DB3201-T 1127-2022 慈善捐赠受赠管理规范

ICS03.080

CCSA16

DB3201

南京市地方标准

DB3201/T1127—2022

慈善捐赠受赠管理规范

Specificationforthemanagementofcharitabledonationanddonee

慈善捐赠受赠管理规范

Specificationforthemanagementofcharitabledonationanddonee

DB3201/T1127—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由南京市民政局提出并归口。

本文件起草单位：南京市慈善事业发展中心。

本文件主要起草人：张丽俐、宣浩煜、苏菲娅、李泉德、刘晖、吴凡。

II

DB3201/T1127—2022

慈善捐赠受赠管理规范

1范围

本文件规定了慈善捐赠受赠的总体要求、受赠范畴、受赠预评估、签订捐赠协议、接受捐赠、捐赠

管理、信息公开以及监督与评价。

本文件适用于慈善组织及其他公益性非营利法人的捐赠受赠管理。政府机关等单位的慈善捐赠受赠

管理参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

DB3201/T1049慈善组织信息公开规范

3术语和定义

DB3201/T1049界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

慈善捐赠charitabledonation

自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。

3.2

非营利法人nonprofitcorporation

为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，包括

事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。

3.3

捐赠人donor

基于慈善目的，自愿赠与财产的自然人、法人或者其他组织。

3.4

受赠单位recipientunit

存在接受慈善捐赠行为的慈善组织和其他公益性非营利法人。

3.5

受益人recipient

接受并最终使用捐赠款物或享受志愿服务的自然人、法人或其他组织。

1

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4总体要求

4.1慈善捐赠应遵守《慈善法》、《公益事业捐赠法》等国家法律法规的相关规定，符合慈善目的。

4.2慈善捐赠应遵循平等、自愿、无偿的原则。

4.3捐赠单位不应以捐赠为名从事营利活动。

4.4受赠单位应明确捐赠管理部门负责捐赠事项的组织协调管理，并建立相关管理制度和流程。捐赠

人向受赠单位捐赠，应由单位捐赠管理部门统一受理。

4.5捐赠财产的使用应尊重捐赠人的意愿或按照捐赠协议要求，用于公益目的，不应侵占、挪用或损

毁。

4.6捐赠受赠过程应做到信息公开，依法接受民政部门监督。

5受赠范畴

5.1受赠单位可接受符合公益慈善目的的捐赠包括但不限于：

a)用于扶贫、济困；

b)用于扶老、救孤、恤病、助残、优抚；

c)用于救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；

d)用于促进教育、科学、文化、卫生、体育等社会公益事业的发展；

e)用于防治污染和其他公害，保护和改善生态环境。

5.2受赠单位不应接受的捐赠包括但不限于：

a)涉及商业营利性活动；

b)涉嫌不正当竞争和商业贿赂；

c)捐赠方指定其利益关联方作为捐赠受益人；

d）提出经济利益、知识产权、科研成果、行业数据及信息等附加条件；

e)不符合国家有关质量、环保等标准和要求的物资；

f)附带政治目的及其他意识形态倾向；

g)损害公共利益和其他公民的合法权益；

h)承担政府监督执法任务机构，不应接受与监督执法工作有利害关系的捐赠；

i)其他不符合国家法律法规规定的捐赠。

6受赠预评估

6.1预评估程序

6.1.1受赠单位收到捐赠人捐赠申请后，安排捐赠人填写《捐赠登记表》，格式参见附录A，并对捐

赠财产开展受赠预评估。

6.1.2在情况特殊或紧急无法进行预评估时，按以下方式之一处理：

——由捐赠人签署《承诺书》承诺其所捐赠的物资来源渠道合法合规，产品质量符合相关标准规

定，《承诺书》参见附录B；

——由受赠单位工作人员核查捐赠人、捐赠财产及捐赠目的等信息的合规性后填写《捐赠登记表》。

6.1.3通过预评估的捐赠可进入下一程序。不予接受的捐赠，由受赠单位向捐赠人解释说明不予接受

的理由。

2

DB3201/T1127—2022

6.2预评估要求

6.2.1捐赠财产应为捐赠人有权处分的合法财产。

6.2.2实物类捐赠财产应符合国家有关产品质量的法律法规规定和强制性技术标准，符合安全、卫生、

环保等标准。

6.2.3食品、药品、医疗器械等物品，应确保到达最终受益人时仍处于保质期内且具有使用价值。其

中，药品、一次性使用无菌医疗器械的有效期限距失效日期应在6个月以上。

6.2.4知识产权类捐赠财产，应权属清晰、不侵犯第三方权益，不宜设有抵押、质押等担保物权。

6.2.5股权类捐赠财产，宜确保股东已实缴股权出资，捐赠股权不宜设有质押等权利限制。

7签订捐赠协议

7.1捐赠人可与受赠单位就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议，或者就捐赠物

资的种类、数量、质量、用途、交付以及双方权利义务等内容达成一致，由受赠单位建立接受捐赠档案，

记录达成一致的内容。

7.2符合以下情形之一时，受赠单位应主动要求捐赠人签订协议：

a)捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，需通过订立协议对工程项目的资金、建设、管理和

使用作出约定；

b)捐赠财产用于限定用途；

c)捐赠财产数额较大或捐赠人主动提出订立协议需求。

7.3捐赠协议由单位法定代表人或经法定代表人书面授权与捐赠人签订，并经双方签字盖章后生效。

7.4书面捐赠协议应明确包含但不限于以下内容：

a)捐赠人、受赠人名称（姓名）和住所；

b)捐赠财产的种类、数量、质量和价值，以及来源合法性承诺；

c)捐赠意愿，明确用途或不限定用途，限定用途的捐赠需附明细预算或方案；

d)捐赠财产管理要求；

e)捐赠履行期限、地点和方式；

f)捐赠双方的权利和义务；

g)解决争议的方法；

h)违约责任。

7.5《捐赠协议书》参见附录C。

8接受捐赠

8.1一般要求

8.1.1捐赠财产应由受赠单位统一接受。单位分支（代表）机构经授权接受的捐赠收入应缴入本单位

对应账户统一核算，不得截留。受赠单位接受捐赠物资后应开具捐赠物资签收证明，《物资签收登记表》

参见附录D。如捐赠人有要求，还应反馈物资发放情况。

8.1.2受赠单位应积极协助捐赠人按照法律法规和捐赠协议按期足额交付捐赠财产。

8.1.3受赠单位接受捐赠，应按实际收到的货币金额或非货币性捐赠财产价值，开具财政部门统一监

（印）制并加盖受赠单位印章的捐赠票据，并及时将捐赠票据送达捐赠人，明确送达方式，做好送达台

3

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账登记。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，受赠单位应当做好相关记录，其票据由受赠单位留存归

档。

8.1.4如有确凿证据表明捐赠财产的公允价值确实无法可靠计量，受赠单位可暂不开具票据，但应向

捐赠人出具收到捐赠财产的相关证明，证明中应注明收到捐赠财产的名称、数量等内容。

8.1.5捐赠财产依法需要办理登记、入境、许可申请等手续时，受赠单位应按照国家有关规定办理。

8.2货币捐赠

接受货币方式捐赠包括现金、转账（含网上银行转账）、汇款等方式，宜建议捐赠人采用转账、汇

款方式汇入受赠单位银行账户。

8.3非货币捐赠价值计算

8.3.1接受非货币方式捐赠，受赠单位应主动引导捐赠人提供能够证明捐赠财产价值的有效凭据。有

效凭据包括发票、报关单、采购协议、捐赠方销售协议、中标价格证明、物价部门核定证明、标明价格

的企业出库单等。

8.3.2捐赠人提供有效凭据的，受赠单位应按凭据上标明的金额作为入账价值。无法提供有关凭据时，

受赠单位应成立评估小组，参考知名、普遍认可的网购平台或者其他活跃市场上的同类产品价格计算其

公允价值。必要时，受赠单位可委托第三方评估机构对非货币捐赠财产价值进行评估、确认或公证。

8.3.3受赠单位接受捐赠物资的有关凭据或公允价值以外币计量时，应按照取得物资当日中国人民银

行公布的市场汇率将外币金额折算为人民币金额记账。当汇率波动较小时，也可采用当期期初的汇率进

行折算。

8.3.4受赠单位接受股权捐赠，以其股权历史成本为依据确定捐赠额并开具捐赠票据。

9捐赠管理

9.1一般要求

9.1.1受赠单位应建立捐赠财产的财务管理、内部控制、审计公开和监督检查等制度，各部门应按照

各自职责加强捐赠财产使用管理，规范捐赠财产的管理和使用。

9.1.2受赠单位应按照捐赠协议或捐赠人意愿处分接受的捐赠财产，并用于公益目的。处分捐赠财产

时适用的《慈善捐赠流向表》参见附录E。

9.1.3受赠财产不应随意变卖处理。对确属不易储存、运输或者难以直接用于慈善目的的物资，捐赠

人对捐赠财产的用途没有限定性要求的，受赠单位可依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应

全部用于公益目的。捐赠人对捐赠财产的用途有限定性要求的，在征得捐赠人同意后可以处置，所得收

入扣除必要费用后，仍应用于捐赠目的。

9.1.4捐赠项目完成后形成的资金结余，约定明确结余资金用途的，按约定执行；未明确结余资金用

途的，受赠单位应主动与捐赠人协商一致，提出使用意见。无法联系捐赠人时，受赠单位应将结余财产

及时、足额用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

9.2入账管理

9.2.1受赠单位接受的捐赠财产应全部纳入单位财务部门集中统一管理，单独核算。

9.2.2受赠单位财务部门应及时按照书面捐赠协议或接受捐赠档案中记录达成一致的内容，对捐赠财

产逐项核对、入账。

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9.2.3受赠单位接受的非货币性捐赠，财务部门应会同资产管理部门、使用部门，按照捐赠协议或接

受捐赠档案中记录达成一致的内容，验收无误后，入库登账，纳入单位资产统一管理。达到固定资产核

算起点的，应按固定资产有关规定管理。

9.3财务管理

9.3.1受赠单位应严格执行事业单位财务会计制度和民间非营利组织会计制度对接受捐赠财产的规定，

确认捐赠财产价值，区分限定用途资产和非限定用途资产，真实、完整、准确核算。

9.3.2对于未开具捐赠票据的捐赠财产，受赠单位应设置辅助账，单独登记接受的物资名称、数量、

来源、用途等情况，并在会计报表附注中作相关披露。在以后会计期间，如该财产的公允价值能可靠计

量，受赠单位应在其能够可靠计量的会计期间予以确认，并以公允价值计量。

9.3.3会计年度结束后，受赠单位应将本年度接受捐赠财产情况在年度财务报告中专门说明。

9.3.4受赠事业单位应按照财政部门规定的部门决算报表要求，一并报送上级主管部门和财政部门。

受赠社会组织应按照业务主管单位和民间非营利组织会计制度要求对外提供年度财务报告。

9.4捐赠财产使用管理

9.4.1限定用途的财产

受赠单位应按照本单位职责、宗旨和捐赠协议约定内容，制订专项资金或财产使用管理办法。货币

捐赠应明确开支范围、开支标准和支出审核审批要求等；非货币财产捐赠应明确管理责任、使用范围和

使用流程。

9.4.2未限定用途的财产

9.4.2.1受赠单位应按照5.1条的受赠范围，结合本单位职责或宗旨开展公益活动。

9.4.2.2受赠单位以政府名义接受未限定用途的货币资金，应按照《财政部关于加强非税收入管理的

通知》（财综〔2004〕53号）要求，纳入政府非税收入管理，及时足额上缴同级国库。

9.4.2.3受赠单位不应支付与慈善公益活动无关的费用，不应擅自扩大开支范围，提高开支标准。

9.4.2.4受赠单位重大项目安排和大额资金使用应严格遵循单位决策管理程序表决通过后执行。

9.4.2.5受赠事业单位不应用捐赠财产提取管理费，不应列支工作人员工资福利等；受赠社会组织，

除捐赠协议约定外，提取管理费和列支工作人员工资福利支出，还应遵守相关法律法规规定。

9.4.2.6受赠单位为实现财产保值、增值进行的投资应合法、安全、有效。慈善组织使用捐赠财产进

行投资，应按照《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》（中华人民共和国民政部令第62号）要

求进行。事业单位应当将受赠财产用于发展本单位的公益事业，不应挪作他用。

9.5档案管理

受赠单位应建立接受捐赠档案管理制度，对捐赠协议或其他记录达成一致的内容、方案、执行、审

计和考评情况进行归档管理。保管期限按照国家对档案管理的有关规定执行，捐赠档案归档范围包括但

不限于：

a)捐赠协议；

b)捐赠承诺书及捐赠方合规性资料（捐赠单位资质证明、产品合格证明等）；

c)与捐赠相关的资金管理办法、项目实施方案等；

d)已开具但捐赠人未领取的捐赠票据；

e)与支出受赠资金相关的决策会议纪要、协议、划拨申请、采购文件、资金签收证明等；

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f)受赠物资登记表；

g)受赠物资计价证明文件；

h)与支出受赠物资相关的物资入库、出库单、发放清单、接收方签收证明等；

i)开展捐赠管理检查和审计工作形成的文件。

10信息公开

10.1慈善组织应按DB3201/T1049的规定建立健全受赠信息公开工作制度。其他受赠单位宜参照建立

其受赠信息公开制度。

10.2受赠单位应主动向社会公开受赠信息，内容包含但不限于：

a)捐赠接受管理制度；

b)捐赠接受工作流程；

c)捐赠管理部门及联系方式；

d)受赠财产情况。

10.3对公众和捐赠人查询或质疑，受赠单位应依法及时、如实答复。

10.4受赠项目完成后，受赠单位应及时主动向捐赠人反馈受赠财产的使用、管理情况，以及项目的实

施结果，听取捐赠人的意见和建议。

11监督与评价

11.1监督

11.1.1受赠单位应定期开展捐赠管理检查和审计工作，实行自我监督。

11.1.2受赠单位应主动接受登记管理部门、业务主管部门、捐赠人以及社会公众的依法监督。

11.2评价

11.2.1相关职能部门可委托第三方机构组织对受赠单位的慈善捐赠受赠工作进行评价。评价结果作为

受赠单位评优评先、慈善组织评估、政府采购慈善组织服务的重要参考。如受赠单位在接受慈善捐赠过

程中出现违法违纪行为，上述评选一票否决。

11.2.2受赠单位应根据评价结果持续改进慈善捐赠受赠工作质量。

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附录A

（资料性）

接待捐赠登记表

《接待捐赠登记表》格式见表A.1。

表A.1XX（受赠单位）接待捐赠登记表

日期捐赠人（单位）及联系方式捐赠内容及意愿捐赠者意见及建议

注：此表由捐赠人填写。

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B

B

附录B

（资料性）

捐赠承诺书

捐赠承诺书

本人/本单位自愿向_____________（单位）捐赠资金人民币元/物资（物品）。

现郑重承诺如下：

捐赠财产为本人/本单位有权处分的合法财产。

实物类捐赠财产符合国家有关产品质量的法律法规规定和强制性技术标准，符合安全、卫生、环

保等标准。

食品、药品、医疗器械等物品，在保质期内且具有使用价值。

知识产权类捐赠财产，权属清晰、不侵犯第三方权益，未设有抵押、质押等担保物权。

股权类捐赠财产，已实缴股权出资，捐赠股权未设有质押等权利限制。

其他：_______________________________________________________

本人/本单位确认以上所承诺内容真实、准确、完整，不存在任何虚假内容、误导性陈述或重大遗

漏，并承担由此引起的一切法律责任。

承诺（单位、个人）印章或签字：

年月日

8

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附录C

（资料性）

捐赠协议书

捐赠协议书

甲方（捐赠方）：

地址：

联系人：

联系电话：

乙方（受赠单位）：

地址：

联系人：

联系电话：

为弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，构建社会主义和谐社会，促进南京市慈善事业发展，根据《中

华人民共和国合同法》、《中华人民共和国慈善法》等相关法律法规的规定，甲方自愿向乙方捐赠，并

经双方友好协商，签订如下捐赠协议：

一、捐赠财产类型

1、货币捐赠

甲方自愿于年月日前，通过银行转账方式向乙方无偿捐赠人民币￥元（大写：）。

乙方接收捐赠的银行账户信息如下：

开户名称：

银行账号：

开户银行：

2、物品捐赠

甲方自愿于年月日前，向乙方无偿捐赠（物品）。明细如下：

物品名称数量规格单价小计

价值总计（人民币）大写：（小写：￥元）

9

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二、甲方的捐赠财产按照以下第项用途使用。

1、非定向：由乙方统筹安排，用于符合《中华人民共和国慈善法》等法律法规规定的慈善活动；

2、定向：用于（助医、助学、助幼、助孤、助残、助困或其他慈善项目等）方面的慈善救助。

三、甲方的权利和义务

1、甲方负责按照约定的时间将捐赠资金或捐赠物品移交于乙方，并依法享受公益性捐赠税前扣除

的有关优惠政策。

2、甲方捐赠如需分期分批完成的，甲方应在其所承诺的每次捐赠移交期限届满前五日内将捐赠资

金或捐赠物品移交于乙方。

3、甲方保证其捐赠的财产来源清楚、合法，不存在任何权利瑕疵，且甲方有权向乙方捐赠该财产。

4、甲方有权向乙方查询捐赠款项的使用、管理情况，并可就相关工作的改进完善提出意见和建议。

5、对乙方未按照本协议约定使用捐赠资金（包括但不限于截留、挪用、侵占或私分）、提交虚假

内容的报告、凭证等文件或其他弄虚作假的行为，甲方有权单方面解除协议。

6、如甲方需约定受益对象，甲方应保证其所约定的受益对象与甲方之间不存在利益关联。

四、乙方的权利和义务

1、乙方收到捐赠后______日内向甲方出具合法、有效的财政部门监（印）制的公益事业捐赠票据。

2、乙方实施慈善项目应尊重甲方捐赠意愿。

3、乙方应按照本协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。如需对捐赠财产

用途进行调整，乙方须提供书面调整说明，经甲方同意后，乙方才可执行。

4、乙方定期向甲方反馈项目进展情况，接受甲方的监督，对于甲方的查询，应当给予积极配合，

并给予客观全面的说明。

5、如因甲方隐瞒导致乙方将捐赠财产支出给甲方利益关联方的，乙方有权追回支出给该关联方的

捐赠财产。

6、捐赠财产来源涉及公开募捐的，乙方应当依法取得公开募捐资格，并履行法律法规要求的公开

募捐活动备案的一切必要手续及信息公开责任。

五、除非本协议另有规定或授权，甲乙各方的名称、标识或其它权利（包括但不限于知识产权）各

归己方所有。一方如需公开发布与本协议捐赠行为相关的文字、影像资料，须经另一方审核认可后，方

可发布。

六、本协议有关条款，若与国家法律、法规相抵触时，以国家法律、法规为准。

七、双方因特殊原因无法继续履行本协议，应提前30天书面通知对方。捐赠财产余额不列入双方

清算范围，由乙方继续用于慈善事业。

八、本协议未尽事宜，由双方协商解决，并可就未尽事宜签订补充协议，补充协议与本协议具有同

10

DB3201/T1127—2022

等法律效力。发生争议的向南京仲裁委员会提起仲裁，并适用该委员会届时有效的仲裁规则。

九、本协议一式贰份，甲乙双方各执壹份，经双方签字、盖章后生效。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：

或授权代表人或授权代表人

时间：年月日时间：年月日

11

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总价值

批）

/

公斤

/

台

/

件

/

数量（个

D

E

E

捐赠物品名称

（资料性）

附录

（受赠单位）物资签收登记表

物资签收登记表

××

D.1

表

捐赠日期

。

.1

D

捐赠单位或个人

456

123

编号

接收单位：（盖章）

注：此表由受赠单位填写

《物资签收登记表》见表

12

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备注

□□□□

□□

□□□□

□□

自取自取自取自取

自取自取

邮寄邮寄邮寄邮寄

邮寄邮寄

源

□□□□

□□

□□□□

□□

来

代收代收代收代收

代收代收

上门上门上门上门

上门上门

受赠人签字

E

受赠单位或个人

慈善捐赠流向表

F

F

××

（资料性）

附录

慈善捐赠流向表

E.1

保质期

表

量

数

一栏注明邮寄单号或收据

”

捐赠物品名称

备注

“

。

.1

E

捐赠单位或个人

期

《慈善捐赠流向表》见表

日

如果转赠物品采取邮寄方式，请在13

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参考文献

[1]T/ZCL013-2021慈善组织捐赠合同指引

[2]《中华人民共和国慈善法》主席令（2016年）第43号

[3]《中华人民共和国公益事业捐赠法》主席令（1999年）第19号

[4]《民政部关于指导督促慈善组织做好捐赠物资计价和捐赠票据开具等工作的通知》（民办便函

〔2020〕537号）

[5]《财政部关于印发<民间非营利组织会计制度>的通知》（财会〔2004〕7号）

[6]《关于印发卫生计生单位接受公益事业捐赠管理办法(试行)的通知》（国卫财务发〔2015〕77

号）

[7]《中国红十字会捐赠工作管理办法》

14

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目次

前言..................................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4总体要求............................................................................2

5受赠范畴............................................................................2

6受赠预评估..........................................................................2

7签订捐赠协议........................................................................3

8接受捐赠...........................................................