双体系审核员培训教程第六章环境保护法律法规88

第六章环境保护法律法规第一节我国环境法的体系第二节我国的环境法律制度第三节常用法规及标准概述第一节我国环境法的体系环境保护法定义是指为了促进环境的可持续利用和人与环境的可持续和谐共处，由国家制定或认可旨在调整开发、利用、保护、治理、恢复和改善环境所发生的权利〔力〕/利益和义务关系的法律标准的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系、保护人民健康、保障经济社会的持续开展。我国环境法的体系全国人大通过宪法中有关环境保护条款中华人民共和国环境保护法环境资源保护法环境保护行政法规环境保护地方性法规环境法律制度环境标准环境保护国际公约其他法律中的环境保护条款环境保护部门规章污染防治法人大常委会通过国务院通过国家环保总局、有关部、委、局颁布省、市、地、县人大、地方政府通过宪法是我国的根本大法，具有最高法律效力宪法的制定机关：全国人民代表大会宪法为其他各项环境保护的法律、法规和标准提供了立法依据宪法中规定：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。宪法环境根本法?中华人民共和国环境保护法?效力仅次于宪法，是构成其他单项环境立法的依据全国人民代表大会常务委员会通过定义了环境在法学上的概念，对环境监督管理体制、环境保护的根本原那么和制度、保护自然环境、保护自然资源和防治污染的根本要求以及法律责任做了相应规定。环境单行法环境单行法是宪法和根本法的具体化是针对某种环境要素或环境管理的具体事项的立法我国的环境单行法可以分为：土地利用规划法、污染防治法〔6个〕、环境资源法〔9个〕、清洁生产促进法、环境影响评价法污染防治法?中华人民共和国水污染防治法?〔2021年修订〕?中华人民共和国大气污染防治法?〔2000年修订〕?中华人民共和国环境噪声污染防治法?〔1996公布〕?中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法?〔2005修订〕?中华人民共和国放射性污染防治法?〔2003年公布〕?中华人民共和国海洋环境保护法?〔1999年修订〕环境资源法?中华人民共和国水法?〔2002年修订〕?中华人民共和国土地管理法?〔2004年修订〕?中华人民共和国矿产资源法?〔1996年修订〕?中华人民共和国森林法?〔1998年修订〕?中华人民共和国草原法?〔2002年修订〕?中华人民共和国渔业法?〔2000年修订〕?中华人民共和国野生动物保护法?〔1988年公布〕?中华人民共和国水土保持法?〔1991公布〕?中华人民共和国防沙治沙法?〔2002年公布〕环境单行法?中华人民共和国清洁生产促进法?(2003实施)?中华人民共和国环境影响评价法?〔2003实施〕环境行政法规和部门规章环境监督管理部门履行职能和进行环境执法的具体依据

环境行政法规由国务院制定部门规章由国务院所属各部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定环境行政法规和部门规章例如?危险化学品平安管理条例?〔2002〕?建设工程环境保护条例?〔1998〕?城市绿化条例?〔1992〕?排污费征收使用管理条例?〔2003〕?医疗废物管理条例?〔2003〕?危险废物转移联单管理方法?〔1999〕?废弃危险化学品污染环境防治方法?〔2005〕地方性环境法规和规章由地方人大和政府制定弥补国家立法中的缺乏，对地方性环境问题的治理也更有针对性地方性环境法规和规章例如我国环境标准体系环境标准的类别强制性标准：大气污染物排放标准GB16297-1996

推荐性标准：固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法GB/T16157－1996当推荐性环境标准被强制性环境标准引用时，推荐性标准也必须强制执行

我国环境标准的组成环境质量标准污染物排放标准环境根底标准环境监测方法标准环境标准样品地方环保标准的制定原那么地方政府只能制定地方的环境质量标准和污染物排放标准；对于地方环境质量标准，地方政府只能对国家环境质量标准中未作规定的工程进行补充制定。地方环保标准的制定原那么对于地方污染物排放标准，地方政府只能对国家污染物排放标准中未作规定的工程可以制定补充工程，对于国家污染物排放标准中已作规定的工程，只能制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。环境标准的执行原那么有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行国家综合排放标准。但凡向已有地方污染物排放标准控制的区域排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。其他部门法中关于环境保护的法律标准?民法通那么?中124条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任；?刑法?中第六章“妨害社会管理秩序罪〞的第六节“破坏环境资源管理罪〞中对资源管理、废物排放等环境方面的犯罪和刑罚都做出了具体规定。国际公约国际公约是中国政府对承担全球环境保护义务的承诺，对我国产生国际法上的约束力我国签署的局部环境保护公约?保护臭氧层维也纳公约?〔1989年12月30日起对中国生效〕、?生物多样性公约?〔1993年1月5日起对中国生效〕?防治倾倒废物及其他物质污染海洋公约?〔1985年12月15日起对中国生效〕?关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约?〔2004年11月11日起对中国生效〕第二节环境法律制度

环境法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律标准所组成的相对完整的规那么系统。环境法律制度是环境法标准的一个特殊组成局部。它既不同于环境法的根本原那么，也不同于一般的环境法律标准。环境法律制度的特点在适用对象上具有特定性在标准的组成上具有系统性和相对完整性在实施中具有较强的可操作性我国主要环境管理制度环境影响评价制度“三同时〞制度限期治理制度排污申报登记和排污许可证制度排污收费制度环境保护许可证制度污染物总量控制制度环境影响评价制度目的：控制新污染源范围：对环境有影响的一切根本建设工程、技术改造工程和区域开发建设工程，与“三同时〞制度相辅相成2002年上升为“环境影响评价法〞，2003年9月1日起实施环境影响评价资料造成重大影响的，编制“环境影响报告书〞造成轻度影响的，编制“环境影响报告表〞对环境影响很小的，填报“环境影响登记表〞2003年9月1日之后的所有新改扩工程必须提供相应的环境评价资料和环评批复意见三同时制度概念：是指建设工程需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度目的：为了防止建设工程产生新污染，破坏生态环境三同时制度的适用范围新建、扩建、改建工程技术改造工程一切对环境造成污染和破坏的工程确有经济效益的综合利用工程三同时制度的要求建设单位应当在建设工程投入试生产之日起三个月内，向审批其环评的环境保护行政主管部门，申请配套建设的环境保护设施的竣工验收。2003年9月1日之后的所有新改扩工程，实施了环境影响报告书和报告表的工程，应提供竣工验收报告。限期治理制度是指对造成环境严重污染的企业事业单位和在特殊保护的区域内超标排污的已有设施，由人民政府或其授权单位作出决定，环境保护部门监督其在一定的期限内完成治理任务的法律制度。限期治理的范围污染源限期治理区域性限期治理行业性限期治理限期治理的权限中央或者省，自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定

市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定

排污申报登记与许可证制度排污申报登记制度是指但凡排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施，污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。排污申报登记与许可证制度现有排污单位必须填报?排污申报登记表?，新建、改建、扩建工程的排污申报登记，应当在工程的污染防治设施竣工验收合格后一个月内办理。如污染情况变更，应在变更前15天，进行变更申报。排污收费制度向环境排放污染物以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境保护主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用的法律制度

排污收费的对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当依照规定缴纳排污费

污水、废气、固体废物、噪声但在实际工作中，可操作性只收污水、废气排污费。

环境保护许可证制度防治环境污染许可证：排污许可证、废物进口许可证、危险废物收集贮存处置许可证保障自然资源合理开发利用许可证：林木采伐许可证、狩猎证、捕捞许可证、采矿许可证、地下水开采许可证整体环境保护许可证：建设规划许可证污染物排放总量控制制度?水污染防治法?、?大气污染防治法?、?海洋环境保护法?中明确规定了污染物排放总量控制。实施责任主体为各级政府。排污单位设置排污口，安装总量控制的监测设备。环境管理有关的其他要求主要指各部委根据开展和环境保护需要制定的有关政策和具体要求，如：1999年?淘汰落后生产能力、工艺和产品目录?〔第一批〕2000年?淘汰落后生产能力、工艺和产品目录?〔第二批〕第三节常用法规及标准概述水体大气污染物噪声固体废物放射性化学危险品清洁生产促进法和环境影响评价法水体?地表水环境质量标准?GB3838-2002?海水水质标准?GB3097-1997?污水综合排放标准?GB8978-1996?纺织染整工业水污染排放标准?GB4287-1992GB8978-1996污水综合排放标准Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，GB3097中一类海域，禁止新建排污口，现有排污口应按水体功能要求，实行污染物总量控制，以保证受纳水体水质符合规定用途的水质标准。排入Ⅲ类水域〔划定的保护区和游泳区除外〕和排入GB3097中二类海域的污水，执行一级标准。排入Ⅳ、Ⅴ类水域和排入GB3097中三类海域的污水，执行二级标准。排入设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准。GB8978-1996污水综合排放标准一类污染物共13项：总汞、烷基汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅、总镍、苯并(α)芘、总铍、总银、总α放射性、总β放射性。GB8978-1996污水综合排放标准二类污染物共56项：pH、色度(稀释倍数)、悬浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化学需氧量(COD)、石油类、动植物油、挥发酚、总氰化合物、硫化物、氨氮、氟化物、磷酸盐(以P计)、甲醛、苯胺类、硝基苯类、阴离子外表活性剂(LAS)、总铜、总锌、总锰、彩色显影剂、显影剂及氧化物总量、元素磷、有机磷农药(以P计)、粪大肠菌群数、总余氯(采用氯化消毒的医院污水)、乐果、对硫磷、甲基对硫磷、马拉硫磷、五氯酚及五氯酚钠(以五氯酚计)、可吸附有机卤化物(AOX)(以Cl计)、三氯甲烷、四氟化碳、三氯乙烯、四氯乙烯、苯、甲苯、乙苯、邻─二甲苯、对─二甲苯、间─二甲苯、氯苯、邻二氯苯、对二氯苯、对硝基氯苯、2,4─二硝基氯苯、苯酚、间─甲酚、2,4─二氯酚、2,4,6─三氯酚、邻苯二甲酸二丁脂、邻苯二甲酸二辛脂、丙烯腈、总硒、总有机碳(TOC)。GB8978-1996污水综合排放标准一类污染物在车间或车间处理设施排放口取样，二类污染物在排污单位排放口采样排放口设置计量、采样装置和排放口标志；GB8978-1996污水综合排放标准规定了69种水污染物〔分两类〕最高允许排放浓度及局部行业最高允许排水量〔或最低允许水重复利用率〕浓度按日均值，水量按月均值GB8978-1996污水综合排放标准１９９７年１２月３１日之前建设〔包括改、扩建〕的单位，水污染物的排放必须同时执行表１、表２、表３的规定。１９９８年１月１日起建设〔包括改、扩建〕的单位，水污染物的排放必须同时执行表１、表4、表5的规定。GB8978-1996污水综合排放标准举例：一家建立于1997年10月的排污单位〔一般行业〕，其污水排入Ⅳ类水体，执行二级标准，所遵守的BOD、COD指标分别为：60mg/L和150mg/L。大气?环境空气质量标准?GB3095－1996?大气污染物综合排放标准?GB16297-1996?锅炉大气污染物排放标准?GB13271-2001?工业炉窑大气污染物排放标准?GB9078-1996?饮食业油烟排放标准?GB18483-2001噪声?工业企业厂界环境噪声标准?GB12348－2021?建筑施工场界噪声限值?GB12530-1990GB12348－2021工业企业厂界环境噪声标准0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。3类标准适用于工业区。4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。夜间突发的噪声，其最大值不准超过标准值15dB。GB12348－2021工业企业厂界环境噪声标准夜间：指晚二十二点至凌晨六间的时间。夜间频繁突发的噪声(如排气噪声)。其峰值不准超过标准值10dB(A)，夜间偶然突发的噪声(如短促鸣笛声)，其峰值不准超过标准值15dB(A)。GB12348－2021工业企业厂界环境噪声标准固体废物中华人民共和国固体废物污染环境防治法固废控制的原那么减量化：减少固体废物的产生资源化：充分合理利用固体废物无害化：无害化处置固体废物固体废物污染环境防治法第八十八条本法以下用语的含义：

〔一〕固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

〔二〕工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的固体废物。

〔三〕生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供效劳的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

〔四〕危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。

〔五〕贮存，是指将固体废物临时置于特定设施或者场所中的活动。

〔六〕处置，是指将固体废物燃烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，到达减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。

〔七〕利用，是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。固体废物污染环境防治法第八十九条液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。

固体废物污染环境防治法危险废物防治的特别规定列入国家?危险废物名录?化学危险品包装容器〔?关于加强化学危险品的管理规定?〕危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置设施、场所，必须设置危险废物识别标志；禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物的经营活动；禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动；固体废物污染环境防治法收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经平安性处置的危险废物；禁止将危险废物混入非危险废物中贮存；转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。国家危险废物名录环境保护部、国家发改委发布2021年第一号令，调整并发布新的?国家危险废物名录?。自2021年8月1日起施行。标准性科学性针对性国家危险废物名录?国家危险废物名录?将危险废物分为49大类危险废物：列入?国家危险废物名录?中的固体废物及化学危险品的包装容器。危险废物的管理按照?固体废弃物污染环境防治法?中的要求进行管理。国家危险废弃物名录标准性危险废物类别在参照?控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约?47类应加控制的废物类别根底上，增加了HW48有色金属冶炼废物、HW49环境治理和非特定行业其他废物两项。附录A同时明确了498类危险化学品的具体名称。国家危险废物名录科学性列出了危险废物的行业来源，即某种危险废物的产生源；明确了危险废物8位数的唯一代码，其中，第1～3位为危险废物产生行业代码，第4～6位为废物顺序代码，第7～8位为废物类别代码。国家危险废物名录针对性明确了危险废物的危险特性，分别用英文字母说明，如腐蚀性〔Corrosivity,C〕、毒性〔Toxicity,T〕、易燃性〔Ignitability,I〕、反响性〔Reactivity,R〕和感染性〔Infectivity,In〕。第四条危险废物产生单位在转移危险废物前，须按照国家有关规定报批危险废物转移方案；经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门。产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门，并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。危险废物转移联单管理方法第六条危险废物产生单位应当如实填写联单中产生单位栏目，并加盖公章，经交付危险废物运输单位核实验收签字后，将联单第一联副联自留存档，将联单第二联交移出地环境保护“行政主管部门〞，联单第一联正联及其余各联交付运输单位随危险废物转移运行。危险废物转移联单管理方法第十条联单保存期限为五年；贮存危险废物的，其联单保存期限与危险废物贮存期限相同。

环境保护行政主管部门认为有必要延长联单保存期限的，产生单位、运输单位和接受单位应当按照要求延期保存联单。危险废物转移联单管理方法化学品管理?工作场所平安使用化学品的规定?实施日期1997.01.01?常用化学危险品储存通那么?GB15603-1995我国签署的有关化学品的环保公约?危险化学品平安管理条例?中华人民共和国国务院于2002年1月9日通过，2002年3月15日实施的?危险化学品平安管理条例?(以下简称?条例?)。是一部关于生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置危险化学品的企业和部门必须遵守的法规，也是审核员进行职业健康平安和环境管理管理体系审核时，对受审核方的危险化学品平安管理进行审核和评价的重要准那么。?危险化学品平安管理条例??条例?中的很多规定，如危险化学品生产、经营、储存、运输、使用及处置危险化学品的企业和部门必须到指定部门登记制度、危险化学品包装内外必须附有化学品的平安技术说明书(MSDS)和平安标签，以及必须建立对付事故的应急预案等规定，都是同国际接轨的。危险化学品的定义?危险化学品平安管理条例?第三条：危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险化学品列入以国家标准公布的?危险货物品名表?〔ＧＢ１２２６８〕危险化学品相关人员持证上岗?危险化学品平安管理条例?第四条第二款：危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和平安知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。危险化学品平安管理制度?危险化学品安全管理条例?第十五条：必须建立、健全危险化学品使用的平安管理规章制度，保证危险化学品的平安使用和管理。危险化学品的现场管理?危险化学品平安管理条例?第十六条：生产、储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等平安设施、设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合平安运行要求。危险化学品的现场管理?危险化学品平安管理条例?第二十二条：危险化学品必须储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室〔以下统称专用仓库〕内，储存方式、方法与储存数量必须符合国家标准，并由专人管理。

危险化学品出入库，必须进行核查登记。库存危险化学品应当定期检查。应急准备?危险化学品平安管理条例?第五十条：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

应急响应?危险化学品平安管理条例?第五十一条：发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。?危险化学品平安管理条例?生产、经营化学危险品需要取得许可证；生产者必须提供MSDS；国家实行危险化学品登记制度〔?危险化学品登记管理方法?中华人民共和国国家经济贸易委员会令第35号，2002年11月15日起施行〕；危险化学品专用仓库，应当设置明显标志；生产、使用、销毁、处理化学危险物品必须采取规定的平安防护措施；运输危险化学品，必须取得资质，专用车辆，人员资质，并有防泄漏的应急方案。我国签署的有关化学品的环保公约

?作业场所平安使用化学品公约?又称1990年化学品公约?作业场所平安使用化学品建议书?又称1990年化学品建议书?清洁生产促进法?