陕西省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单施工招标参考评标细则

陕西省建设工程招标投标管理办公室

二○○四年四月十二日

陕西省房屋建筑和市政基础设施工程

工程量清单施工招标参考评标细则（试行）

为了规范房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单施工招标的评标工作，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委建设部等七部12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》和30号令《工程建设项目施工招标投标办法》、国家标准GB-50500-2003《建设工程工程量清单计价规范》及《陕西省建设工程工程量清单计价规则》等法律、法规、规章，制定本参考细则。

一、评审原则：

1、公平、公正、科学、择优；

2、工期合理、施工方案先进可行；

3、合理低价；

4、禁止不正当竞争；

二、评审内容：

1、资格复合，即对投标人投标资格的确认。该复核应在开标现场进行，并在监管部门的监督下由招标人完成：实行资格预审的只对投标人法定代表人资格或其委托人的代理资格进行确认，投标人其它方面的资格由预审资料的提供者负责；实行资格后审的，按招标文件的规定查验的有关证件（文件）、证明的原件。

2、技术标的评审，即对投标人的施工组织设计或施工方案进行评审。主要内容包括：施工方案和方法，进度计划，采用新技术、新工艺对提高质量、缩短工期、降低造价等的可行性，质量、安全施工保证体系与措施，现场平面布置和文明施工措施的合理性、先进性，主要机具、设备和劳动力的配置，项目经理和主要技术、管理人员的配置等。

3、商务标的评审，即对投标报价的评审。主要内容包括投标总价、分部分项工程量清单清单项目综合单价、措施项目费及其组成、主要材料和设备的单价及数量等。

三、评审的程序及要求：

综合评估法的程序是先评商务标，再评技术标；百分制评标法的程序是先评技术标，后评商务标。不论采用何种评标方法，均可在评审的过程中进行询标。

1、技术标。

实行综合评估法评标的项目，按商务标评审结果的排序评审出合格的技术标个数至中标候选人个数或适当大于中标人个数。

凡被评为不合格的技术标，其投标人不得成为中标候选人；技术标中质量、工期、安全任何一项不合格者，其技术标即为不合格，其它评标内容被评为不合格或百分制评标中分差大于五分的技术标，应有三分之二及以上评标委员的一致意见。技术标被评为不合格或分差大于五分时，评标委员会应依文字形式向投标人说明评审理由。

鼓励技术标实行合格性评审。砖混结构的建筑物或高度在五十米以下的构筑物可不评技术标。

2、商务标。

当招标文件要求同时报送商务标的文字标书与电子标书时，两类标书应完全一致，出现两类标书数额不一致时以不利于投标人的数额为评审的依据。其它方面需要修正的，按七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》执行。

分部分项工程清单项目工程量是招标人提供的标的物的具体内容，投标人不得擅自改动；投标人的分部分项工程清单项目和措施项目的综合单价或费率在投标后除计算性错误外任何人无权更改。

对分部分项工程清单项目和措施项目综合单价或费率的评审是评标过程中的主要环节，在对投标总价进行评审的同时，应将综合单价的评审做为重点。一般要求应对工程量较大、价值较高及在施工过程中易出现变更的综合单价进行评审，且评审的数目不得少于招标项目综合单价数量的百分之十。综合单价评审的具体项目可由评标委员会在投标截止后开标前按招标文件规定的范围随机确定。

3、询标。

评标过程中如需询标，须有监管人员在场，询标不得改变投标的实质性内容，不得扣留和传播任何涉及投标人商业秘密的询标资料，询标结果以投标人确定的文字资料为准。

4、商务标标底。

招标人如设置标底，标底的编制应按有关规定执行。标底一般只起控制上限的作用，投标人的投标总价高于标底时，视为脱标，不再参与评标。

四、评审的方法

（一）综合评估法

对下列商务标内容经评审合格且技术标也合格后，按投标总价由低至高的顺序确定为中标候选人。

1、主要综合单价：按评标委员会随机确定的评审项目，投标综合单价中有1/3及以上不合理时，则认为该投标人的主要综合单价不合理，不得成为中标候选人。某一综合单价是否合理的判定方法：依投标人该综合单价的算术平均值（投标人大于5个时，去掉一个最高和一个最低后平均，少于5个时完全平均，下同）为基准价，在基准价的0.80~1.10范围内为合理综合单价。

2、措施项目费：将措施项目费的算术平均值作为基准价，投标人的措施项目费在基准价的0.75~1.10范围内时为合理费用。否则，该措施项目费不合理，其投标人不得成为中标候选人。

3、主要材料和设备单价：按照招标文件中明确的主要材料和设备，投标材料和设备单价中有1/3及以上不合理时，则认为该投标人的主要材料和设备单价不合理，不得成为中标候选人。某一材料或设备单价是否合理的判定方法：依该材料或设备单价的算术平均值为基准价，在基准价的0.90~1.10范围内为合理的材料或设备单价。

（二）百分制评标法

1、施工组织设计20分

评标委员会根据具体项目评标办法规定的评审内容进行评审，评标办法中分值设置的下限合计不应低于15分。当采用合格性评审或不予评审时，其分值分配在商务标的项目中（见商务标括号内数字）。

2、投标总价20分

投标人按照招标文件的要求应对工程量清单所有项目进行报价。将投标总价由低到高排序，最低投标总价的投标人的20分，其余投标总价与此价相比，每增加1%最多扣1分，具体扣分标准由评标委员会在投标截止后开标前确定，扣完为止。具体得分采用插入法进行计算（下同）。

3、措施项目费15分（20分）

以所有投标人的措施项目费的平均值（投标人大于5个时，去掉一个最高和一个最低后平均，少于5个时完全平均，下同）作为基准价，等于基准价的措施项目费的满分15分（20分），每增加1%扣1分，每减少1%扣0.5分，扣完为止。明显不合理的措施项目费通过询标解决。

4、主要分部分项工程清单项目综合单价35分（45分）

按评标委员会随机确定的评审项目，对综合单价进行评审，每项的平均值为该单价的基准价。等于基准价的每一项综合单价得满分，与基准价相比，增减幅度及扣分标准在具体项目的评标办法中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定，单项分值扣完为止。

5、主要材料和设备价格10分（15分）

按照招标文件中明确的主要材料和设备，每项材料或设备的平均价为该项材料或设备的基准价，等于基准价的每一项材料或设备的单价得满分，与基准价相比，增减幅度及扣分标准在具体项目的评标办法中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定，单项分