市政道路及景观改造工程招投标管理措施

市政道路及景观改造工程招投标管理措施一、管理目标 二、管理依据 三、管理方法 四、针对性管理措施 ㈠、发挥本投标人拥有丰富工程招标代理经验的优势 ㈡、制定工程招标进度控制计划，有步骤地组织实施工程招投标工作 ㈢、制订招标方案，报业主审批执行 ㈣、编制招标文件，报业主审批执行 ㈤、协助业主组织开展招标、评标工作 ㈥、协助业主组织中标澄清会议 招投标管理措施本次工程监理招标监理服务阶段包含了施工准备阶段，业主要求监理机构需要协助组织实施本工程的工程招投标实务。作为监理机构，工作任务主要是协助业主对招投标的合法性、招投标的工作质量、招投标的工作进度，以及招投标的工程造价和合同条款实施有效控制。一、管理目标根据本工程特点和业主要求，本工程招投标工作的管理目标包括：1.招标范围和内容全面覆盖工程建设的需要；2.招标投标进度满足工程总体进度计划安排的要求，各项目的招标投标时间与工程的实施进度的相互衔接科学、合理。3.招投标工作体现公开、公平、公正、择优的原则，招标投标程序及方法符合现行法律法规的要求，避免出现投标人围标、串标，避免出现流标。4.招标投标结果中标人具有良好的专业能力和综合实力，能够满足工程质量和进度的要求，中标价满足业主投资控制目标。二、管理依据㈠、国家现行法律、法规1.《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）2.《工程建设施工招标投标管理办法》（建设部第23号令）3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）4.《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建市[2008]63号）5.《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）6.《建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发[2002]21号）7.《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号）㈡、广东省现行法律、法规1.《广东省建设工程招标投标管理条例》（广东省九届人大委员会公告第59号）2.《广东省建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法》（粤建管字[2007]39号）3《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》（粤建管字[2006]59号）4.《广东省加强建设工程项目开工管理若干规定》（粤府办〔2006〕6号）5.《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》（粤发[2004]4号）㈢、深圳市现行法律、法规、规章、制度1.《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例

》2.《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕86号）3.《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》（深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告第49号）4.《深圳经济特区建设工程监理条例》5.《深圳经济特区建设工程施工安全条例》6.《深圳市建设工程质量管理条例》7.《深圳经济特区政府采购条例》8.《深圳市政府投资项目管理条例》9.《深圳市建设工程勘察设计招标投标实施细则（暂行）》（深建交〔2008〕46号）10.《深圳市建设工程施工招标投标清标工作规程》（深建价〔2006〕24号）11.《招标投标指引》（深圳市建设局建筑市场管理处）12.《其它项目招标备案办事指南》（深圳市建设局业务办理中心）13.《施工（监理）公开招标办事总流程图指南》（深圳市建设局业务办理中心）14.《关于试行〈深圳市建设工程施工招标文件示范文本〉的通知》（深建市场〔2008〕42号）三、管理方法对于工程招投标的管理，国家和省、市各级政府在上述相关法律、法规，以及规范性文件中都作了严格的规定，对于工程招投标的管理方法，也有明确的要求。作为监理机构，就是遵循国家和省、市各级政府有关工程招投标的相关法律、法规，以及规范性文件所规定的招投标管理方法，全力协助业主组织开展工程招投标的各项工作。具体包括：工程服务招标、工程施工招标和设备、材料供货招标等。本工程作为深圳市政府建设投资项目，具体的招投标管理方法，就是要严格执行深圳市人民政府2008年5月8日发布的《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕第86号），包括：招标范围、资格审查、招标、投标、评标、中标，以及相关监督管理等管理程序、管理方法与管理措施，从各方面采取有效措施，确保招标投标程序及方法符合现行法律、法规的要求，防患出现投标人围标、串标的情形，体现招投标工作的公开、公平、公正、择优的原则。鉴于深圳市人民政府2008年5月8日发布的《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕第86号）对招投标管理方法的规定较为具体、明确，并具有强制性和可操作性，为减少篇幅，本标书不再对招投标方法进行赘述，按（深府〔2008〕第86号）执行即可。四、针对性管理措施㈠、发挥本投标人拥有丰富工程招标代理经验的优势本投标人作为同时拥有工程招标代理资质的工程监理企业，在公司机关设置有专门从事工程招标代理事务的专业部门。多年来大量工程招标代理业务的承办，为公司培养了一批具有丰富工程招标管理经验和工程招标业务的专业人才。鉴于本工程招投标管理需要涉及的法律、法规和规范性文件较多，专业性较强，并且工作量较大，为减少监理机构及总监的日常工作压力，拟将本工程招投标的主要管理工作交由本投标人公司机关的工程招标代理室直接承办，监理机构的总监及相关专业监理予以配合。以求更好地发挥本投标人拥有丰富工程招标代理经验的优势，确保本工程招投标工作目标的顺利实施。㈡、制定工程招标进度控制计划，有步骤地组织实施工程招投标工作1.明确招标范围及其内容⑴.工程施工招标标段划分根据工程特点和业主以往工程招标的做法，建议将本工程划分为下表所列6个施工标段。施工标段划分建议方案序号施工标段名称工程范围工程内容1机场路景观改造及机场南干道改扩建工程——土建1标机场路、机场北干道（包含机场站前广场环岛改造范围）道路、桥涵、给排水、电力、通信等。2机场路景观改造及机场南干道改扩建工程——土建2标机场南干道（不含机场站前广场环岛范围）道路、桥涵、软基处理、给排水、电力、通信工程等。3机场路景观改造及机场南干道改扩建——沥青路面工程机场路、机场北干道、机场南干道全部工程范围沥青路面工程4机场路景观改造及机场南干道改扩建——交通工程机场路、机场北干道、机场南干道全部工程范围施工期交通疏解、交通设施、交通监控工程。5机场路景观改造及机场南干道改扩建——路灯、景观照明及外接电源工程机场路、机场北干道、机场南干道全部工程范围路灯、景观照明、箱变、外接电源安装工程。6机场路景观改造及机场南干道改扩建——绿化工程机场路、机场北干道、机场南干道全部工程范围园林绿化工程⑵.工程服务类招标项目梳理根据国家和省、市有关工程招投标管理的相关规定、本工程特点，以及“86号文”的有关要求，本工程服务类招标除监理招标外，主要包括以下招标内容：①专业设计招标：路灯外接电源及电力线路迁移改造设计、通信线路迁移改造设计等②造价咨询招标；③岩土工程勘察招标；④施工图审查招标；⑤软基处理质梁检测、桩基检测、桥梁动静载试验等；⑥防洪评估咨询招标；等等。⑶.工程材料、设备采购招标书里本工程需要进行采购招标的主要材料、设备，主要是对工程景观效果和工程质量有重大影响，且市场上质量、价格差异较大的工程材料、设备。主要有路灯灯杆、灯具、箱变、景观灯、其他景观构件等。2.编制工程建设实施控制性进度计划，明确各向招投标工作进度的控制节点⑴.监理中标后，由本投标人公司机关的工程招标代理室会同总监，根据本工程特点和业主的要求，编制本工程建设实施控制性进度计划。⑵.工程建设实施控制性进度计划，分为项目前期阶段控制性进度计划和施工阶段控制性施工进度计划。项目前期阶段控制性进度计划应包括：初步设计、投资计划（项目概算）批复、施工图设计、施工图审查、防洪评估咨询、施工图修改、施工招标、工程报建及开工前施工准备等工作的开始时间和完成时间。施工阶段控制性施工进度计划应包括主要工序节点的开始时间和完成时间，主要工序（工作）节点有：交通疏解、管线拆改、排洪箱涵、桥梁下部结构、桥梁上部结构、道路基层、沥青路面、交通设施、绿化工程等。⑶.根据上述招标范围及其内容，对照工程建设实施控制性进度计划，按照深圳市建设局相关的招标指引、办事指南的有关要求，编制各招标项目招投标进度计划，明确进度控制节点任务。㈢、制订招标方案，报业主审批执行本工程监理中标后7天内，由本投标人公司机关的工程招标代理室会同总监，根据业主批准的招投标工作安排，在详细研究工程项目的有关技术资料、法律法规要求、工程特点以及建筑市场实际情况的基础上，编制出具体的招标方案，并报请业主审批执行。1.招标方案的内容招标方案的内容包括：招标项目名称、工程规模及特点、招标范围及内容、招标方式、投标人资质等级条件、项目经理资格要求、资格审查方式、承包方式、质量要求、工期要求、工程计价结算方式、投标报价上限及下限、评标方法及标准、投标担保金额、履约担保金额、主要合同条款、招投标组织实施的计划时间等内容。2.招标方式的选择根据“86号文”的有关规定，招标方式有公开招标、邀请招标、简易招标三种方式。如果满足特定条件的可以不进行招标（即直接委托）。⑴.施工招标（含工程勘察招标）一般应采用公开招标。如果工程的某部分由市政府办公会议确认为应急工程的，则可以采用邀请招标或直接委托承包人；对于电力、通信管线迁改等专业工程，由于产权单位的专业管理问题，可以由业主采用直接委托方式，即委托产权单位指定专业承包商实施。⑵.服务类招标，根据“86号文”的有关规定，合同价在50万元以上的应采用公开招标，合同价在10万元以下的可以不进行招标，合同价在10～50万元的实行简易招标。对于简易招标，根据本项目服务类项目的特点，建议采用批量招标方式进行一次性集中招标或采用公开招标随即抽签方式确定中标人。⑶.采购招标一般应采用公开招标。3.资格审查方式的选择根据“86号文”的有关规定，资格审查方式有资格预审、资格后审、符合条件直接报名参加投标三种方式。⑴.施工招标根据“86号文”的有关规定，按照上述工程标段划分原则，以及各标段工程特点，施工招标资格审查方式建议业主采用下表所列方式、方法。施工招标资格审查方式建议方案序号施工标段名称资格审查方式合格投标人资格条件1机场路景观改造及机场南干道改扩建工程——土建1标资格后审预选承包商市政公用工程Ⅰ组；一级建造师；三年内完成过单项合同造价5000万元以上的市政道路改建、扩建工程。2机场路景观改造及机场南干道改扩建工程——土建2标资格后审预选承包商市政公用工程Ⅰ组；一级建造师；三年内完成过单项合同造价5000万元以上的市政道路改建、扩建工程。3机场路景观改造及机场南干道改扩建——沥青路面工程资格后审预选承包商市政Ⅰ组；二级建造师；距工程地点30km以内企业自有沥青拌合站生产能力200吨/小时以上。4机场路景观改造及机场南干道改扩建——交通工程符合条件直接报名参加投标特种专业工程专业承包（城市交通安全设施、交通监控）三级；二级建造师。5机场路景观改造及机场南干道改扩建——路灯、景观照明及外接电源工程符合条件直接报名参加投标送变电工程专业承包三级；二级建造师。6机场路景观改造及机场南干道改扩建——绿化工程符合条件直接报名参加投标预选承包商城市园林绿化Ⅰ组；一级建造师。⑵.对于服务类招标和采购招标，建议采用符合条件直接报名参加投标的方式。4.评标方法的选择根据“86号文”的有关规定，评标方法有：综合评估法、经评审的最低投标价法、平均值法、公式法、抽签法、先评后抽法等六种。⑴.施工招投标的评标方法按照施工标段划分方案及各标段工程特点，建议业主采用下表所列施工招标评标方法。施工招标评标方法建议方案序号施工标段名称评标方法优点1机场路景观改造及机场南干道改扩建工程——土建1标综合评估法体现公平、择优的原则，确保工程质量与工期。2机场路景观改造及机场南干道改扩建工程——土建2标综合评估法体现公平、择优的原则，确保工程质量与工期。3机场路景观改造及机场南干道改扩建——沥青路面工程平均值法体现公平的原则，确保工程质量与工期。4机场路景观改造及机场南干道改扩建——交通工程平均值法体现公平的原则，确保工程质量与工期。5机场路景观改造及机场南干道改扩建——路灯、景观照明及外接电源工程平均值法体现公平的原则，确保工程质量与工期。6机场路景观改造及机场南干道改扩建——绿化工程平均值法体现公平的原则，确保工程质量与工期。⑵.服务类招投标的评标方法对于服务类招标，建议采用抽签法；对于采购招标，建议采用综合评估法。㈣、编制招标文件，报业主审批执行1.编制招标文件鉴于项目业主自有一套完善的《深圳市建筑工务署施工招标文件》示范文本，深圳市建设局最近颁布了《关于试行〈深圳市建设工程施工招标文件示范文本〉的通知》（深建市场〔2008〕42号，2008年6月1日起实行），为此，根据业主近期工程招标的先例，施工招标文件的编制以《深圳市建筑工务署施工招标文件》示范文本为基础，参照“《深圳市建设工程施工招标文件》示范文本”、“招标指引”的有关规定进行编制。⑴.组成一个由本投标人公司机关的工程招标代理室主编，总监及各专业监理工程师、造价工程师配合的招标文件编制小组，协助业主编制施工招标文件。⑵.施工招标文件的基本内容力求满足“86号文”的有关规定，同时结合本工程特点，合理制定工期要求、投标限价、质量目标等有关条款，充分体现公开、公平、公正，以及择优的原则。⑶.科学、合理编制施工承包合同（示范文本）第7篇合同条件第Ⅱ部分《合同专用条件》，根据本工程特点和建筑工务署的有关工程管理规定，在合同专用条件和新增条款中明确工程管理、合同管理的有关要求。⑷.根据本工程设计要求、现场施工条件、工程管理的有关要求以及《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），科学、合理编制工程施工招标文件（示范文本）第9篇的《技术规范》条款和第10篇的《计量与支付》条款，明确工程项目实施的技术要求以及该工程项目所对应的工程计量与支付原则，避免工程实施过程中出现扯皮现象或者因业主责任引起索赔，力求合同文件合法、合理和条款严密。2.工程量清单的编制与审查为确保工程量清单的正确性、准确性，防患项目遗漏，减少或避免各种计算误差，建立本投标人与造价咨询单位工程量清单的各自编制与相互审核制度。⑴.监理机构和造价咨询单位各自编制工程量清单。编制工程量清单应认真执行相关定额及有关政府文件规定，以施工图设计为基础，结合现场情况，客观的计算工程量，避免出现漏算和错算，要求计算依据充分，力求工程量计算准确。⑵.监理机构编制工程量清单由造价工程师主编，专业监理工程师核对，总监审核，在规定时间内向业主提交工程量清单和工程量计算书。⑶.在业主造价工程师的主持下，监理机构和造价咨询单位对各自编制的工程量清单进行互相审核，在规定时间内向业主造价工程师提出工程量清单核对、分析报告。⑷.由业主造价工程师主持召开工程量分析会议，对各自提出的问题进行协调、处理，最终由造价咨询单位根据会议意见确定工程量清单。3.协助造价咨询公司编制标底，核对造价咨询公司的工作成果⑴.由本投标人公司机关的工程招标代理室主持，总监及各专业监理工程师参与，对现场施工条件进行全面的调查，编制工程施工技术方案的主要施工措施，如临时道路、临时排水防洪、施工围堰、现状管线保护措施、临时支护措施、临时水电设置、交通疏解初步方案等施工措施性方案，提出施工平面布置及其结构简图，以为工程造价咨询公司合理计算施工措施费用提供依据。⑵.调查施工现场周边的弃土、借土资源情况，向工程造价咨询公司提供土石方工程标底计算的运距。⑶.认真研究