浅谈工程建设中工程变更的控制

/浅谈工程建设中工程变更的控制摘要本文运用文献研究法、案例分析法和经验总结法，研究工程变更与工程造价的相关内容，分析不同阶段工程变更产生的原因及其对工程造价的影响程度，和如何尽可能地减少设计变更、提高工程设计水平。探讨如何加强工程变更的管理和规范建设工程各方的行为，确保项目工程质量和工期、有效控制工程造价和提高经济效益，并提出合理的应对措施。阐明只有对工程项目进行科学的管理，才能有效地控制工程变更和避免不必要的纠纷，从而取得良好的经济效益。关键词：工程变更；设计变更；工程造价ABSTRACT Thispaperusesthemethodsofliteraturestudy,caseanalysisandsummarizetheexperiencelaw,relevantcontentofprojectchangesandprojectcostanalysis,anditsinfluenceontheengineeringcostcauseschangesindifferentstagesofconstruction,andhowtominimizethedesignchange,improvethelevelofengineeringanddesign.Discussiononhowtostrengthentheengineeringchangemanagementandstandardizetheconstructionprojectoftheconductoftheparties,ensureprojectqualityandconstructionperiod,effectivecontroloftheprojectcostandimproveeconomicefficiency,andputsforwardthereasonablecountermeasures.Itonlyforscientificmanagementofengineeringprojects,toeffectivelycontrolengineeringchangeandavoidunnecessarydisputes,andachievegoodeconomicbenefits.Keywords:Engineeringchange;designchange;engineeringcost目录摘要 2关键词 2ABSTRACT 3引言 51工程变更的定义 52工程变更的原因及其影响后果 52.1设计变更产生的原因 62.2施工变更产生的原因 62.3基本建设程序不规范 82.4建设单位投资控制意识淡薄 82.5业主擅自修改 82.6监理不尽职责 82.7不合理的行政干预 92.8工程量计算错误 92.9工程合同 93减少工程变更所采取的措施 93.1要精心策划好项目前期工作 93.2做好设计阶段工作和严格控制设计变更 103.3做好施工技术交底记录 113.4要加强工程建设中的监理工作 113.5要规范建设程序 123.6合理确定变更工程造价 123.7加强工程变更的审核 123.8加强有关建设工程法律法规的学习 134结论 13参考文献 14致谢 15引言近年来，随着我国经济建设的不断发展，需要投资建设一大批建筑项目，使得我国建筑业的发展越来越好。任何一项工程都有特定的用途、功能、规模，能够发挥投资效益的任何一个建筑产品，都有其实物体积庞大、施工周期长、资源消耗多、造价高等特点。由于建筑产品的特殊性，在工程实施的任何一个阶段都难免会发生工程变更，这使得如何控制好每个建设项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高经济效益，已经成为了各级政府管理部门所关注的问题。1工程变更的定义工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变[1]。工程变更包括设计变更和其他变更两大类。设计变更包括工程内容的增加及删减等；其他变更包括施工进度计划变更、施工条件变更、施工措施变更和工程量变更等[5]。2工程变更的原因及其影响后果在建设项目的实施过程中，经常出现来自业主方对项目要求的修改，设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、技术的要求而产生设计变更；也有可能出现承包商原因而导致工程变更。由于这多方面变更，经常会出现工程量变化、施工计划进度变化、业主与承包商在执行合同时发生争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作的不足，导致在建设工程施工过程中发现很多招标文件中考虑不到或估算不准确的工程量，所以必须得改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如自然灾难或某些社会原因等不可抗力事件引起的停工或工期延迟，以致工程变更不可避免。绝大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂等特点，从开工到竣工都会不可避免地产生工程变更。工程变更将会直接影响着整个工程造价，变更发生得越早，损失就越小，反之则越大。如果将工程变更控制在设计阶段，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失较小。2.1设计变更产生的原因设计变更是指设计部门为满足施工现场条件变化，进而对原施工图纸和设计文件中设计标准进行的修改工作。设计变更包含的内容非常广泛，是工程变更的主体内容——设计不够完善是造成工程变更的主要原因之一。设计不合理是指由于勘测、设计人员工作不仔细和水平所限造成的设计不完善和不合理。比如设计的前期工作不够充分，调查不够详细，在基本资料不齐全，设计思路未清晰的情况下，就匆忙进行工程设计，致使因设计深度不够而造成了工程图纸不完善的局面；另外，由于部分设计人员专业知识的局限性，往往只重视技术因素，而忽略了项目建设的建设成本，以致施工中无法按原设计方案实施或不能保证工程质量及其功能的实现。工程设计是影响和控制造价的关键环节，设计阶段是对工程造价影响最大的一个阶段，影响度达到30%~70%[2]。尽可能有效地在设计阶段控制工程造价显得尤为重要。但由于项目建设的复杂性，工程变更的产生不会因为工程设计工作的结束而结束。在建设项目施工过程中，往往会因为某些不可预知情况如工程规模变化引起工程量的增减；技术规范改变引起的工程质量、性质或类型的改变；工程某些部分标高、位置或尺寸的改变导致工程施工进度计划发生改变等等都会发生设计变更。2.2施工变更产生的原因施工变更是指在工程项目的施工过程中因工程水文地质变化或施工条件等原因需要变更施工措施、作业顺序和施工工艺的过程。由于建筑工程施工具有技术复杂、施工周期长及露天作业的特点，在工程施工过程中，难免会发生一些可预见或不可预见事件，此时，为了保证工程质量，便要采取相关措施来应对这些变化。如某工程土方开挖至持力层时,发现局部地段有含水量大的细沙层,容易液化，为防止将来建筑物因不均匀沉降而引起破坏,则必须将有含水量大的局部地段细沙层处理好,加深基础埋设深度。罕见的暴风雨、台风、冰雹、洪水、火灾等自然灾害和政治原因引起的暴乱、战争等一些不可抗力事件发生时也会影响施工计划进度，延误工期。【案例一】钦州市某老小区的管道改造工程，合同价10.5万，在主管道施工的过程中，由于沟槽开挖较深，发现沟槽持力层多为软弱土且含水量比较大，必然会影响工程质量。若要解决此问题，必须在沟槽底部先用10cm碎石处理后，然后在此基础上按原方案施工。施工方为保证工程质量，立即向监理工程师汇报了情况并提出设计变更，经过监理、设计单位和业主一致同意后便实施了工程变更，变更设计发生的费用，为此业主支付给施工方相应的赔偿金额。为此，施工单位部分变更的管道工程量重新编制了管道清单单价，新综合单价与原综合单价价差即为索赔金额，如下表2-1：表2-1管道工程变更价格表名称原单价（元/m）新单价（元/m）价差（元/m）数量（m）金额（元）D400管道228245.517.54788365D500管道356.7374.7182764968D600管道560583.623.61152714合计16047元此案例在施工过程中发生不可预见变化使工程的施工措施产生了变更，引起材料价格增加，使造价增加了16047元，超出了业主的工程预算金额；承包商却获得了赔偿金额。【案例二】广西那坡县上盖水电站扩建工程，新增装机容量19500kw；主要工程量为长4752m的引水隧洞，合同价3335万元，2006年12月28日开工。本项目隧洞内围岩软弱、破碎并伴有大量岩隙水涌出，开挖断面小，单面掘进长度大，单个循环作业时间长。经过承包商的项目部调查研究发现，本项目的引水隧洞实际地质情况和设计严重不符，原施工图设计漏洞多，不利于施工的安全。为了消除施工安全隐患，优化方案，承包商向业主提出了有利于施工安全的变更报告，要求大量增加钢拱架、超前小导管及网喷砼等临时支护，隧洞每延米投资由5000元/延米增加到13000元/延米，增加投资2000余万元；将隧洞断面由27.29㎡变更为43.84㎡，使工程量近成倍增加，增加投资近千万元。以上案例说明了由于工程地质变化的复杂性，有些情况是事前无法预计的，为了满足工程质量的需要，就必须对原设计进行修改，因此就会导致施工措施、施工进度、施工工期以及材料价格等许多的变更。由此产生的变更便会影响工程造价，给业主及承包商带来某些影响。2.3基本建设程序不规范工程项目建设必须经过项目建议书、可行性研究报告、建设地点的选择、初步设计工作、招投标、工程施工等多个阶段，其工程造价应按批准的概算投资建设，把各阶段的实际工程造价控制在相应的限额以内。但有的建设单位在没有履行必要的建设程序的情况下就急于项目的开工，从而造成了边设计、边施工、边变更的局面，对工程变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，造成的损失和浪费没有相应的制约措施。其后果是造成了工程造价大大地超过批准的投资限额和巨大的浪费。2.4建设单位投资控制意识淡薄有些建设单位的在岗人员对某些特殊建筑物的特殊工艺要求了解不够透彻，对承包商提出的某些问题不能准确地作出判断，也没有花过多的精力去管理和控制工程造价，对设计变更、工程量增加等原因造成的工程造价增加没有认真研究，导致了一些不合理的工程变更产生，影响工程造价。2.5业主擅自修改在项目工程实施过程中，业主对原建筑项目的标准有了新的要求和意图，擅自修改项目计划来提高建设标准，从而引起施工进度变化、材料价格增加等问题；还有的业主为了扩大建设规模，就擅自增加原招标中工程量清单以外的建设内容，致使工程造价超出了投资限额[3]。如在某面积为108㎡的办公室的装饰装修工程，业主为了室内的美观，对地面的装饰有了新的意图，要求将原价格为110元/㎡的人造大理石换成价格为206元/㎡的天然大理石。则地面装修的造价由原计划的11880元提高到了22248元，使造价翻倍增加。2.6监理不尽职责监理的工作内容包括投资控制、进度控制和质量控制，但在实际工作中，有些监理人员并没有起到应尽的职责，对造价的控制没有全面考虑，对工程变更签章审核不严，表现在对施工单位提出的变更要求通常都给予签字认可。对某些不该发生的工程变更不予理会，这样就会使工程费用大大增加，造成投资的巨大浪费。因此，监理不尽职责也是导致工程变更的主要原因之一。如北海市某写字楼项目土建工程和装饰工程分别招标，由于在施工过程中监理不够尽责，对工程项目管理不善，导致工程前后交接脱节，造成重复安装和装饰：电气安装工程达不到原土建安装设计要求，使得大部分电气管线被废弃然后重新安装，增加造价10万元；内墙涂料重复施工增加造价8万元，使工程造价大大提高，造成了资金浪费。2.7不合理的行政干预政府投资项目的特点导致各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行大量的变更，提高建设标准，对工程造价的控制往往只停留在竣工结算上，其它阶段的控制比较薄弱，造成投资的大幅增加。2.8工程量计算错误在建筑工程招标中，有的业主急于工程的开工，对合同中的工程量清单没有认真地进行核对，那么在工程施工过程中就会发现存在丢项、漏项、工程量误差大从而引起工程变更，工程造价也相应增加。如某工程的人工挖地槽土方，土壤类别为二类土，挖土深度为1.3m。定额规定，一、二类土开挖深度超过1.2m须放坡。而建设单位在计算挖土方工程量时未考虑放坡，导致挖土工程量算少了将近100m³。在工程施工中，施工单位为了减少损失，便要求建设单位对工程量清单中出现的错误进行变更。2.9工程合同在任何工程建设中，工程建设合同是必不可少的，它对建设项目主体各方的行为都具有保护与约束作用。若工程合同在实施过程中出现问题时，则必须调整合同目标或修改合同条款以保证工程建设正常进行。3减少工程变更所采取的措施在项目建设的整个过程中，工程变更由于种种原因是无法避免的，工程变更的产生对造价的影响却是广泛和复杂的。因此，必须尽可能地采取某些措施来减少工程变更的发生：3.1要精心策划好项目前期工作为了减少工程建设后期的工程变更，必须做好建设前期的信息收集和市场调查工作，项目的前期策划是整个项目的孕育阶段，对项目的整个生命期，甚至对整个上层系统都有着决定性的影响，所以，必须严格履行基本建设程序。对收集的资料要仔细分析和研究，对建设项目的经济效益和社会效益作出估计，充分掌握建设项目所需的工程及水文地质要求和工艺要求，作出最优的方案，认真做好项目建议书和可行性研究报告等。3.2做好设计阶段工作和严格控制设计变更首先要加强对勘测设计工作的管理，择优选择勘察设计单位，把好图纸设计关、深化设计，因为图纸设计是控制工程变更的最重要环节，设计质量影响着整个工程造价，因此，必须做好图纸设计和审查工作。设计要严谨周密，提高设计质量，加强对设计变更的控制，尽可能地减少设计变更的发生[6]。项目建设过程中，原设计是不能完全满足工程质量要求的。为了保证工程能够正常施工，必然要产生设计变更。设计变更一旦产生，则要加强对设计变更的审查力度，如必须注明其变更原因、要求等内容。要做到有据可查，并对其内容进行量化分析，全面考虑，再作出决定。对设计的合理修改意见要尽早提出，因为变更发现的越早，损失就越小。【案例一】某电缆桥架工程的建设，主要内容包括隧道的通风、照明、消防及供配电系统设备安装调试。电缆桥架工程量共计6300套（2000*200*100毫米），投标综合单价242元/套，清单造价元。根据招标文件的技术规范要求，桥架的壁厚不得低于3毫米，承包商通过市场调查，此规格的桥架市场价大约在375元/套左右，每套与清单单价比较高出133元。如按技术规范要求采购，项目将亏损约84万元，如加上安装费，亏损总计约100万元；因电缆桥架安装于隧道侧壁距地面5.6m处，安装时属高空作业，桥架过重不利于施工人员安装作业，且存在一定的安全隐患。为了消除安全隐患，必须对桥架厚度进行变更。承包商向监理工程师提出了变更要求，并与业主及设计单位沟通，建议采用2毫米厚的桥架，重量轻也符合规范要求，同时也提高了施工进度，降低了安全风险；变更为2毫米厚的桥架后，则设备单价便要进行适当的核减，减少了业主的投资资金，也降低了承包商的工程成本，双方都获利。设计单位对其进行多次审查，同意了此变更。表3-1桥架变更前后价格对比表序号名称变更前变更后增减1清单单价242元/套230元/套-12元/套2清单合价元元-75600元3采购单价375元/套250元/套-125元/套4采购合价元元-787500元5亏损金额837900126000-711900在变更后，虽然清单的收益减少了75600元，但桥架采购的成本节约了787500元，实现利润711900元，对整个工程来说，也就是创造了约71万元的效益。本次变更之所以能够顺利实现，最主要的原因是将变更控制在了设计阶段。在工程开工前就对项目进行详细的市场调查和各项技术研究工作，发现问题，分析原因并提出合理的工程变更意见。在此期间，提高了工作效率并节省了资金。如果变更是在施工时才提出，则要花费更多的时间与精力，而且还会造成资金的巨大浪费。3.3做好施工技术交底记录要做好施工技术交底工作，首先施工单位要对交底要有一个充分的认识，因为技术交底关系到工程的成本问题，是一项严肃的工作。因此，对施工现场资料的收集和整理工作要认真对待，尤其是对工程变更的记录，这为可能发生的工程价款的变化和最终决算提供有力的依据。3.4要加强工程建设中的监理工作监理做为工程建设三大主体之一，监理的工作是至关重要的。在工程建设中，监理工作的质量也会影响着工程造价，所以建设单位要择优选择监理单位，而监理单位要派出技术含量高的监理人员。在施工过程中，监理员必须按照国家有关法律及各项规章制度，对工艺流程、工艺质量进行严格把关，对隐蔽工程进行严格的验收，并认真填写验收记录[7]。对建设单位或施工单位提出的实际工程变更及增减工程项目内容，应严肃对待，要求有充分的依据和完整的工程变更资料。要对其进行综合的科学分析，分析其是否是必要的变更，情况属实方能签字认可。监理工程师必须对因工程变更所产生的费用的增减，按工程合同条款规定进行全面审核。严禁各方通过工程变更来扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。3.5要规范建设程序规范工程建设程序是项目工程科学决策和顺利进行的重要保证。依法加强建设程序管理，确保工程质量安全，关系到人民群众的切身利益。工程建设的程序一般可划分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、勘察设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、建设后评价阶段。这些程序不能任意颠倒，但可以合理交叉。建设单位应自觉履行基本建设程序，手续要完整，必须在项目开工前做好充足的准备工作才能进行施工，杜绝“三边工程”（边勘测，边设计，边施工）的发生。否则，就会造成施工阶段大量的工程变更发生。同时，管理好工程招投标和合同的签订也是关键。设计图一旦审定，就不应在招标时作出过多的更改，从而增加工程的不确定性因素。施工方在中标后应签订与招标文件条款相符的合同。3.6合理确定变更工程造价工程变更的产生必然会导致工程费用的变更，也会影响到工程建设各方的切身利益，因此，合理地确定工程变更造价是关键。在对变更工程单价确定时，应本着合理确定和有效控制的基本原则。确定变更工程单价前，需要对变更的原因、变更设计的可能性、可靠性、造成变更的责任进行研究分析后，才能确定工程单价。要严格以合同条款的相关单价为基础，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，确定变更工程单价；严格控制工程变更带来的造价变化范围，以使工程总造价不超过初步设计概算，特别是投资估算。在工程变更中应尽可能地降低工程造价，提高投资效益。3.7加强工程变更的审核工程变更是工程造价的重要组成部分，是合理确定工程造价、控制投资的依据。据统计，由于工程变更而调整的工程造价占整个工程竣工结算的比例高达20%以上。所以，政府应加强对工程变更的审核监督，充分发挥审计机关在政府投资项目建设过程中的作用，才能更合理地确定工程造价，控制投资[1]。政府在审核工程变更时，要看其是否符合以下原则：节约资金及其它能源；设计变更必须说明原因；符合工程技术标准及规范；确保工程质量及进度；有利于该项目建设各方的利益，能适应社会经济更好更快发展[4]