水土保持、环保设设总培训04-12

水利工程环境保护及水土保持规划设计

水利部水利水电规划设计总院二○○四年十二月目录一、水利水电工程环境保护状况问题三、各阶段环境保护和水土保持设计四、趋势和前景二、法规及环境管理争议及反对日趋锋利工程对环境的不利影响显现前期工作存在的问题一、水利水电工程环境保护状况及问题

二、环保法规和工程环境管理●法规标准●建设工程环境保护根本原那么及制度●水利工程环境影响评价和管理程序

水利部水利水电规划设计总院〔一〕?中华人民共和国环境保护法? 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过。第十三条建设污染环境的工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。建设工程的环境影响评价报告书，必须对建设工程产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经工程主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门审批。环境影响报告书经审批后，方案部门方可批准建设工程设计任务书。水利部水利水电规划设计总院〔一〕?中华人民共和国环境保护法? 第十八条在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。第十九条开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。水利部水利水电规划设计总院〔一〕?中华人民共和国环境保护法?第二十四条产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入方案，建立环境保护责任制度，防治在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、震动、电磁波辐射对环境的污染和危害。第二十六条建设工程中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程方可投入生产或者使用。

水利部水利水电规划设计总院〔二〕?中华人民共和国水法? 2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。第三十一条从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。

水利部水利水电规划设计总院〔二〕?中华人民共和国水法?第三十四条禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设工程的环境影响报告书进行审批。第三十七条禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。禁止在河道管理范围内建设防碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防平安和其他防碍河道行洪的活动。水利部水利水电规划设计总院〔三〕?中华人民共和国野生动物保护法? 1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过。国家保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。第十六条禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家以及保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。水利部水利水电规划设计总院〔四〕?中华人民共和国文物保护法? 1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。第十一条文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程。如有特殊需要，必须经原公布的人民政府和上一级文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位范围内进行其他建设工程，必须经省、自治区、直辖市人民政府和国家文化行政管理部门同意。第十四条核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等〔包括建筑物的附属物〕，在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原那么。水利部水利水电规划设计总院〔五〕?中华人民共和国渔业法? 1986年1月20日第六届全国人大常务委员会第十四次会议通过。第二十一条。在水生动物苗种重点产区饮水用水时，应当采取措施，保护苗种。第二十二条在鱼、虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。水利部水利水电规划设计总院〔六〕?中华人民共和国环境影响评价法? 第十条专项规划的环境影响报告书应当包括以下内容： 〔一〕实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 〔二〕预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； 〔三〕环境影响评价结论。第十五条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织对环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。水利部水利水电规划设计总院〔六〕?中华人民共和国环境影响评价法? 第十七条建设工程的环境影响报告书应当包括以下内容： 〔一〕建设工程概况； 〔二〕建设工程周围环境状况；〔三〕建设工程对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 〔四〕建设工程环境保护措施及其技术、经济论证； 〔五〕建设工程对环境影响的经济损益分析； 〔六〕对建设工程实施环境监理的建议； 〔七〕环境影响评价的结论。水利部水利水电规划设计总院〔七〕其他?中华人民共和国大气污染防治法?1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。?建设工程环境保护管理条例?1998年国务院第253号令。?建设工程环境保护设计规定?1987年国家计委、国务院环委会发布?江河流域规划环境影响评价标准?SL45-92?环境影响评价技术导那么水利水电工程?HJ/T88-2003?水环境监测标准?SL219-98水利部水利水电规划设计总院〔七〕其他?水质采样技术规程?SL187-96?生活饮用水卫生标准?GB5749-85?渔业水质标准?GB11607-89?建设工程竣工环境保护验收管理方法?国家环境保护总局2001年第13号令?中华人民共和国水土保持法?1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过?开发建设工程水土保持方案编报审批管理规定?1995年水利部第5号令?开发建设工程水土保持方案技术标准?SL204-98水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序 环境管理已纳入建设工程根本建设管理程序，需要环保部门单独审批的环境影响报告书和工程设计各阶段中进行的环境影响评价，都是工程设计中的一个组成局部，两者是互为联系不可分割的一个整体。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序 首先，根据?建设工程环境保护管理条例?规定，建设单位应当在建设工程可行性研究阶段报批环境影响报告书〔表〕。环境影响评价的目的是明确开发建设者对环境保护的责任和义务，并为工程优化设计和环境管理提供依据。环境影响评价工作主要任务概括起来有：明确环境问题，进行环境影响预测评价，拟定环境保护对策措施，估算环境保护投资，制定环境监测和环境管理方案等。工程规划设计的环评是贯穿于工程设计全过程，直接参舆工程设计。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序其次，报批后的环境影响报告书是环境执法的依据，为建设工程环境“三同时〞管理效劳。工程规划设计各阶段的环境评价、设计与工程优化设计相结合，把环境保护要求落实到工程设计各阶段方案中。不同阶段的环评工作深度和侧重点有所不同。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

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评价大纲的编制与审查编制环境影响评价报告书的建设工程，应编制评价大纲，评价大纲是环境影响评价报告书的总体设计，应在开展评价工作之前编制。评价大纲由建设单位向负责审批的环境保护部门审报，并抄送行业主管部门，环境保护部门组织有关部门、单位对评价大纲进行审查。这时建设单位方可与评价单位签订评价合同。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

环境影响报告书的编制与审批 承担评价单位应根据批准的环评大纲开展工作。评价单位应把好编制环境影响报告书的各环节的质量关，完成环境影响报告书。环境影响报告书由建设单位负责提出，报主管部门预审，主管部门提出预审意见后报负责审批的环境保护部门审批。

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三、各阶段环境保护和水土保持设计

●规划及工程建议书阶段●可行性研究阶段●初步设计阶段●工程实施及验收阶段●移民安置中的环保水保工作1、规划及工程建议书?环境影响评价法??江河流域规划编制规程??江河流域规划环境影响评价标准??水利水电工程工程建议书编制暂行规定?水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

流域治理与开发涉及社会、经济、自然环境多方面，在流域开发中协调资源开发与环境保护之间关系是项复杂的系统工程。流域规划环评就是贯彻落实可持续开展战略，预防因规划实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调开展的重要手段。?中华人民共和国环境影响评价法?已正式公布，明确要求流域规划应进行环境影响评价。流域规划环境影响具有广泛性、负责性和累积性的特点，目前开展的建设工程环境影响评价技术和方法已较成熟，而流域规划与单个建设工程环境影响性质、方式均不同，现有的评价方法无法适应其要求。目前江河流域规划环境影响评价标准正在进行修订。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

1992年水利部、能源部公布?江河流域规划环境影响评价标准?SL45－92规定：江河流域规划应把维护和改善流域生态与环境作为规划的一项重要目标，使治理开发的流域在经济、社会与环境方面得到协调开展；对流域规划方案，必须进行环境影响评价，流域环境影响评价是预估、评价江河治理开发对流域环境的影响，并研究维护和改善环境的对策、措施，完善规划方案；流域环境影响评价是流域规划的组成局部，评价工作贯穿于规划的全过程，江河流域综合规划和专业规划报告中应有环境影响评价篇章。1997年水利部颁发?江河流域规划编制标准?SL201-97中第十七章环境影响评价中也作了类似规定。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

工程建议书阶段水利部公布的?水利水电工程工程建议书编制暂行规定?中第八章规定：工程建议书阶段应说明工程区的环境质量、环境功能等环境特征；根据工程影响区的环境现状，结合工程开发的性质、规模、运用方式、移民安置、施工组织方式等特性，简要分析工程建设对环境的有利与不利影响；有流域〔或区域〕水资源保护规划或环境保护规划的，应说明工程开发是否与这些规划的目标相协调。从环境保护角度分析是否存在工程开发的重大制约因素；对环境的主要不利影响，应初步提出减免的对策和措施。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

根本明确工程开发是否存在重大环境制约因素,提出影响工程规模的主要保护目标的环境需求，为工程立项提供环境依据。所谓环境制约因素，是指那些工程建设对可能涉及的重要环境因子的影响是不可逆的、长远的、和不可接受的。应着重关注工程建设是否涉及诸如自然保护区、文物、珍稀动植物、供水水源地、城市取水口等环境敏感点，从宏观上作出是否存在制约工程开发的环境因素的初步分析结论。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

明确工程影响区域现状存在的主要环境问题，现状环境问题的影响趋势；对重要环境因子的初步预测评价，提出的可能影响工程规模的环境约束〔如最小生态流量和下游环境需水量〕。对水文情势改变较大〔河道外用水较多〕的工程，尤其是涉及跨流域调水工程，对调出水量进行环境合理性分析，配合规划专业提出环境需水量要求。对存在环境敏感点〔区〕的工程，提出的环境需求应满足国家环境保护要求。工程建议书环境影响分析篇章8、环境影响分析环境现状概述环境影响分析预测环境保护对策措施及环境保护投资估算初步评价意见及建议附图水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序水土保持主要内容：工程区水土流失及其防治状况：简述工程区水土流失及其预防监督与治理状况，包括工程所处“三区划分〞〔国家、省级水土流失防治重点区划分〕的情况与要求。初步明确水土流失防治责任范围。水土流失影响与估测：预测工程建设过程中可能产生的水土流失影响，初步估测新增水土流失量。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

水土流失防治总体要求、布局与初步方案：提出对工程主体工程设计与施工的水土保持初步要求，初步确定水土流失防治分区及总体布局。初拟水土保持措施体系与布置，提出下一阶段要解决的问题。水土保持投资估算：确定估算原那么和依据，做出投资估算。工程建议书水土保持篇章工程区水土流失及其防治状况初步界定水土流失防治责任范围水土流失影响与估测。水土流失防治总体要求、布局与初步方案。水土保持投资估算。2、可行性研究?环境影响评价技术导那么――水利水电工程??开发建设工程水土保持方案编制技术标准??水土保持投资概估算编制规定、定额??水利水电工程可行性研究报告编制规程?水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

可行性研究阶段，应按?建设工程环境保护管理条例?的规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。环境影响报告书或环境影响报告表，须经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。在明确没有制约工程建设的环境因素后，报告书〔表〕将要从环境保护角度全面论证工程的环境可行性。同时按?开发建设工程水土保持方案管理方法?编制工程的水土保持方案并报水行政主管部门审批后纳入环境影响报告书。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

1989年水利部、能源部公布?水利水电工程环境影响评价标准?SDJ302-88，2002年水利部对该标准进行了修编，并与国家环保总局联合以?环境影响评价技术导那么--水利水电工程?〔HJ/T88-2003〕发布，于2003年4月1日实施。标准根据水利水电工程建设对环境影响的特点、对环境现状调查、工程分析、环境影响预测评价、环境保护措施及投资估算、环境监测、公众参与等作出了规定，还规定了环境影响报告书和环境影响报告表的编写格式。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

水利工程可行性研究报告中的环境影响评价专章内容按?水利水电工程可行性研究报告编制规程?DL5020-93规定，由环境状况、环境影响预测评价，综合评价与结论〔含环保措施、监测、投资〕以及附图、附表等组成。本阶段环评以环境影响报告书为根底，其主要内容(与工程设计管理直接相关的)与报告书保持一致。对尚未开展环评的提出工作要求。可研报告中的环评章节，应与主体工程的设计紧密结合，侧重对不利影响采取的环保措施，强调环保措施的针对性、有效性和可操作性。为保证环保措施得以落实，并按工程概估算方法估算环保投资，列入工程总概算。可研报告环境影响评价篇章11环境影响评价概述环境现状及评价环境影响预测评价环境保护对策措施环境监测与管理环境保护投资估算评价结论附图及附表水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

?水利水电工程可行性研究报告编制规定?DL5020－93正在修订，原有编制标准并无水土保持专章，本次修订拟增加。按修订的原那么要求，本阶段应根本选定工程总布置，选定工程规模、工程场址及主要建筑型式，确定工程占地，并确定工程量，明确投资控制的要求，诸多方面接近原初步设计阶段的要求。根据水土保持法及SL204－1998?开发建设工程水土保持方案技术标准?的规定，可行性研究阶段水土保持方案是作为单独文本。因此，本专章主要是把编制的水土保持方案择其要点列入。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

主要内容：工程区水土流失及其防治状况：阐述工程区水土流失、水土保持状况、水土保持“三区〞划分。水土流失防治责任范围：确定水土流失防治责任范围。水土流失预测：根据主体工程的征占地、施工组织设计等，详细分析工程建设过程中可能的地貌、植被和土地破坏面积，弃土弃石弃渣量，损坏水土保持设施数量，预测水土流失面积及危害，预测防治责任范围内水土流失量。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

水土流失防治目标与方案：分析确定水土流失防治目标、确定水土保持措施体系与总体布局，选定水土流失防治方案、落实布置具体措施，确定工程量。进度安排及施工组织要求。进度安排与主体工程的关系，施工组织与主体工程的关系及要求。水土保持监测与管理初步确定水土保持监测方案。投资估算：包括总投资和分项估算。结论与建议。附图、附表。可研报告水土保持篇章13．1工程区水土流失及水土保持状况13．2水土流失防治责任范围及防治目标13．3施工分析及水土流失预测13．4水土流失防治总体布局13．5水土保持措施及进度安排13．6水土保持管理和监测13．7投资估算13．8附图、附表3、初步设计?水利水电工程环境保护设计标准??开发建设工程水土保持方案编制技术标准??水利水电工程环境保护投资概估算编制规定??水利水电工程初步设计报告编制规程?水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

根据?建设工程环境保护管理条例?规定，建设工程初步设计应编制环境保护设计篇章，依据经批准的环境影响报告书或环境影响报告表，在环境保护设计篇章落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护投资概算。按照?水利水电工程初步设计报告编制规程?DL5021-93规定，环境保护设计篇章内容由设计依据、环境保护设计、环境监测方案、环境保护投资概算、存在问题和建议、环保设计附图等组成(参照?水利水电工程环境保护设计标准?和?水利水电工程环境保护投资概算编制规定?)。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

初步设计阶段，主要是具体进行环保措施设计，包括措施的方案比较，工程量计算和投资估算，这局部应视为工程的组成局部，设计深度与工程相同。这个阶段是各阶段中工程特性最强的。管理措施应与工程管理深度一致，具体明确环境管理责任人、执行人和管理内容，以及与工程管理的关系，分清与环境行政管理的界线，为建设工程“三同时〞管理提供依据。初步设计报告环境保护设计篇章概述影响复核评价设计依据及标准环境保护措施设计环境监测及管理设计环境保护设计概算附图及附表水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

?水利水电工程初步设计报告编制规定?DL5021－93正在修订，原有编制标准并无水土保持专章，本次修订拟增加。按修订的原那么要求，本阶段主要应对可行性研究阶段选定的工程总布置、工程规模、工程场址及主要建筑型式进行复核，对各类建筑物进行设计，并复核工程量，确定投资，并提出资金筹措施方案。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

主要内容：水土保持方案报告书主要结论：水土流失防治责任范围及防治目标、措施布设等。设计依据及标准。 水土流失防治分区措施设计。工程措施设计：各防治区水土保持工程措施设计。植物措施设计：各防治区水土保持植物措施设计。水利部水利水电规划设计总院水利工程环境保护管理程序

水土保持监测设计：水土流失及其防治效果的监测设计〔按规定，该阶段应为专节〕。施工组织设计：应与主体工程施工组织设计衔接。水土保持监理和管理。投资概算。附图。初步设计水土保持设计篇章1水土保持方案报告书主要结论：责任范围及防治目标、措施等。2、设计依据及标准：3、水土保持工程措施设计：各防治区水土保持工程措施设计。4、水土