第三章招投标

第三章工程建设招标与投标(BidandTenderforProjectConstruction)第一节工程招标投标概述一）相关概念1招投标

是市场经济中用于采购大宗货物，建筑工程或服务提供时所采用的一种交易方式。一、概述3工程投标指工程承包单位通过投标报价或提供技术方案来获得工程承包任务的一种承揽方式。2工程招标指工程建设单位（或业主）通过招标文件来择优选择承包商的一种发包方式。二）招标投标活动开展的原则1、公开(Opening)1）信息公开2）活动公开3）标准公开4）结果公开2、公平(Fairness)3、公正(Justice)4、诚实信用(HonestandCredibility)三）招标的方式(Methods)1、公开招标2、邀请招标指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其它组织投标指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标二、我国招标投标的现状1好的一面1）《招标投标法》的颁布为招标投标活动提供了法律依据。2）全国绝大部分地区建立了有形的建筑市场。3）政府主观正在转变政府职能，改善和加强对招标投标的管理。4）业主对招标投标的重要性认识在加深，推动了招标投标活动的正常进行。5）执法力度加大，查处一些大案要案。2存在的问题1）明招暗定；2）承包商采取不正当的手段竞争，随意压价；3）层层转包，违法分包；4）少数主管部门和工作人员利用职权对工程承包与发包进行干预；5）行贿受贿，营私舞弊时有发生。三、行政主管对招标投标活动的监督与管理1依法查核必须采用招标方式选择承包商的项目；按照《招标投标法》的规定下列项目必须招标：

1）大型基础设施，公用事业等关系到社会公共利益，公众安全的项目；2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3）使用国际组织或国外政府贷款援助的项目。对这三个条文的具体解释和规定见P74

依据<<招标投标法>>的规定,国家计委颁发了<<工程建设项目招标范围和规模标准规定>>,达到下列标准之一的必须招标:(1)施工单项合同估算价在200万以上;(2）重要设备，材料等货物的采购，单项合同估算价在100万以上（3）勘察，设计，监理等服务的采购，单项合同估价在50万以上；为了防止将应招标的工程化整为零规避招标，即使单项合同估价低于上述标准，但项目总投资在3000万以上的也必须招标。2、对招标项目的监督1）前期准备工作应满足要求；2）对招标人的能力审查；3）对招标代理机构的资质条件的审查。3、对招标文件的核查备案1）投标资格文件是否合理的审查；2）对招标文件的审查；4对开标，评标和定标活动的监督；5查处招标投标活动中的违法行为。四、招标投标中的法律规定、招标1）第九条：招标的前期准备供作；2）第十条：招标的方式公开招标，邀请招标；3）第十六条：公开招标招标人应注意的事项；4）第十七条：邀请招标应注意的事项；5）第十九条：招标文件应包括的内容；6）第21条：踏勘现场的有关规定；7）第22条：有关标底的规定；8）第23条：对招标文件修改补充的规定，投标截止日期前15天；9）第24条：自招标文件发出到投标截止日期不少于20天；2投标1）第26，27条；投标人的资质资格要求；2）第28条：投标时间的规定；3）第31条：投标人联合投标的有关规定；4）第32，33条：对投标人在投标中的一般规定；3、开标、评标、定标1）第35条：开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；2）第37条：评标由评标委员会负责，评标委员会由5人以上的单数组成，其中技术经济方面的专家不少于2/3；3）第41条：中标人应满足的条件；4）第43条：定标程序的规定；5）第45条：中标通知书的法律效力；6）第46条：中标人的义务；法律责任

第53，54，58，59，60，65条相关规定；五、招标范围与合同类型的选择

(BidScopeandChoiceofTypeofContract)一）招标范围1、建设项目总承包招标是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车直到竣工交付使用的全过程招标。2、勘察设计招标3、施工招标4、设备材料采购招标5、工程建设监理招标二）合同类型的选择1、合同的分类1）按承包内容和范围分（1）建设项目总承包，又称“一揽子承包”，“统包”即“交钥匙”工程。（2）阶段或专业承包2）按承包合同类型和计价方法分类（1）总价合同固定总价合同可变总价合同（2）单价合同工程量单价合同纯单价合同（3）成本加酬金合同成本加固定酬金合同成本加固定比例酬金合同成本加可变酬金合同2、合同类型的选择1）总价合同（1）固定总价合同

对承包人来说风险较大。一般适用于工程项目确定、规模不大、技术不复杂、工期较短的工程。（2）可变总价合同

一般适用于工程内容和技术经济指标规定明确，工期较长的工程2）单价合同（1）工程单价合同双方可以约定单价调整的条件。（2）纯单价合同一般单价不调整。3）成本加酬金合同（1）成本加固定酬金合同承包C—总价Cd—实际发生的工程成本F—固定酬金2）成本加固定百分比酬金承包—酬金百分比3）成本加浮动酬金承包

先确定成本（C0）和酬金的预期水平（F），实际中有三中情况：则则则六、工程建设招投标程序(Procedure)

招标程序

投标程序组成招标机构准备招标文件发布招标公告申请资格预审准备资格预审文件进行资格预审报送资格预审材料确定投标单位确定投标意向组成投标机构发售招标文件购买招标文件研究招标文件提出质疑问题参加现场考察组织现场考察召开标前会议参加标前会议发送会议纪要接受会议纪要编制投标文件递交投标文件接受投标文件开标参加开标会议评标解答有关问题定标发中标通知书接受中标签约谈判参加签约谈判签订合同提交履约保证，订合同通知未中标人，备案1工程报建提交的资料：立项批准年度投资计划.固定资产投资许可证，工程规划许可证，资金证明文件。2申请招标向建设行政主管部门申请提请文件：招标工作范围，招标方式；计划工期；对招标人的资质要求，招标项目的前期准备工作情况；自行招标还是委托招标。

招标程序

投标程序3编招标有关的文件招标公告（邀请函），资质预审文件，招标文件，合同协议书；资格预审和评标方法；编制标底（是由招标单位或委托有）1索购资质文件：时间地点价格（依据招标公告，若是邀请招标则依据投标邀请函)2填报资质文件按照招标单位提供的资审文件的有关格式和要求如实填报，并将其送达招标单位4发布招标公告（公开招标用）内容：招标单位名称；建设资金来源，工程项目概况，招标工作范围，购买资格预审文件的地点时间和价格等有关事项5资格预审1）目的：主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件2）预审：

一般条件：准备投标者的法人地位；资质等级，财务状况，企业信誉分包计划等。

强制条件6确定投标单位3确认投标意向7发售招标文件

主要内容：项目的技术要求，投标人资格审查的标准，评标标准，报价要求，合同条件工程的总说明若项目划分标段有工期要求时，应在招标文件中说明，银行出具的建设资金文件证明，主要部分：投标须知；合同条件；技术规范；图纸和技术资料，工程量清单8组织现场考察目的：1让投标人了解工程现场情况，自然条件，施工条件及周边环境，便于编制投标书2通过投标人自己的实地考察确定自己的投标原则和策略6参加现场考察考察的主要内容：现场“三通一平”，周边建筑房屋；场地的大小；临时房屋；现场地形地貌地质，环保要求；交通是否方便，工程沿线施工条件，同时与招标文件中的有关情况对比，提出自己的问题4购买招标文件5研究招标文件7提出自己的质疑问题：结合招投标文件与现场考察的情况提出招标文件中的疑点及现场条件再招标文件中没有反映的8参加标前会议9召开标前会议解答有关招标文件中的疑问和现场的疑问。可以对招标文件中的内容加以修改或作补充说明。对于不同的投标人提出的问题招标不必说明问题是那一个单位提出的以保证招标的公平10发送补充文件补充文件是招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力（补充文件应在投标截止日期前15天以书面形式发给所有投标人）11公开开标1）时间2）地点3）参加单位：招标人；投标人；主管机关；公证部门；银行等4）废标条件：有下列情况之一者为废标9确定投标策略（下篇介绍）

10编制投标文件：内容：1）标书综合说明书；2）三材总用量；3）保证质量安全的主要技术措施；4）施工组织设计，工程总进度计划；5）开始施工日期及工期；6）施工方案，主要施工机械的选择；7）报价8）对合同主要条款的确认；9）提供的合理化建设及有关优惠条件；10）企业的各种荣誉奖励等情况。11递交投标文件：在投标截止日期前递交（1）投标书未按要求封记（2）逾期送达的标书（3）未加盖法人或委托授权人印签的标书（4）未按招标文件的内容要求编写内容不全字迹无法辨认的标书（5）投标人不参加开标会的标书12评标1）评标委员会的组成：5人以上的单数且技术经济方面的专家不少于2/32）初评标书3）澄清有关问题（投标单位参加）4）评标技术，商务方面评价方法：1）专家评审法；2）综合平分法3）评标价法4）A+B法12解答有关问题对投标书的说明5）评标报告：评标委员会向招标人作结论性的报告13决标谈判招标人不得与投标人就投标价格，投标方案等实质内容进行谈判14决标发中标通知书，并退还未中标单位的投标保证金中标结果通知未中标人，并退还保证金；中标通知书发出后的30d内签定合同，确定中标人后15d内向有关部门提交书面报告15签定合同13与对方商谈谈判技巧：1）抓大放小2）察颜观色3）避实就虚4）领导测略5）公关策略14准备履约担保15签订合同第二节工程监理招标投标管理一、监理招标的分类一）按招标的范围分1、全过程监理招标2、设计监理招标3、施工监理招标二）按招标的方式1、公开招标2、邀请招标三）按投标人来源范围分1、国际招标2、国内招标二、监理招标文件的编制一）监理招标文件的主要内容见教材P94二）招标文件编制要点见教材P94~95三、监理投标的关键性工作一）了解招标项目及招标人，确定是否投标二）认真研究招标文件，明确监理和目标三）确定监理机构四）编好监理大纲内容见教材P96五）准备投标答辩六）组织编写投标文件四、监理招标的评标与定标一）评标的内容1、投标人的资质；2、监理大纲；3、拟派驻的主要监理人员；4、人员派驻计划和监理人员素质；5、监理单位提供用于工程的检测设备和仪器；6、近几年的监理业绩；7、监理费及组成；8、招标文件要求的其他情况。二）评标方法1、评议法2、综合评分法3、最低评标价法三）定标招标人根据评标委员会的报告，结合与投标人的谈判，选定中标人。第三节勘察设计招投标及管理一、设计发包的范围三阶段设计：初步设计，技术设计，施工图设计。二、设计招标的特点特点表现为投标人通过自己的智力劳动，将招标人对项目的设想变为可实施的蓝图。设计招标一般用设计方案竞选的方式招标与其他招标的区别主要表现为：1、招标文件的内容不同；2、对投标书的编制要求不同；3、开标的形式不同；4、评标的原则不同三、设计招标文件见教材P99四、对投标人资格的审查一）资质审查1、证书的种类勘察证书设计证书2、证书的级别甲、乙、丙3、允许承接任务的范围二）能力的审查三）经验的审查五、投标书的编制见教材P101六、设计评标1、设计方案的优劣；2、投入产出的经济效益比较；3、设计进度的快慢；4、设计资力和社会信誉；5、报价的合理性。第四节施工招投标及管理一、概述一）施工招标的分类1、按招标范围分1）全部工程招标；2）单位工程招标；3）特殊专业工程招标；划分标段应考虑的因素：1）工程特点；2）对工程造价的影响；3）是否有利于竞争；4）工地的管理；5）其他因素；2、按招标的方式1）公开招标；2）邀请招标；3、按投标人的来源分1）国际招标；2）国内招标；二）施工招标人应具备的条件

见教材P104

三）施工投标人应具备的条件

见教材P105

二、施工招标资格预审(Pre-qualificationofContractor’sTender)一）预审的内容1、法人资格和组织机构；2、财务；3、人员情况；4、施工机械设备情况；5、工程经验；6、分包计划及资信；二）预审方法1、基本条件营业执照资质等级财务状况流动资金履约情况2、强制性条件三、施工招标文件的编制

（PreparationofBidPackageofConstruction)一）主要内容

（见教材P107)二）编制招标文件的要点

（见教材P107-108)四、标底的编制

(PreparationofBasePrice)一）标底的作用1、招标工程的预期价格；2、评标的重要尺度；3、上级主管部门核实建设规模的依据；二）编制原则1、根据国家、地方相关的规定；2、按工程类别分别计价；3、应包括成本、管理费、利润和税金；4、应考虑市场价格；5、若编标底，只能编一个；6、开标之前应保密；三）编制标底的主要依据

（见教材P109)四）编制方法1、工料单价法2、实物法3、综合单价法五、施工投标

(ConstructionBiding)一）投标的主要工作1、研究招标文件；2、调查投标环境；3、制定施工方案；4、报价计算；5、确定投标策略；6、编制投标书二）工程投标报价

1建安工程报价的构成

建筑安装工程价格直接工程费间接费计划利润税金直接费综合费构件增殖税人工费材料费机械费其他直接费现场经费现场管理费临时设施费劳动保险费企业管理费；财务经费；其它费用营业税城市建设维护税教育费附加2报价的依据：1）依据招投标法及当地的招投标管理办法