大。因此，提高人们的文化技术水平，进行理想、道德教育，满足个人爱好、追求等，就会更有利于提高人的积极性，推动组织各方面活动的开展。4、信息动力：信息动力是一种获取知识、资料、情报消息等的动力，是信息交流产生的一种超物质和精神的动力。人们通过对信息的收集、加工、处理和交流，看到自己的不足，找出自己努力的方向，进而形成一种经常的动力。人们为获得知识，就会有一种求知欲动力；为探索自然界的奥秘，就会有一种追求科学真理的动力。所以，信息动力，是一种物质动力、精神动力兼有的动力。5、正确运用动力原理：第一，要综合运用，协调运用各种动力。对每一个管理系统而言，三种动力都是同时存在。在不同的管理系统中，三种动力必然有差异甚至有巨大差异。即使是同一系统，随着时间、地点、条件的变化，三种动力的比重也会随着变化。管理人员要调动人们的积极性，就要掌握人的动力方向，有何动力，缺何动力，运用好三种动力，以引导人们按既定的目标而努力。第二，充分重视合力的作用。三种动力不是片地、孤立地起作用的，各种动力的发挥依赖于各种动力的相互配合。因此，管理人员在运用动力原理时，必须做到三种动力的协调统一，形成合力的作用。第三，选择适当的动力激发方式，重视刺激量。在应用物质动力时，一味地进行奖金、福利的刺激，效果就可能逐步减弱，甚至出现攀比现象，从而产生坏的影响；在运用精神动力时，激发的方式一直发奖状，登喜报或光荣榜，或人人先进，或轮流坐东，都不能起到应有的作用，甚至会使人感到厌恶。刺激的频率过高，天天刺激，就会形成否定之否定就不刺激，就会失去原有的刺激作用，正所谓报酬递减。四、行为原则。即对管理对象的人员的行为进行科学分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性，就是管理的行为原则。1、尽力解决下属人员的客观需要；2、每个人的岗位职责必须具体明确而可以进行考核；3、必须对下属人员履行职责的情况进行检查。第四节动态原理及其相应原则一、动态原理概述1、动态原理的涵义：系统作为一个运动着的有机整体，不仅作为一个功能实体而存在，而且作为一种运动而存在。系统内部的联系就是一种运动，系统与环境的相互作用也是一种运动。这就要求管理者在管理过程中，把握管理对象的运动、变化情况，不断调整各个环节结构功能以实现整体目标。这就是管理的动态原则。2、管理动态原理在管理实践的要求：根据管理对象的变化，调节管理的组织、方式、结构和功能；重视信息搜集，注意反馈信息，保持充分弹性，才能有效实施动态管理原理。二、反馈原则：反