生态保护红线监测及保护成效评估技术指南

1XX/TXXXXX—XXXX生态保护红线监测及保护成效评估技术指南本文件规定了生态保护红线监测及保护成效评估的内容、程序、方法、技术要求、成果管理等。本文件适用于陆域和海洋生态保护红线监测及保护成效评估工作，市县可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。HY/T215-2017近岸海域海洋生物多样性评价技术指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生态保护红线ecologicalprotectionredlines指生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值、必须强制性严格保护的区域。[来源：GB/T43214-2023]3.2自然保护地protectedareas由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，分为核心保护区和一般控制区。3.3土地利用类型Kindoflanduse按土地用途划分的土地类别。其中土地用途是指由自然条件和人为干预所决定的土地的使用功能。[来源：GB/T19231-2003]3.4生态系统质量ecosystemquality表征生态系统自然植被的优劣程度，反映生态系统内植被与生态系统整体状况。[来源：HJ1172-2021]3.5生态保护红线管理能力managementability指管理部门对生态保护红线实施情况监督检查的管控能力，包括生态保护红线制度完善与落实、人为活动管控能力及违法违规案件查处等方面。3.6生态保护红线监测ecologicalprotectionredlinessupervision2XX/TXXXXX—XXXX为获取生态保护红线面积及其范围内土地利用（用海）、生态系统质量、生态功能，以及生态保护红线管理等方面情况，选取陆域、海洋生态保护红线监测相关指标进行定期、持续的多源信息获取与分析的过程。3.7生态保护红线保护成效评估protectioneffectivenessevaluationofecologicalprotectionredlines基于生态保护红线监测数据，构建陆域、海洋生态保护红线保护成效评估指标体系，运用定量和定性相结合的方法，对陆域、海洋生态保护红线取得的保护效果开展评估。4工作原则和工作组织4.1工作原则4.1.1目标导向与问题导向相结合按照严守生态保护红线要求，通过监测和保护成效评估，综合分析生态保护红线实施管理中的风险、问题及成效，提出优化生态保护红线管控的意见建议，进一步提升生态保护红线监管水平。4.1.2定量评价与定性分析相结合围绕面积及结构、土地利用类型（用海）、生态系统质量、生态功能变化、管理能力建设等方面构建生态保护红线监测及保护成效评估指标体系，以定量指标评价为主，对于难以量化的指标可采用定性分析的方法，确保监测评估结果科学、合理、权威。4.1.3客观性、科学性与可操作性相结合利用第三次全国国土调查、林业调查等基础数据，结合生态保护红线管控要求，融合与生态保护红线管理密切的关联数据，兼顾指标体系的客观性、全面性和数据可获取性，确保生态保护红线监测及成效评估工作便于操作、符合实际、经济可行。4.2工作组织生态保护红线监测及保护成效评估工作由省级自然资源主管部门负责实施。可采取自主监测评估和第三方监测评估相结合的方式开展。5工作流程生态保护红线监测及保护成效评估工作主要流程：（1）制定工作方案：明确总体要求、主要目标、责任分工、进度计划、组织保障等；（2）开展指标监测：分别构建陆域、海洋生态保护红线监测指标体系，开展生态保护红线监测工作，获取相关指标数据，作为评估工作的数据基础；（3）开展保护成效评估：基于生态保护红线监测数据，分别构建陆域、海洋生态保护红线保护成效评估指标体系，通过定性和定量相结合的方法，针对区域生态保护红线保护成效进行单项评估和综合评估；（4）编写技术报告：形成监测及保护成效评估过程和结论，剖析问题原因，提出有关意见建议；（5）形成工作成果：包括文本、表格、图件及佐证材料等成果。具体流程见图1。3XX/TXXXXX—XXXX图1生态保护红线监测及保护成效评估流程图6监测内容及要求6.1监测范围生态保护红线监测范围包括陆域、海洋生态保护红线划定范围，分为自然保护地核心保护区内和自然保护地核心保护区外生态保护红线区域。被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线区域也纳入监测范围。6.2监测周期陆域、海洋生态保护红线监测工作每年开展1次。生态保护红线监测指标中土地利用类型监测为年度国土变更调查统一时点，即每年12月31日；生态系统质量与海洋生态预警监测及森林、草原、湿地调查监测时点保持一致；生态保护红线面积及结构、管理能力指标时点为每年12月31日。6.3监测指标体系6.3.1陆域生态保护红线监测指标体系以第三次全国国土调查及年度国土变更调查成果等自然资源调查监测数据和国土空间规划“一张图”数据为基础，陆域生态保护红线监测包括生态保护红线面积及结构、土地利用类型、生态系统质量和管理能力四个维度，共30个指标。被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线区域监测包括面积、土地利用类型两个维度，共12个指标。指标含义及数据来源见附录A。4XX/TXXXXX—XXXX表1陆域生态保护红线监测指标体系监测内容序号监测指标单位备注面积及结构1生态保护红线面积km22自然保护地核心保护区面积ha3自然保护地核心保护区外面积ha4生态保护红线调入面积ha5生态保护红线调出面积ha土地利用类型16林地面积ha7草地面积ha8湿地面积ha不含盐田9水域面积ha不含养殖坑塘和沟渠耕地面积ha园地面积ha城镇村及工矿用地面积ha盐田面积ha交通运输用地面积ha水工建筑用地面积ha沟渠面积ha养殖坑塘面积ha农村道路面积ha设施农用地面积ha田坎面积ha生态系统质量森林覆盖率%单位面积森林蓄积量（m3/hm2）草原综合植被盖度%旗舰物种种群数量头/只/条生态退化土地面积2ha打开统计管理能力人工商品林面积ha生态修复情况3/自然资源督察、违法违规案件个数5件重大违法违规案件个数4件自然资源督察、违法违规案件面积5ha注：1.按照TD/T1055-2019中的《第三次全国国土调查工作分类》，2.生态退化土地指盐碱地、沙地、裸土地3.指TD/T1068-2022中规定的国土空间生态保护修复工程，建议包括矿山生态修复、山水林田湖草沙一体5XX/TXXXXX—XXXX5.自然资源督察、违法违规案件个数和面积，建议按照违法用地、违法表2被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线区域监测指标体系监测内容序号监测指标单位面积1被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线图斑面积ha2被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线图斑数量个土地利用类型3湿地面积ha4林地面积ha5草地面积ha6耕地面积ha7园地面积ha8水域面积ha9城镇村及工矿用地面积ha交通运输用地面积ha水工建筑用地面积ha其他土地面积ha6.3.2海洋生态保护红线监测指标体系基于海域使用权属及遥感数据，海洋生态保护红线监测包括面积及结构、用海类型、生态系统质量、管理能力四个维度，共29个指标。指标含义及数据来源见附录A。表3海洋生态保护红线监测指标体系监测内容序号监测指标单位备注面积及结构1生态保护红线面积km22自然保护地核心保护区面积ha3自然保护地核心保护区外面积ha4生态保护红线调入面积ha5生态保护红线调出面积ha用海类型16渔业用海ha7工矿通信用海ha8交通运输用海ha9游憩用海ha特殊用海ha生态系统质量红树林面积、盖度等ha、%计海草面积、盖度等ha、%珊瑚礁面积、活珊瑚覆盖度等ha、%牡蛎礁面积、牡蛎肥满度等ha6XX/TXXXXX—XXXX监测内容序号监测指标单位备注滨海盐沼面积、植被盖度等ha、%泥质岸滩面积、侵蚀速率等ha、%砂质岸滩面积、侵蚀速率、海滩特征等ha、%无居民海岛植被覆盖率%海水水质%浮游动物种类、密度等个/m3浮游植物种类、密度等个/m3大型底栖生物种类、密度等个/m2鱼卵仔鱼密度ind/m3珍稀濒危生物数量、规模、密度等个、个/m3管理能力滨海湿地修复情况/岸线整治修复情况/自然资源督察、违法违规案件个数件重大违法违规案件个数件自然资源督察、违法违规案件面积ha注：1.指按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》7生态保护红线保护成效评估内容及要求7.1评估范围生态保护红线保护成效评估范围为陆域、海洋生态保护红线划定区域。陆域、海洋生态保护红线以生态保护红线划定成果中属性界定为准。7.2评估周期生态保护红线内土地利用类型和生态系统质量指标具有即时性和显著性的特征，而生态系统服务功能及脆弱性则表现为较短时期内的相对稳定，因此，生态保护红线保护成效评估建议区分为年度评估和五年评估。年度评估每年开展一次，评估内容包括生态保护红线面积、土地利用类型变化、生态系统质量变化和管理能力建设；五年评估原则上结合国土空间规划五年评估工作统一开展，开展五年评估的当年可不单独开展年度评估，评估内容除年度评估内容外，建议增加生态功能重要性和生态脆弱性变化指标。生态保护红线保护成效评估基期为年度国土变更调查、海洋生态预警监测及森林、草原、湿地调查监测成果公布的上一年度。7.3评估指标体系7.3.1陆域生态保护红线保护成效评估指标体系评估指标体系包括生态保护红线面积、土地利用类型变化、生态系统质量变化、管理能力建设、生态功能重要性和生态脆弱性变化5个一级指标，共23个二级指标。指标计算公式见附录B。表4陆域生态保护红线保护成效评估指标体系及评估周期一级指标序号二级指标指标性质评估周期7XX/TXXXXX—XXXX一级指标序号二级指标指标性质评估周期生态保护红线面积1陆域生态保护红线面积变化 年度评估五年评估土地利用类型变化2自然保护地核心保护区内重要生态功能用地面积变化1正向3自然保护地核心保护区外重要生态功能用地面积变化正向4自然保护地核心保护区内生产生活功能用地面积变化2负向5自然保护地核心保护区外生产生活功能用地面积变化负向生态系统质量变化6森林覆盖率变化正向7单位面积森林蓄积量变化正向8草原综合植被盖度变化正向9旗舰物种种群数量变化正向生态退化土地面积变化负向管理能力建设生态修复情况正向人工商品林面积变化负向新增自然资源督察、违法违规等情况负向生态保护红线制度建立与落实情况正向生态保护红线监测能力建设情况正向人为活动逐步有序退出政策3正向生态功能重要性和生态脆弱性变化4水源涵养极重要区面积变化正向五年评估水土保持极重要区面积变化正向防风固沙极重要区面积变化正向生物多样性维护极重要区面积变化正向水土流失极脆弱区面积变化负向土地沙化极脆弱区面积变化负向石漠化极脆弱区面积变化负向注：1.指第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果中湿地（红树林地、森林沼滩涂、内陆滩涂、沼泽地），林地（乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地），草地（天然牧草地、人工牧以及湿地中的盐田、水域中的养殖坑塘和沟渠、水工建筑用地、其他土地中农村道路、设施农用地、田坎，下3.指评估期内制定生态保护红线内已有人为活5.正向指标反映评估期指标值大于基期指标值8XX/TXXXXX—XXXX7.3.2海洋生态保护红线保护成效评估指标体系评估指标体系包括生态保护红线面积、用海类型变化、生态系统质量变化、管理能力建设、生态功能重要性及生态脆弱性变化5个一级指标，共18个二级指标。指标计算公式见附录B。表5海洋生态保护红线保护成效评估指标体系及评估周期一级指标序号二级指标指标性质评估周期生态保护红线面积1海洋生态保护红线面积变化 年度评估五年评估用海类型变化2自然保护地核心保护区内用海类型面积变化负向3自然保护地核心保护区外用海类型面积变化负向生态系统质量变化4海洋生物物种多样性变化正向5典型海洋生态系统状况变化正向6优良水质面积比例变化正向7无居民海岛植被覆盖率变化正向8珍稀濒危生物种群规模变化正向9鱼卵仔鱼密度变化正向管理能力建设岸线整治修复情况正向滨海湿地修复情况正向新增自然资源督察、违法违规情况变化负向生态保护红线制度建立与落实情况正向海洋生态保护红线监测能力建设情况正向人为活动逐步有序退出政策正向生态功能重要性及生态脆弱性变化1海岸防护极重要区面积变化正向五年评估海洋生物多样性维护极重要区面积变化正向海岸侵蚀和沙源流失极脆弱区面积变化负向7.4评估方法7.4.1陆域生态保护红线保护成效评估方法生态保护红线保护成效评估结果由生态保护红线面积、土地利用类型变化、生态系统质量变化、管理能力建设、生态功能重要性和生态脆弱性变化五个维度综合判定。其中，土地利用类型变化、生态系统质量变化、生态功能重要性及生态脆弱性变化宜采用定量评估，所得分数为基准分。在基准分基础上，管理能力建设建议采用“加减分”计算，最终得出区域评价结果，评分采用百分制。评估期内生态保护红线面积低于规划目标的，评估结果直接列入较差等级。评估指标值计算方法9XX/TXXXXX—XXXX土地利用类型变化、生态系统质量变化、生态功能重要性和生态脆弱性变化指标的评估指标值（X本指南通过计算变化率将指标值无量纲化，具体见公式（1）和（2）。其中：X为无量纲化值（评估值），以划定后首次评估或获批调整后评估获得的指标值Y为基准值，Y′为评估期数值即评估年份指标值，对于正向指标，评估值（X）计算公式（1）：X=式中：X—评估指标值；Y'—评估期指标数值；Y—基期指标数值。 Y对于负向指标，评估值（X）计算公式（2）：X=式中：X—评估指标值；Y'—评估期指标数值；Y—基期指标数值。年度评估基准分计算方法 Y Y'表6陆域生态保护红线年度评估基准分计算方法一级指标二级指标指标权重指标权重土地利用类型变化0.6自然保护地核心保护区内重要生态功能用地面积变化0.3自然保护地核心保护区外重要生态功能用地面积变化0.2自然保护地核心保护区内生产生活功能用地面积变化0.3自然保护地核心保护区外生产生活功能用地面积变化0.2生态系统质量变化0.4森林覆盖率变化0.2单位面积森林蓄积量变化0.2草原综合植被盖度变化0.2旗舰物种种群数量变化0.2生态退化土地面积变化0.2式中：LAE—陆域生态保护红线保护成效年度评估指数；Wi—第i项一级指标权重；Xij—第i项一级指标第j项二级指标评估值；Wij—第i项一级指标第j项二级指标权重；i—一级指标序号；j—二级指标序号；m—一级指标数量；n—二级指标数量。五年评估基准分计算方法表7陆域生态保护红线五年评估基准分计算方法（1）一级指标二级指标XX/TXXXXX—XXXX指标权重指标权重土地利用类型变化0.6自然保护地核心保护区内重要生态功能用地面积变化0.3自然保护地核心保护区外重要生态功能用地面积变化0.2自然保护地核心保护区内生产生活功能用地面积变化0.3自然保护地核心保护区外生产生活功能用地面积变化0.2生态系统质量变化0.4森林覆盖率变化0.2单位面积森林蓄积量变化0.2草原综合植被盖度变化0.2旗舰物种种群数量变化0.2生态退化土地面积变化0.2式中：LFE—陆域生态保护红线保护成效五年评估指数（1）；Wi—第i项一级指标权重；Xij—第i项一级指标第j项二级指标评估值；Wij—第i项一级指标第j项二级指标权重；i—一级指标序号；j—二级指标序号；m—一级指标数量；n—二级指标数量。表8陆域生态保护红线五年评估基准分计算方法（2）一级指标二级指标指标权重生态功能重要性及生态脆弱性变化水源涵养极重要区面积变化0.2水土保持极重要区面积变化0.2防风固沙极重要区面积变化0.1生物多样性维护极重要区面积变化0.2水土流失极脆弱区面积变化0.1土地沙化极脆弱区面积变化0.1石漠化极脆弱区面积变化0.1式中：LHE—陆域生态保护红线保护成效五年评估指数（2）；Wi—第i项二级指标权重；Xi—第i项二级指标评估值；m—二级指标数量；管理能力建设评估计算方法XX/TXXXXX—XXXX管理能力建设采用打分方法计算，见表9。表9管理能力建设指标打分表类别评估指标评分标准备注管理能力建设生态修复情况本指标为加分项，没做不得分。评估期内每完成一个省级及以上项目加1分，每完成一个省以下项目加0.5分。满分为3分。人工商品林面积变化评估期内人工商品林面积减少加1分，人工商品林面积增加扣1分。新增自然资源督察、违法违规情况本指标为减分项。评估期内生态保护红线内出现重大违法违规案件，扣3分/件；出现其他督察或违法违规案件，自然保护地核心保护区内按照2分/件扣减，自然保护地核心保护区外按照1分/件扣减。扣满10分为止。陆域生态保护红线制度建立与落实情况本指标为加分项，没做不得分。已出台国家文件实施细则的加2分、已出台地方性法规条例加3分、将保护成效纳入政府绩效考核年度目标加1分。满分为6分。陆域生态保护红线监测能力建设情况本指标为加分项，没做不得分。已建立生态保护红线监测制度加2分、已建立监测站点加1分、已制定地方监测标准加1分，有其他项的每项加1分。满分为5分。人为活动逐步有序退出政策本指标为加分项，没做不得分。已制定人为活动逐步有序退出实施方案并明确退出计划、退出时序、补偿安排等加3分，针对具体退出类型制定细化方案的每个加1分。满分为5分。综合得分及结果分级对生态保护红线保护成效评价结果进行分级，根据评估得分划分为“好、较好、一般、较差”四个等级。陆域生态保护红线保护成效评估结果等级划分标准如下表10：表10陆域生态保护红线保护成效评价结果等级划分标准评价结果年度评估评价结果五年评估结果备注好85≤LPEI≤100135≤LPEI≤150较好70≤LPEI<85120≤LPEI<135一般60≤LPEI<70110≤LPEI<120较差LPEI<60LPEI<110评估期内生态保护红线面积低于规划目标的，评估结果直接列入较差等级7.4.2海洋生态保护红线保护成效评估方法海洋生态保护红线保护成效评估结果由生态保护红线面积、用海类型变化、生态系统质量变化、生态功能重要性和生态脆弱性变化、管理能力建设五个维度综合判定。其中，用海类型变化、生态系统质量变化、生态功能重要性及生态脆弱性变化采用定量评估，所得分数为基准分。在基准分基础上，管理能力建设采用“加减分”计算，最终得出区域评价结果，评分采用百分制。评估期内生态保护红线面积低于规划目标的，评估结果直接列入较差等级。评估指标值计算方法XX/TXXXXX—XXXX同。年度评估基准分计算方法表11海洋生态保护红线年度评估基准分计算方法一级指标二级指标指标权重指标权重用海类型变化0.6自然保护地核心保护区内用海类型面积变化0.55自然保护地核心保护区外用海类型面积变化0.45生态系统质量变化0.4海洋生物物种多样性变化0.2典型海洋生态系统状况变化0.2优良水质面积比例变化0.15无居民海岛植被覆盖率变化0.15珍稀濒危生物种群规模变化0.15鱼卵仔鱼密度变化0.15式中：OAE—海洋生态保护红线保护成效年度评估指数；Wi—第i项一级指标权重；Xij—第i项一级指标第j项二级指标评估值；Wij—第i项一级指标第j项二级指标权重；i—一级指标序号；j—二级指标序号；m—一级指标数量；n—二级指标数量。五年评估基准分计算方法表12海洋生态保护红线五年评估基准分计算方法（1）一级指标二级指标指标权重指标权重用海类型变化0.6自然保护地核心保护区内用海类型面积变化0.55自然保护地核心保护区外用海类型面积变化0.45生态系统质量变化0.4海洋生物物种多样性变化0.2典型海洋生态系统状况变化0.2优良水质面积比例变化0.15无居民海岛植被覆盖率变化0.15珍稀濒危生物种群规模变化0.15鱼卵仔鱼密度变化0.15式中：OFE—海洋生态保护红线保护成效五年评估指数（1）；Wi—第i项一级指标权重；Xij—第i项一级指标第j项二级指标评估值；Wij—第i项一级指标第j项二级指标权重；i—一级指标序号；j—二级指标序号；m—一级指标数量；n—二级指标数量。表13海洋生态保护红线五年评估基准分计算方法（2）XX/TXXXXX—XXXX一级指标二级指标指标权重生态功能重要性及生态脆弱性变化海岸防护极重要区面积变化0.3海洋生物多样性维护极重要区面积变化0.5海岸侵蚀和沙源流失极脆弱区面积变化0.2式中：OHE—海洋生态保护红线保护成效五年评估指数（2）；Wi—第i项二级指标权重；Xi—第i项二级指标评估值；m—二级指标数量；管理能力建设评估计算方法管理能力建设采用打分方法计算，见表15。表14管理能力建设指标打分表类别评估指标评分标准备注建设岸线整治修复情况本指标为加分项，本指标为加分项，没做不得分。评估期内每完成一个省级及以上项目加1分，每完成一个省以下项目加0.5分。满分为2分。滨海湿地修复情况本指标为加分项，没做不得分。评估期内每完成一个省级及以上项目加1分，每完成一个省以下项目加0.5分。满分为2新增自然资源督察、违法违规情况本指标为减分项。评估期内生态保护红线内出现重大违法违规案件，扣3分/件；出现其他督察或违法违规案件，自然保护地核心保护区内按照2分/件扣减，自然保护地核心保护区外按照1分/件扣减。扣满10分为止。海洋生态保护红线制度建立与落实情况本指标为加分项，没做不得分。已出台国家文件实施细则的加2分、已出台地方性法规条例加3分、将保护成效纳入政府绩效考核年度目标加1分。满分为6分。与陆域生态保护红线相关佐XX/TXXXXX—XXXX海洋生态保护红线监测能力建设情况本指标为加分项，没做不得分。已建立生态保护红线监测制度加2分、已建立监测站点加1分、已制定地方监测标准加1分，有其他项的每项加1分。满分为5分。证材料属同一文件，针对海洋方面未有区分说明的，不重复加分。人为活动逐步有序退出政策本指标为加分项，没做不得分。已制定人为活动逐步有序退出实施方案并明确退出计划、退出时序、补偿安排等加3分，针对具体退出类型制定细化方案的每个加1分。满分为5分。陆海统筹生态保护红线保护成效综合评估对于评估单位涉及陆域、海洋生态保护红线的，先分别依据陆域生态保护红线保护成效评估方法、海洋生态保护红线保护成效评估方法进行评估，得出评估结果后再按照陆域、海洋生态保护红线面积分别占陆域、海洋生态保护红线总面积比值作为权重取综合得分。LOPEI=W1×LPEI+W2×OPEI(9)式中：LOPEI—陆海统筹综合评估得分；W1—陆域生态保护红线面积占生态保护红线总面积的比值；LPEI—陆域生态保护红线保护成效评估结果；W2—海洋生态保护红线面积占生态保护红线总面积的比值；OPEI—海洋生态保护红线保护成效评估结果。综合得分及结果分级对生态保护红线保护成效评估结果进行分级，根据评估综合得分划分为“好、较好、一般、较差”四个等级。陆海统筹生态保护红线保护成效评估结果等级划分如下表15：表15陆海统筹生态保护红线保护成效综合评估结果等级划分标准评估结果年度评估结果五年评估结果备注好85≤LOPEI≤100135≤LOPEI≤150较好70≤LOPEI<85120≤LOPEI<135一般60≤LOPEI<70110≤LOPEI<120较差LOPEI<60LOPEI<110评估期内生态保护红线面积低于规划目标的，评估结果直接列入较差等级8监测评估成果8.1数据成果8.1.1矢量数据，包括但不限于：(1)生态保护红线范围及其土地利用（用海）类型(2)被陆域生态保护红线包裹的非生态保护红线区域及其土地利用类型(3)生态保护红线内自然保护地范围(4)生态保护红线调入和调出范围(5)生态保护红线内新增自然资源违法违规案件范围(6)生态保护红线内生态系统质量相关矢量数据(7)生态保护红线内生态功能重要性和生态脆弱性相关矢量数据8.1.2栅格数据，包括监测数据、遥感影像、航空影像等。8.1.3统计数据，包括但不限于：(1)生态保护红线面积（含自然保护地面积）(2)生态保护红线调入和调出面积(3)生态保护红线内土地利用（用海）类型面积(4)生态保护红线内新增自然资源违法违规案件面积XX/TXXXXX—XXXX(5)生态保护红线内生态系统质量相关数据(6)生态保护红线内生态功能重要性和生态脆弱性相关数据8.2图件成果包括但不限于：(1)生态保护红线分布图（含自然保护地面积）(2)生态保护红线调入和调出范围分布图(3)生态保护红线内重要生态功能用地分布图(4)生态保护红线内生产生活功能用地分布图(5)生态保护红线内生态退化土地分布图(6)生态保护红线内新增自然资源违法违规案件范围分布图(7)生态保护红线内用海类型变化分布图(8)生态保护红线内生态系统质量相关图件(9)生态保护红线内生态功能重要性和生态脆弱性相关图件8.3文本成果评估报告包括生态保护红线概况、工作组织、工作流程、监测指标、监测成果、保护成效评估指标、评估方法、评估结论、存在问题及原因分析、对策建议等，以及相关佐证材料。具体格式详见附录C。9成果论证省级自然资源主管部门应当组织有关部门、专家对生态保护红线监测及保护成效评估成果进行论证，并出具论证意见，邀请专家的专业或者工作背景应涵盖土地、环境、生态、海洋、林业等方面，确保监测及保护成效评估报告规范完整、成果齐全，报告中的数据选取、指标体系构建、技术方法、评估结论等真实、准确、科学、合理。10成果应用经省级自然资源主管部门确认的生态保护红线监测及保护成效评估成果，可作为生态保护红线管控政策制度调整优化、修改或者新编，以及财政转移支付、绩效考核评价等重要借鉴参考依据。XX/TXXXXX—XXXXXX/TXXXXX—XXXX（规范性）指标含义及数据来源A.1陆域生态保护红线监测指标体系监测内容监测指标指标含义数据来源红线面积及结构生态保护红线面积（km2）指具有明确边界落地的陆域生态保护红线面积大国土空间规划“一张图”自然保护地核心保护区面积（ha）指陆域生态保护红线内自然保护地核心保护区面积。国土空间规划“一张图”自然保护地核心保护区外面积（ha）指陆域生态保护红线内自然保护地核心保护区外生态保护红线区域的面积。国土空间规划“一张图”生态保护红线调入面积（ha）指新增划入陆域生态保护红线的区域面积。国土空间规划“一张图”生态保护红线调出面积（ha）指调出陆域生态保护红线不再强制性严格保护的区域面积。国土空间规划“一张图”土地利用类型林地面积（ha）指监测期不同监测区域内乔木林地、竹林地、灌木林地和其他林地的面积。国土年度变更调查数据草地面积（ha）指监测期不同监测区域内天然牧草地、人工牧草地和其他草地面积。国土年度变更调查数据湿地面积（ha）指监测期不同监测区域内红树林地、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、沿海滩涂、内陆滩涂、沼泽地面积国土年度变更调查数据水域面积（ha）指监测期不同监测区域内水域面积（不含沟渠和养殖坑塘）国土年度变更调查数据耕地面积（ha）指监测期不同监测区域内水田、水浇地、旱地面积。国土年度变更调查数据园地面积（ha）指监测期不同监测区域内果园、茶园、橡胶园和其他园地面积。国土年度变更调查数据城镇村及工矿用地面积（ha）指监测期不同监测区域内城镇村及工矿用地面积。国土年度变更调查数据盐田面积（ha）指监测期不同监测区域内盐田面积。国土年度变更调查数据交通运输用地面积（ha）指监测期不同监测区域内交通运输用地面积。国土年度变更调查数据水工建筑用地用地面积（ha）指监测期不同监测区域内水工建筑用地面积。国土年度变更调查数据沟渠面积（ha）指监测期不同监测区域沟渠面积。国土年度变更调查数据农村道路面积（ha）指监测期不同监测区域内农村道路面积国土年度变更调查数据养殖坑塘面积（ha）指监测期不同监测区域内养殖坑塘面积。国土年度变更调查数据设施农用地面积（ha）指监测期不同监测区域内设施农用地面积。国土年度变更调查数据XX/TXXXXX—XXXX监测内容监测指标指标含义数据来源田坎面积（ha）指监测期不同监测区域内田坎面积。国土年度变更调查数据生态系统质量森林覆盖率(%)指生态保护红线内森林面积占土地总面积的百分比。根据《中华人民共和国森林法》，森林包括乔木林、竹林和国家特别规定的灌木林。森林、草原、湿地调查监测数据单位面积森林蓄积量（m3/hm2）指生态保护红线内单位面积（公顷）森林活立木蓄积量，该指标反映森林生态系统现状初级生产力。森林、草原、湿地调查监测数据草原综合植被盖度指生态保护红线内草原面积的植被盖度与其所占面积比重的加权平均值。森林、草原、湿地调查监测数据旗舰物种种群数量指生态保护红线内维护地区生态稳定的代表性物种的种群数量。林草部门生态退化土地面积（ha）指生态保护红线内盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地面积。国土年度变更调查数据管理能力人工商品林面积（ha）指生态保护红线内人工培育的用材林、能源林和经济林的面积。林业资源管理一张图生态修复情况指生态保护红线内矿山修复、山水林田湖草沙一体化保护和修复项目以及生态退耕等项目或工程实施情况自然资源生态修复等专项工作自然资源督察、违法违规案件个数指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线的各类自然资源违法违规案件个数自然资源督察、执法等专项工作重大违法违规案件个数指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线且有中央领导批示、挂牌督办的重大违法违规案件数量。自然资源督察、执法等专项工作自然资源督察、违法违规案件面积（ha）指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线的各类自然资源违法违规案件面积自然资源督察、执法等专项工作XX/TXXXXX—XXXXA.2陆域生态保护红线保护成效评估指标体系一级指标二级指标指标含义数据来源生态保护红线面积陆域生态保护红线面积变化指评估期内具有明确边界落地的陆域生态保护红线面积大小变化。张图”土地利用类型变化自然保护地核心保护区内重要生态用地面积变化指评估期内纳入陆域生态保护红线的自然保护地核心保护区内林地、草地、湿地及水域等重要生态用地面积的变化。国土年度变更调查数据自然保护地核心保护区外重要生态用地面积变化指评估期内陆域生态保护红线内除自然保护地核心保护区外林地、草地、湿地及水域等重要生态用地面积的变化。国土年度变更调查数据自然保护地核心保护区内生产生活功能用地面积变化指评估期内纳入陆域生态保护红线的自然保护地核心保护区内耕地、园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、特殊用地等生产生活功能用地面积的变化。国土年度变更调查数据自然保护地核心保护区外生产生活功能用地面积变化指评估期内陆域生态保护红线内除核心保护区外耕地、园地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、特殊用地等生产生活功能用地面积的变化。国土年度变更调查数据生态系统质量变化森林覆盖率变化指评估期内生态保护红线内森林覆盖率的变化。调查监测数据单位面积森林蓄积量变化指评估期内陆域生态保护红线内单位面积森林蓄积的变化。调查监测数据草原综合植被盖度变化指评估期内陆域生态保护红线内草原植物垂直投影面积占该区域草原面积百分比的变化。调查监测数据旗舰物种种群数量变化指评估期内生态保护红线内维护地区生态稳定的代表性物种的种群数量变化。林草部门生态退化土地面积变化指评估期内生态保护红线内盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地面积的变化。国土年度变更调查数据生态功能重要性和生态脆弱性变化水源涵养极重要区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内水源涵养极重要区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价水土保持极重要区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内水土保持极重要区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价防风固沙极重要区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内防风固沙极重要区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价生物多样性维护极重要区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内生物多样性维护极重要区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价水土流失极脆弱区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内水土流失极脆弱区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价土地沙化极脆弱区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内土地沙化极脆弱区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价石漠化极脆弱区面积变化指评估期内陆域生态保护红线内石漠化极脆弱区的面积变化。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价XX/TXXXXX—XXXX管理能力建设生态保护红线制度建立与落实情况指评估期内相关部门和地方政府提供在保障生态保护红线优先地位及保护修复制度建设和落实情况。自然资源部门生态保护红线监测能力建设指评估期各级政府在生态保护红线监测制度等方面的情自然资源部门人工商品林面积变化指评估期生态保护红线内人工培育的用材林、能源林和经济林的面积变化。林草部门生态修复情况指评估期陆域生态保护红线内矿山修复、山水林田湖草沙一体化保护和修复项目以及生态退耕等项目或工程实施面积变化。自然资源生态修复等专项工作新增自然资源督察、违法违规情况指评估期陆域生态保护红线内新增违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线的各类自然资源督察、违法违规案件情况法等专项工作人为活动逐步有序退出政策指评估期内制定陆域生态保护红线内已有人为活动逐步有序退出实施方案并明确退出计划、退出时序、补偿安排等内容。然资源部门XX/TXXXXX—XXXXA.3海洋生态保护红线监测指标体系监测内容监测指标指标含义数据来源红线面积及结构生态保护红线面积指具有明确边界落位的海洋生态保护红线面积大小。国土空间规划“一张图”自然保护地核心保护区面积指纳入海洋生态保护红线的自然保护地核心保护区面积国土空间规划“一张图”自然保护地核心保护区外面积指海洋生态保护红线内除自然保护地核心保护区以外的面积国土空间规划“一张图”生态保护红线调入面积指补充划入海洋生态保护红线的区域面积。国土空间规划“一张图”生态保护红线调出面积指调出海洋生态保护红线不再强制性严格保护的区域面积。国土空间规划“一张图”用海类型渔业用海指为开发利用渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的海域及无居民海岛。海域使用权属及遥感数据工矿通信用海指开展临海工业生产、海底电缆管道建设和矿产能源开发所使用的海域及无居民海岛。海域使用权属及遥感数据交通运输用海指用于港口、航运、路桥等交通建设的海域及无居民海岛。海域使用权属及遥感数据游憩用海指开发利用滨海和海上旅游资源，开展海上娱乐活动的海域及无居民海岛海域使用权属及遥感数据特殊用海指用于科研教学、军事及海岸防护工程、倾倒排污等用途的海域及无居民海岛。海域使用权属及遥感数据生态系统质量红树林生态系统指监测期不同监测区域内红树林生态系统面积、盖度等。海洋生态预警监测数据海草生态系统指监测期不同监测区域内海草床生态系统面积、盖度等。海洋生态预警监测数据珊瑚礁生态系统指监测期不同监测区域内珊瑚礁生态系统面积、活珊瑚覆盖度等。海洋生态预警监测数据牡蛎礁生态系统指监测期不同监测区域内牡蛎礁生态系统斑块面积等。海洋生态预警监测数据滨海盐沼生态系统指监测期不同监测区域内滨海盐沼生态系统面积、盖度等。海洋生态预警监测数据泥质海岸生态系统指监测期不同监测区域内泥质海岸生态系统面积、生物状况海洋生态预警监测数据砂质海岸生态系统指监测期不同监测区域内砂质海岸生态系统面积、生物状况海洋生态预警监测数据无居民海岛指监测期不同监测区域内无居民海岛的植被覆盖率等。海洋生态预警监测数据海水水质指监测期不同监测区域内海水质量情况。海洋生态预警监测数据珍稀濒危生物数量指监测期不同监测区域内斑海豹、中华白海豚等重点保护对象数量、种群规模等情况。海洋生态预警监测数据浮游动物种类、数量等指监测期不同监测区域内浮游动物种类、密度、生物量等。海洋生态预警监测数据浮游植物种类、数量等指监测期不同监测区域内浮游植物种类、密度等。海洋生态预警监测数据底栖生物种类、数量等指监测期不同监测区域内底栖生物种类、密度、生物量等。海洋生态预警监测数据XX/TXXXXX—XXXX监测内容监测指标指标含义数据来源鱼卵仔鱼指监测期不同监测区域内鱼卵仔鱼的数量、密度等。海洋生态预警监测数据管理能力滨海湿地修复情况指海洋生态保护红线内开展海洋生态保护修复工程完成的滨海湿地修复情况。滨海湿地修复等专项工作岸线整治修复情况指海洋生态保护红线内开展海洋生态保护修复工程完成的岸线整治修复情况。岸线整治修复等专项工作自然资源督察、违法违规案件个数指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线的各类自然资源违法违规案件个数。自然资源和海洋督察、执法等专项工作重大违法违规案件个数指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线且有中央领导批示、挂牌督办的重大违法违规案件数量。自然资源和海洋督察、执法等专项工作自然资源督察、违法违规案件面积（ha）指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线的各类自然资源违法违规案件面积。自然资源和海洋督察、执法等专项工作XX/TXXXXX—XXXXA.4海洋生态保护红线保护成效评估指标体系一级指标二级指标指标含义数据来源生态保护红线面积海洋生态保护红线面积指评估期内具有明确边界落位的海洋生态保护红线面积大小变化。“一张图”变化自然保护地核心保护区内用海类型面积变化指评估期内纳入海洋生态保护红线的自然保护地核心保护区内渔业用海、工矿通信用海、交通运输用海、游憩用海、特殊用海等生产生活功能用海面积的变化。海域使用权属及遥感数据自然保护地核心保护区外用海类型面积变化指评估期内陆域生态保护红线内除核心保护区外渔业用海、工矿通信用海、交通运输用海、游憩用海、特殊用海等生产生活功能用海面积的变化。海域使用权属及遥感数据质量变化海洋生物物种多样性变化指评估期内浮游植物、浮游动物、大型大型底栖生物物种多样性综合计算结果，反映海洋生物物种多样性状况。海洋生态预警监测数据典型海洋生态系统状况变化指评估期内海洋生态保护红线内红树林、盐沼、海草床、珊瑚礁、牡蛎礁、海藻场、砂质海岸、泥质海岸等典型生态系统生物群落、生境状况等，反映典型生态系统质量。海洋生态预警监测数据优良水质面积比例变化指海洋生态保护红线内海水理化环境要素和营养状况、污染情况，以各站位海水水质状况等级来指征，反映海洋水体环境污染程度及其改善情况海洋生态预警监测数据无居民海岛植被覆盖率变化指纳入海洋生态保护红线的无居民海岛植被覆盖情况，反应对海洋生态保护红线的无居民海岛保护情况海洋生态预警监测数据珍稀濒危生物种群规模变化指海洋生态保护红线内珍稀濒危生物种群规模、数量情况，反映对主要保护对象的保护成效。海洋生态预警监测数据鱼卵仔鱼密度变化以海洋生态保护红线内鱼卵仔鱼密度情况来指征，反映海洋生态保护红线渔业资源可持续发展情况。海洋生态预警监测数据管理能力岸线整治修复情况指评估期内海洋生态保护红线内已完成的海洋生态保护修复项目的岸线整治修复情况。滨海湿地修复等专项工作滨海湿地修复情况指评估期海洋生态保护红线内已完成的海洋生态保护修复项目的滨海湿地修复情况。岸线整治修复等专项工作新增自然资源督察、违法违规情况变化指违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用生态保护红线的各类自然资源违法违规案件面积。自然资源和海洋督察、执法等专项工作海洋生态保护红线监测能力建设指评估期各级政府在海洋生态保护红线监测制度等方面的情况。当地人民政府，自然资源、海洋主管部门生态保护红线制度建立与落实情况指评估期相关部门和地方政府提供在保障生态保护红线优先地位及保护修复制度建设和落实方面的情当地人民政府，自然资源、海洋主管部门重要性及生态脆弱性变化海岸防护极重要区面积变化指海洋生态保护红线内发挥海岸防护功能极重要区面积变化情况。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价海洋生物多样性维护极重要区面积变化指海洋生态保护红线内发挥海洋生物多样性极重要区面积变化情况。资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价XX/TX