我国电子政务发展问题与现状

关于我国电子政务现状、问题及开展方向的讨论引言:随着电子计算机的普及。以电子计算机为载体的电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。我国经过几十年的建设有着较大的成就，但是存在很多的问题。我们就这些方面进行一系列的研究讨论。一．我国电子政务成果显著1985年的“海内工程”确立是中国第一次提出电子政务这一概念。一开始我们把建设目标放在中央政府开展办公自动化建设方面，逐步使得网络化成为政府决策与政府行政管理的信息的重要途径。

1993年底，信息高速公路在全世界成为一种潮流风行，我国为了顺应大的潮流，正式启动了国民经济信息化的初步工程。也就是众所周知的“三金工程”，分别为金桥工程、金关工程和金卡工程。“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，也是我国电子政务的雏形。1999年1月，“政府上网工程”是由四十多个部委〔局、办〕的信息主管部门经过协调共同发起的建议，仅仅经过2年的建设截止2001年年初，我国通过gov来注册的政府门户网站域名总数到达四千七百多个，占国内域名总数的百分之四；已经建成以万维网为根底的政府网站达三千二百多个，绝大多数的地市级政府在网上建立起自己的办事网站。2007办公室文件批准“十二金”工程，从此中国的电子政务已经进入了一个新的阶段的开展，以提高行政监督为重点目标。同年，第二次在国家信息化领导小组会议通过了“中国的电子政务建设的指导，国家信息化领导小组，明确指出了在”十一五“期间中国的电子政务建设的思路、目标和任务，也推出了一系列重点工程，包括中央政府门户网站，关键业务系统，根底信息库和统一的网络平台。由于释放的指导，经过一系列协调部署和施工监理，电子政务在中国的重点建设工程的根本实施的重点任务确立并初见成效，但是由于电子政务自身的开展环境的限制，仍然需要进一步努力。我国至此已经构建了电子政务重点建设的大体框架。总体而言，中国的电子政务建设已经经历了巨大的变化，给政府的开展带来了一个新的起点。2007年，我国电子政务外网站平台投入运行，中央和地方的业务承载要求得到了根本满足，国务院办公室、劳动保障部、国家审计署、文化部、国家监察部等部门也开展了一系列的政务外网建设和运用。中央以及地方局域网建设也如火如荼并开展相关业务工作，多数中央政务部门的需要也得到了满足。2008年,我国以政府域名的网站开展到三万多个,较2001年数量增长了8倍之多。其中国务院主要部门和省部级主要机关单位根本上实现了一个单位一个网站、地市级政府的网站开通比率已到达百分之九十八甚至更多，县区级政府已经建立了政府网站的据不完全统计以普及百分之八十五左右。北京、上海、广州、深圳市等地方电子政务网站已经具备2000多项网上办事和效劳的功能。局部地区开始研发并使用“政务呼叫中心”、“网上行政审批大厅”等较为完善的系统进行网上便民效劳。2012年5月我国电子护照正式发放，提高了签证的防伪系数也改善了办理的环境，标志着电子政务进入一个全新的阶段。从整体上来看我国电子政务开展比拟晚，系统尚不完善。虽然受到各种限制，但是近几年开展的成果还是有目共睹的，国内各政府职能部门的网络根底建设已经具备一定的规模，大局部地区已经完成初步建立了电子政务的根本框架；政府、企事业单位局域网已经根本搭建完成并投入使用，且初具一定规模；局部区域的城域网架设也已经有了大体的框架。从具体应用效果看，政府内部电子政务网络共享资源的优势，在一定程度上大大提高了各部门之间的协作能力，同时提高了我国各政府职能部门的办公效率。我国通过不断地努力在电子政务重点建设领域也有较大的突破，在政务方面应用也在不断地深入。比方税务中兴通、公安的金盾等都是这一时期比拟广泛和成功的应用。随着互联网网络不断地深入推广，电子政务开展环境不断得到优化，民众参与政务了解政务也开始全面化，通过电子政府门户网站可以发表自己的观点，了解时事政治，与政府形成有效地互动。二．电子政务存在的问题电子政务开展至今涵盖的领域以及运用的数量虽然有了显著地成绩，但是总体上问题还是比拟大的。这些问题严重阻碍了电子政务在实际工作中的效果，也限制了其自身的开展。1.观念存在误区，公务员大龄化我国电子政务广泛的运用在政府税务等领域，但是在大局部单位电子政务仅仅是浮于形式，政府与网民缺乏互动以电子政务没有用来处理政务或者是简单的用来宣传政务。由于电子政务是基于互联网时代大背景下产生的，出现的时间较短。很多人对电子政务这一概念并不了解，甚至存在歧义的理解，一度认为电子政务仅仅是政府开个网站配些电脑，然后把文件公告在网上更新进行简单的维护就算是电子政务了。导致了政府的网站和普通浏览性质网站区别不大，政务信表1-----------------信息来源《国务院信息化工作办公室互联网络信息资源的第三次数量调查》息更新周期长，政府信息与民众信息比例严重失衡，社会对电子政务的期待与需求不能得到满足〔见表一〕；而机关单位的电脑设备仅仅是用来做一些传统微型计算机工作没能发挥最大作用。这样的电子政务建立只是简单的提高了内部办公效率，但缺乏必要的对外的交流使政府网站变成了一个形式化的框架，没有起到平台本身应具备的作用。国外比拟完善的电子政务系统应该是包含电子税务、电子警务、健康效劳远程医疗、商务效劳、企业工商效劳、家庭与社区、远程就业保障、住房以及提供全方位效劳等信息的综合化政府执政平台无论在国家的任何一个角落都可与政府之间互动交流，以及办理日常事务。电子政务的操作者是我们的公务员，但是我国的公务员正处在一个转型的阶段，年龄、素质和专业技能也参差不齐，有一大局部基层公务员仍然是上个世纪八九十年代在特殊的你是环境下选拔的老干部，这些公务员对电子计算机的操作表2-----------------------------数据来源《我国县处级公务员科学素质调查与分析研究报告》水平有限，掌握电子政务的年轻骨干所占比例小，很多老干部对互联网及计算机技术尚且不能完整了解更不要提掌握了，给了他们一个平台他们不懂得如何的去操作，有的基层单位硬件设施缺乏、网络条件受限尚不能满足电子政务的办公要求。基层行政在运用电子政务过程中问题还是比拟突出的，阻碍也是最大的。2．体制不完善，权力过于集中技术和管理在电子政务中都是非常重要的条件，但是管理方面要求尤为突出，现有的体制已经严重制约了区域电子政务协调和全国性大电子政务机制的建立。由于我国电子政务起步不久管理模式落后，电子政务开展在一些领域出现了区域性的“一国两制”现象。以中国国税网上申报系统为例，很多企业在迁入其他区域时由于过去所在区域与新区域用的系统不同，网上报税存在着系统冲突，网络申报受限，最后没有方法只能每月进行手工申报〔仅仅以北京市为例2012年朝阳区国税与昌平区国税的系统就存在着差异〕各地区的信息化自动化程度差异也很大。造成电子政务领域‘一国两制’现象发生的根本原因是：没有制定必要的区域统一开展宏观规划；没有制定明确的开展方向和目标；也没有专门的部门负责；软件使用为商家垄断，我国开发的大局部电子政务系统严重脱离了现实社会的根本模式，无法与客观组织行为和运作方式相协调。主要的电子政务产品都是以生产厂家的操作系统与系统集成技术为根底，没有统一的系统应用平台，无法将不同软件进行系统上的数据交换和程序连接。无法调节局部利益冲突，资源及信息共享受到跨系统的限制，操作系统不能一体化，没有统一的标准标准，各地电子政务的建设不能统筹一致，施行电子政务办公的单位从而成了信息化执政下的‘独立王国’。管理机构的五花八门，也始电子政务的存在局部形成了一个‘地方割据‘的现象。例如，国家信息办公室由国务院直接领导。地方政府的信息办公室有的地方是分设在地方办公室下管理的，也有设立在科技部门里的，还有的地方是政府的职能部门，也有成立事业单位进行管理的。缺乏明确的上下级隶属关系，令出多门自然无法形成有效的管理和领导，中央和地方上不能统筹就更谈不上区域间协调开展了。政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务效劳，到目前为止还没有建立一个专门的负责机构。目前，各级政府单位都存在着这样一个现象：一人一手抓，其他部门响应就可以了。这是我国受几千年官场文化影响的行政思想，在过去特定的历史条件下起到过一些积极地作用，对现在的开展也有一定的推动作用。但是就当前世界电子政务领域的开展形势来看，电子政务模式取代传统政务模式是势在必行的也是未来政府执政开展的必然趋势。电子政务模式下的执行力并某不是一个人签个字、表个态就可以全面落实的，它需要一个技术优秀且分工明确的执政团队来运作。在过去的几十年里传统政务的模式下，我国政府职能部门重叠交叉、审批程序过多，没有严格的办事程，序行政流程不合理暗箱操作灰色政务较频繁。由于过去政府办事是领导指派具体人员或部门去进行的，机构重叠、分工不明确没有对具体的工作造成实质性的影响。但是在电子政务模式的办公条件下，事件受理都是由操作系统里的程序控制的；做不到像传统办公模式那样临时摊派人员分管。假设是分工不明确或机构重叠程序员对程序的设计，计算机对程序的流转就会变得困难不好操作，建设开发的本钱就会相应地增加，办事效果也会明显的下降。3、资源配置不平衡导致城乡、区域开展不平衡我国政府电子政务开展尚不成熟据统计总体普及率仅仅为半分之二十三,且东西部开展水平不均衡、城乡开展也不均衡。------------------------------------------------------------------------------东中西部信息化指数平均值城乡开展不平衡，在中国北上广这样的一线城市民众对政治参与度明显优于乡村，其硬件设施、居民素质是乡村望尘莫及的。城市居民以家庭为单位每户最少有一台电脑设备，根本上50岁以下的成年居民都会简单的计算机操作，获取政府信息、了解最新政策都可以从政府门户网上查询相关资源；相比之下在中国农村绝大多数居民都不知道电子政务这个概念，有极大一局部人甚至没有操作过电脑更不懂得怎样去上网，政府开通了网络平台但是却参与不进来，只能依靠传统的获取信息方法去了解政府动态、解决自己的问题。据有关数据显示市我国计算机网民普及率到达10%为1.1亿人口，我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率高达16.9%；而乡村网民只有％。城市网民数量是乡村网民数量的五倍。目前建立电子政务的地区，东部密度大平台多，中西部城市较为分散四川、甘肃、广西和宁夏，这些省份有超过百分之二的城市没有建立自己的政府网站；青海、西藏及四川等地区网站空缺比例较大。单从上网人数方面分析：东部网民数到达了全国网民数的57.8%，比中西部网民数总和还要多得多；东部IP地址数占全国总量的62.4%，超过了中西部总和的1.6倍；东部拥有域名数和网站总数那么分别占到了全国总量的78.5%和79.9%，接近中西部总和的四倍。不可否认网络条件的好坏和群众根本素质水平的上下是造成电子政务开展的原因之一，但是还有没有其他原因呢？区域人才数量的差异其实也是造成这一现象的原因，就全国来说目前拥有的既懂得计算机技术又能熟练政府管理的复合型人才数量差异其实也是造成这一现象的原因，就全国来说目前拥有的既懂得计算机技术又能熟练政府管理的复合型人才数量还是比拟稀少的。在中西部地区人才就更为稀少，东中西部信息化人力资源差异还是比拟大的如：〔表四〕从表中我们不难看出东部地区信息化人力资源占得数额还是比拟大的如北京、上海、天津都到达40%以上技术化专业化人才比例大；而中西部的信息化人才略显缺乏西藏、广西、云南都只占不到4%根本不能满足电子政务全省普及的需要。东部人才规模处在每年趋势中，而中西部人才流失现象严重，山西省从1998年到2002年间流出的专业技术人才到达1011人，进入山西省的人才仅仅只有247，流失的人才中主要以年轻骨干为主。人力资源的规模和结构也限制了各地区电子政务开展的规模和结构。4.电子政务法制环境薄弱任何事物的顺利开展都离不开强有力的法律来支撑，有规矩才有方圆，假设是缺失了法律的保障那么电子政务的开展前途是混乱的。看世界上的兴旺国家为开展电子政务都制定了相关的法律作为保障其开展的根底。但是我国在为电子政务立法方面远远滞后与电子政务本身的扩张速度。政府执政信息化缺乏根本的法律制度保障，仅仅依靠局部法规和道德标准来约束人们的行为是远远不够的，原有的法律制度已经完全不能满足信息化大环境下的要求。虽然我国出台了《中华人民共和国电子签名法》，但是该法没有对电子版合同格式做出明文规定，如何对电子签名和盖章的法律效力进行认证；国家电子政务网络怎样来界定、政府信息公开要有多大尺度、加密和公开的政府信息的范围多大、政府电子文件的存档如何管理、政府电子文件到底有什么样的法律效率力、政府信息部门扮演角色定位的问题、政务信息资源交换目录体系。电子资源管理有没有法律依据保护，电子数据的效力又如何判定，如何防止截取数据的出现。在目前法律中，没有明确规定。例如，《中华人民共和国民事诉讼法》第63条规定了：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录。这7种法律证据。电子数据没有被纳入其中；那么电子数据应该作为哪一类呢？如果电子数据的证据力在法律上处于未定地位，那么电子政务对企业、群众的承诺有什么可以平安保障呢？电子数据在诉讼或仲裁中能否被采纳作为证据及其可执行力也是一个需要解决的法律问题。电子政务侵害群众隐私或利益时，虽然可以要求赔偿，但是对构成要件如何认定、具体责任认定，因设备原因非人为造成的相对人权益损害，到底由谁来承当赔偿责任？电子政务执行过程中因为疏忽或者他人利用个人保存在电子政务资源里的信息源进行非法活动，导致执法错误判断并造成的个人人身侵害，法律上如何恢复其名誉权。现行法律没有对这些问题没有明确的补救方法。法律不健全因素极大地降低了人们对电子政务的信任度和积极性。5.网络平安及软硬件设施问题国家要想真正进入电子政务化的大时代，就必须做到信息化的广泛使用，我国软件研发的严重滞后限制了电子政务完全投放市场的可靠性，网络平安也严重影响了各级政府完全电子化办公的决心和态度。因为，在信息化办公环境下各级各部门的文件数据流免不了会互相流通，这些数据中或多或少会有涉及重要情报的局部，甚至会有关系到国家平安的重要文件。一方面，我国在电子政务核心操作系统和一些关键技术方面自己还不能完全掌握，依靠国外的电脑操作平台的垄断是网络流通不安定因素之一。目前我国广泛使用的windows系统就存在着‘后门’，在屡次的黑客大战中我国有超过37%的政府网站遭到黑客的攻击，损失是比拟严重的。虽然在过去的时间里我们开展了四大数据库的建设工作，但是由于成效不大导致我国根本脱离不了国外的系统平台，电子政务无法从根本上摆脱互联网带来的不平安性问题。另一方面，一些政府机关运用职务之便非法调用个人资料，也是人们担忧的电子政务在网络平安方面的问题之一。硬件，一方面我国计算机、有线电视和通信工程三个根本网络还没有完成融合。各地政府的计算机和通信网络设施建设还没到位，硬件设施普及水平参差不齐；无线网络、数字电视和呼叫中心等数据也处于初步建设阶段整体的设施远远不能满足全国电子政务开展的要求。另一方面高昂的通信费、网络费和数字电视费还有电子产品的购置费，都给一些低收入家庭甚至局部机关单位造成困扰，影响了普及率。三．促进我国电子政务开展的建议我国电子政务开展既然有那么缺陷我们如何去应对呢？提出问题是不是就结束了呢？当然是问题就有解决的方法，对以上指出的几处问题我个人提出以下几点建议：1．开创效劳型电子政务“建设效劳型政府”已经成为我国行政管理体制改革的一个及其重要的内容。虽然我国北京、上海、广东的地都纷纷建立了数字化城市以及数码口岸，各地的政务大厅也相继成立。但是电子政务的真正作用并不是用在效劳上群众，根本上是停留在简化办公这一个层次，局部领域已经朝着效劳型开展，但是始终没能做到真正的效劳型电子政务。如：北京工商行政管理局网站变更注册的预约可以通过网上操作完成，但是没约上号就必须到亲自到办事大厅去取消约号。作为新生的政府管理模式，建设效劳型电子政务是建设效劳型政府不可分割的一个重要方面。如果要想开展好电子政务效劳的功能，那么是离不开其重要载体政府工作门户网站的。门户网站有着时效性、交互性以及不受地域限制的优点。这些优点是传统模式所不具备的，门户网站通过政府努力建设以及合理运用，最终一定会成为政府与群众之间相互沟通相互了解的重要纽带，从而到达即可以获取民意又可以发布政务的作用。因此以公共效劳为目标推动电子政务的开展是非常有必要的，现在我国网络高度兴旺既让政府办公方便了，同时网络的公开化、透明化、广泛传播等特点也使得我国各级政府承受着相当大的社会舆论压力。据调查有超过百分之五十多的政府认为来自网络的压力较大，有百分之三十的政府觉得舆论压力非常大。正因为我国政府能感受到压力那么说明了民众可以通过电子政务监督政务、参与政治生活；也有利于政府解决社会矛盾、促进社会和谐稳定的开展。网络效劳功能是影响“公共效劳”理念的瓶颈。目前政府网站上效劳模块尚在增设阶段，电子政务里运用的也不广泛。要想实现效劳型电子政务就必须保证绝大都数的行政许可工程能在线处理。所以说政府网站建设的核心应该放在加强效劳功能上。2．加大培养电子政务人才力度经过了我国近30年的建设和努力，我国电子政务逐步走向正规随着电子政务系统扩大，人力资源队伍也日趋紧张。目前我国已有局部高校设立了电子政务专业学科，其中高的教育自学考试独树一帜。其培养出来的专业性电子政务人才数量上也呈稳步上升之势，就全国总体情况而言通过高校培养出来的专业化电子政务人才还是比拟少的，我国许多干部对电子政务之一概念还是不能理解有很多也只是一知半解甚至认为是辅助形式的办公，造成这样一个观念的原因就是技术性人才较少干部老年化严重。要想解决电子政务的各方面问题，加大力度培养熟练掌握电子与政务技术的复合型人才就应该放在首位，干部老年化电子政务形式化归根到底还是青年技术骨干缺乏以满足政府实施电子政务的需要。一个优秀的团队往往会使得一项工作到达事半功倍的效果，电子政务也是需要一个可以协调配合的团队。技术素养、文化水平、专业知识是执行电子政务团队水平上下的决定性因素，人才从哪里来能有多少？当代高等院校承当着这样一个责任就是适应社会需求供给关系。电子政务专业虽然这几年开展迅猛但是很多人观念错误认为这是个冷门专业，为什么冷还是与高校重视程度有着密不可分的联系。加大力度培养专门性质的电子政务人才是大力开展电子政务事业的保障型措施，教育理念的传播可以帮助政府理解电子政务和传统政务之间存在的混淆概念，使执政者明白电子政务不是仅仅是简单的办公自动化这一方面，和政府树立正确观念都是有着密切联系的。3.有目标、有规划的开展电子政务跨部门、跨领域是电子政务不同于传统政务的又一大特点，社会资源如何配置,社会利益关系如何妥善处理都是受这一特点影响下而要迫切解决的问题。电子政务在建设完善的过程中。从全局出发已经成为电子政务新的要求,要从电子政务全局的开展来考虑社会资源的合理配置与社会利益关系的有效调整，电子政务的建设布局必须有组织有方案的统一进行,从而制定一系列合理的开展规划,各部门之间应该相互协作,把握好电子政务开展的质量,充分发挥好统筹协调作用。电子政务要想开展,制定全国性的宏观开展规划就必不可少,明确由哪些领导机构的有效领导,对电子政务的研究要有明确的方向、要通过一定手段规划组织协调,还要根据我国国情制定一套实际有效地开展目标。如何有方案有组织的推行电子政务呢？我们可以先沉着易掌握的领域入手，等积累了相关经验后再去解决建设中的难点。据我国实践证明，我国工商、税务、海关以及金融行业的独立进行就比拟容易。但是要跨部门甚至跨领域、跨地区形成综合性的网上效劳平台就有一定的难度。要到达这种高度兴旺的电子政务模式就对网络平安、法制环境和管理水平做出来很大的要求。所以在制定电子政务整体开展规划和相关标准时,不仅仅要有经验丰富的行政管理者来参与掌握电子计算机技术以及熟练法律的专家也要共同参加，这样才能使规划标准更加全面化增加其权威性。电子政务的开展是国家政府性质的其投资主要是由我国财政支出,所以在建设方面我们应该采取的方案性指标，这样才能更好地监督和控制电子政务开展大进程以及方向。我国电子政务起步晚、技术水平低不可能一夜之间建成，所以我们要强调技术标准化以及进程的合理性,不能从一个方面来入手也不能仅仅建设硬件设施。如果不从个部门合理协调开展方面入手，我国的电子政务开展就很可能偏离正常轨道，给国家带来巨大的损失。因此我国再开展电子政务的过程中应该因地制宜本着实用性原那么开展，不应该盲目的统筹进程。比方西部较为落后就可以开展一些对软硬件要求都不高的电子政务，这样不是落后反而是使电子政务在西部逐步开展的必经之路。4.有步骤、有方案的实现电子政务供求关系是市场经济的一个规律，电子政务的开展同样也要遵循这一个规律,从而实现电子政务的开展标准实现其纽带的作用。互联互通、信息共享、业务协同是电子政务的最终要求，这一要求得以实施的根底就是要实现标准统一、功能完善、平安可靠的电子政务信息平台,以统一各个孤岛使得电子政务从条块化向整体化开展为建设工作的重点，我国现有的标准化设施也要尽快得到完善。我国电子政务的建设，就目前而言建立和完善电子政务标准化体系刻不容缓。完善我国电子政务标准化体系应从五个方面入手即为总体标准、网络根底设施标准、信息平安标准、应用标准、应用支撑标准和管理标准。同时,在电子政务的建设工作中,要也遵循合理性和可持续性原那么。构筑一个统一的电子政务枢纽实现跨部门、跨地区、跨领域的协调运用和贯穿使用,使得该系统可以适应以后各种根本需求，在稍加改良的情况下到达可持续开展的作用。使得电子政务在网上办公和处理事务并能够协同工作这样一个阶段性的目标得到开展。也就是说我们协同开展的最终目的是“一条龙”效劳，从网络音应用平台的构架、上网资源的保护、合理化标准化的管理以及根底设置的建设的方面入手进行全面的、系统的规划建设和学习研究、搞清楚应该为谁效劳，如何分配资源。任何事务要开展首先要有一个标准的体制标准，只有成熟的健全的法律法规制度的得以完善，才能保证电子政务体制标准的健全以及全面实施，保护上网环境维护社会信息网络化的开展。怎样去立法从哪些方面入手呢？我认为应该“三个有利于”要有利于全面开展电子政务事业、要有利于维护我国互联网以及信息技术和有利于保护基层群众的合法利益。归根究底是要解决电子政务开展过程中的几个扼要的问题，明确保护电子凭证的法律效力保护网上的信息、维护网络平安、完善问责制度以及构建一系列的政府资源管理体系，完善和健全电子政务法律体系。除了要完善立法制定相关法律外，我国现行的局部法律法规也有待改良，比方说要用法律手段来保护电子政务的工作环境，政府内部的采购监督，硬件软件的安装与调试，加密信息的管理制度，计算机的使用与维护方法，如何是这些成为约束的行为呢？只有通过传统法律的约束以上措施才可以贯彻实施。《电子签“国家信息化领导小组”是目前比拟合章法》和《政府信息公开法》的实施，是我国推行电子政务中诞生的新法律，它们改变了政府的工作方法、理念和模式，是电子政务以及法律制度开展的里程碑。但是我国的法律还是不健全的，加强立法才是解决电子政务开展强有力的保证。5.资源和信息共享。统一系统管理完成资源共享是电子政务开展必须跨越的鸿沟。我国有近百分之八十的信息资源是来自政府，电子政务的开展离不开政府网络资源。我们要推行各地电子政务协调开展就必须整合网上的有效资源，并且要有一个平安统一的搭载平台来实现其资源共享。要完成信息资源的共享，就必须使跨领域的资源突破种种限制。电子政务的开展需要政府资源就必须为群众所用。我国是有特殊的国情的不能照搬照抄其他欧美兴旺国家现成的模式，从国家平安的利益考虑我国政务网站在不涉及国家机密文件的局部可以通过互联网络进行承载，涉及机密文件的局部我们可以建立中国政府的局域网且不对外开放，仅仅作为上下级各