《养老服务领域购买服务工作指南》

1养老服务领域购买服务工作指南本文件规定了养老服务领域购买服务工作的相关术语和定义、工作原则、参与主体、购买内容、购买流程、绩效评价。本文件适用于养老服务领域购买服务工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1养老服务领域购买服务Purchasingservicesinthefieldofelderlycareservices承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位及群团组织将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的养老服务事务性工作和服务性工作，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量、养老服务需求变化等因素向其支付费用的行为。4工作原则4.1政府主导原则发挥政府在购买养老服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责，加强绩效评估和全过程监管，切实提高财政资金使用效率，确保成效。4.2公正公开原则信息公开，并通过竞争择优方式，确定服务机构，构建公开、公平、高效的养老服务供给体系。4.3注重实效原则准确把握养老服务需求，建立科学的质量评价机制，强化项目实施中的绩效评价、质量管理，充分发挥养老服务实效。5参与主体5.1购买主体5.1.1承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。25.1.2纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供养老服务。5.2承接主体依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人。5.3服务对象根据保障基本、适度普惠的原则，政府购买基本养老服务的对象包括兜底保障对象和适度普惠对象两大类别，在优先满足这两类老年人的养老服务需求基础上，逐步拓展到其他老年人群体。6购买内容6.1服务性工作指对养老服务对象开展的机构养老、社区养老、居家养老等服务。6.2事务性工作老年人能力综合评估、养老服务质量评估、养老服务机构评估服务、养老服务从业人员评选评比、职业技能竞赛等辅助性服务、养老信息系统建设维护服务。6.3其他工作其他列入当地政府购买服务目录的养老服务事项。7购买流程7.1编制清单7.1.1政府部门要根据养老服务的项目范围，结合本地经济社会发展水平、财政承受能力和老年人基本服务需求，在充分听取社会各界意见基础上，制定政府购买养老服务的指导性目录，明确服务种类、内容和补贴标准，细化目录清单，并随着社会经济发展，及时进行动态调整。7.1.2根据基本养老服务清单的指导性目录，按照市场定价的原则，制定购买基本养老服务的定价机制和方法，在充分听取社会各界意见基础上，发布购买基本养老服务的目录清单指导性价格。7.2编报计划购买主体按照当地购买服务目录，根据本地服务需求，合理编制年度购买养老服务计划，报同级财政部门审批。购买服务计划包括不限于：购买服务方式、服务项目、数量、质量和项目预算等。7.3信息公开购买服务主体通过养老服务信息平台，公开购买养老服务项目信息，包括不限于：服务内容、服务标准、服务要求、购买方式、承接主体条件、绩效评价标准等信息。7.4组织采购3购买主体应当根据公开择优、公平公正的原则，依法通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体。7.5签订合同购买主体应与中标（成交）的承接主体在中标（成交）通知书发出之日起30日内，依法签订书面的政府购买养老服务合同。在采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在同级政府门户网站向社会公告。合同中应当明确购买养老服务的内容、期限、服务要求、资金支付进度、资金支付方式、双方权利义务和违约责任等。7.6过程监管根据招标文件及合同要求，由购买主体自行或委托第三方实时跟进项目实施情况，对项目进度、服务质量、财务管理等进行动态监测，及时掌握项目进展。8绩效评价8.1绩效评估建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，以实地走访、资料查看、座谈交流等方式，围绕服务内容、服务成效、项目管理、资金使用、社会影响等方面开展综合评估，注重服务对象对养老服务的满意度评价。8.2结果运用8.2.1评价结果在当地政府网站或部门门户网站上向社会公布，接受群众评议和监督，建立政府购买养老服务的常态机制，把评估结果作为以后年度选择服务机构的重要参考依据。8.2.2对购买内容相对稳定、经费来源稳定、连续性强的服务项目，且现有主体服务成效较好的可适当延长履行期限。8.2.3评估中发现承接主体不能按合同约定提供相关服务的，应及时启动应急预案，责