某民办学校可行性研究报告

“新公民学校〞工程可行性研究报告“新公民学校〞工程研究小组2007年5月

目录前言……………………3第一章农民工子女教育问题的宏观背景及分析…………………5一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实………5二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义…………5三、农民工子女教育问题严重…………………6第二章“新公民学校〞的战略定位和愿景………9第一节政府失灵…………………9一、流动儿童教育政策的失灵…………………10二、教育政策失灵的根本性原因………………11第二节市场的弥补作用与市场失灵………………13一、市场对政府失灵的弥补作用……………14二、市场失灵的主要表现……………………15三、市场失灵的主要原因……………………16第三节战略定位与愿景…………17一、新公民学校的战略定位…………………17二、高层次总结新公民学校工程的战略性问题……………20三、“新公民学校〞工程愿景………………21四、“新公民学校〞的概念…………………21五、办学级别………………22第三章“新公民学校〞的管理模式与组织框架设想…………24一、管理体制………………24二、学校资助标准、命名和产权…………26三、人力资源管理…………26四、财务管理………………27第四章“新公民学校〞的建校方案建议………29一、学校的筹建和办学条件…………………29二、学校的建设和运行本钱…………………30三、可持续性…………………31第五章“新公民学校〞的办学特色………………32一、新公民理念…………………33二、生活化教育…………………34三、借力创新……………………35第六章工程风险评估……………39一、合法性问题…………………39二、“公助〞问题………………39三、农民工流动性带来的生源问题……………40四、拆迁风险……………………40五、学校可持续开展问题………40六、政府政策的影响……………41七、不可抗力风险………………42表1：农民工子女政策演变………10图1北京流动儿童增长情况………5图22006年全国农民工收入状况………………16图3市场失灵原因分析……………16图4民办公助的“新公民教育〞…………………17附件1新公民学校建设根本费用预算…………43附件2新公民学校运营收支估算………………48附件3新公民学校设备配置及预算……………49

前言农民工子女的教育问题，是南都公益基金会〔以下简称“南都基金会〞〕关注的重要的社会问题。基于当前全国有2000万流动儿童〔其中100多万失学〕、2300万留守儿童和民办打工子弟学校教育质量普遍偏低，南都基金会希望实施“新公民学校〞工程，通过自身捐款和发动社会资源，建立非营利性的学校，为解决进城农民工子女入学难的问题尽绵薄之力。为了论证工程的可行性，2007年3月，南都基金会联合麦肯锡公司和NPP〔Non-profitPartnersFoundation〕、中央教科所、北京大兴行知学校等机构，组成了“新公民学校〞工程研究小组，一起研究通过公益捐助建立民办学校的方案。工程研究小组的任务是，通过访谈与调研，了解农民工子女教育的现状和趋势，分析“新公民学校〞工程的可行性，框定工程的开展空间，从而确立“新公民学校〞的定位，拟定学校筹建和管理的根本方案，最后形成科学的“新公民学校〞工程可行性研究报告。为顺利完成任务，工程研究小组主要采取了以下不同的调查研究方法：〔一〕通过文献回忆，从政策、法律和社会各方面，厘清“新公民学校〞工程所处的宏观环境与机遇。此项工作由中央教科所完成中央教育科学研究所教育中央教育科学研究所教育开展研究部，2007年4月完成了?农民工子女教育问题研究?。〔二〕访谈政府有关部门，了解他们对于非营利性民办农民工子弟学校的态度。工程研究小组成员分赴北京、上海、广东与浙江等地进行实地考察，对有关人士进行了访谈。访谈对象包括中央、省〔市〕和区〔县〕等各级政府民办教育主管部门的工作人员在调查北京、上海、广东、浙江后，在调查北京、上海、广东、浙江后，工程研究小组分别形成了各地调查报告。〔三〕问卷调查与访谈相结合，了解民办农民工子弟学校的问题与现状。其中以问卷调查的方式，调查了北京130所〔总数约300所〕农民工子弟学校问卷调查结果，见问卷调查结果，见?北京市民办打工子弟学校问卷调查结果?。本文为工程研究小组在调查研究的根底上，形成的?新公民学校工程可行性研究报告?。全文主要由农民工子女教育问题的宏观背景及分析、“新公民学校〞的战略定位和愿景、“新公民学校〞的管理模式与组织框架设想、“新公民学校〞的建校方案建议、“新公民学校〞的办学特色、工程风险评估等局部组成。

第一章农民工子女教育问题的宏观背景及分析一、农民工成为中国城市化的主体之一已经是一个不容争辩的事实第五次人口普查〔2000年〕说明，中国农民工已经超过1亿。目前，在局部地区〔如珠三角一些城市〕，以农民工为主的外来人口已经成为城市的多数。2006年，东莞市本地居民160万，外来人口超过840万。据联合国开发方案署〔2006〕估计UNDP、中国社会科学院UNDP、中国社会科学院，2006年，?中国城市开展问题观察?伴随着农民工的不断增加，是农民工子女数目的迅速增长。2006年，全国4300万农民工子女，其中约2000万随父母四处漂泊，成为“流动儿童〞；约2300万留在家乡，成为“留守儿童〞。据预计，随着中国的城市化进程加速，农民工子女动态累计将到达1亿人。联合国儿童基金会〔2005〕的研究发现，与中国第一代农民工不同，越来越多的农民工把孩子带在身边，出现“家庭式迁移〞的趋势，流动儿童的比例不断增加联合国儿童基金会，2005年，?2006年世界儿童状况报告联合国儿童基金会，2005年，?2006年世界儿童状况报告?图1北京市流动儿童增长情况图1北京市流动儿童增长情况2003,242005,342006,40051015202530354045199820002002200420062021年〔万〕二、教育公平对于农民工子女融入城市的重要意义教育被看作是实现社会公平的“最伟大工具〞。城市能否和谐地融合农民工移民，其子女的教育是把双刃剑。一方面，为农民工子女提供公平的教育，将促进农民工子女和谐融入城市。教育是农民工子女改变自身命运的最重要的途径，是农民工家庭提升地位的希望。第二代移民的教育是解决移民文化融合的关键切入点，作为第二代移民的流动儿童最终将成为城市的新公民，他们的教育成败关系到城市的未来，他们的命运和我们国家与民族的命运紧紧联系在一起。另一方面，教育的不公平将导致严重的社会后果。与其父辈相比，第二代移民会趋于激进，并可能形成恶性循环，加剧他们与主流社会的冲突。如果教育不公平，他们将更加难以融入社会，产生严重的社会后果。2005年法国巴黎骚乱、2006年德国柏林校园暴力与2007年美国弗吉尼亚理工大学校园大屠杀等事件，就是很明显的例子。从中国目前的情况看，农民工子女的失范行为较多，犯罪率较高。据新华每日电讯2006年11月4日报道，上海市少年管教所在押的未成年犯上海市籍与外省籍的比例，2000年为6:4；2005年猛增至3:7。这7成少年犯大局部是流动儿童。农民工子女只占未成年人口的10%，而无论在城市或是农村，这个群体已经成为未成年人犯罪的主体-占50%以上。这种状况如果的不到改变，将社会的和谐与稳定的重大威胁资料来源：资料来源：HYPERLINK。三、农民工子女教育问题严重教育是实现社会公平的最伟大的工具，对于社会的和谐与稳定具有重要意义。然而，目前，中国农民工子女的教育状况并不乐观，流动儿童和留守儿童均面临极大的困境。国务院妇女儿童工作委员会〔2003年〕调查说明，流动儿童上学困难，存在严重的失学、辍学和超龄等现象。流动儿童失学率为9.3％，全国有1000多万流动儿童，失学儿童超过100万。8岁到14岁，流动儿童的失学比例由0.8％增长到15.4％，说明流动儿童在校稳定率低，存在中途辍学现象。9周岁还在上一年级的占19.7％，超龄现象严重国务院妇女儿童工作委员会办公室，中国儿童中心，联合国儿童基金会国务院妇女儿童工作委员会办公室，中国儿童中心，联合国儿童基金会，2003年9月，?中国九城市流动儿童状况调查研究报告?由于社会环境的影响、家庭教育和监护的缺位，广阔农村留守儿童在学习、生活、行为习惯、人格塑造、个性开展和身心健康等方面产生了许多难以弥补的缺陷和问题〔邹树新，2007〕邹树新，2007，?中国城市农民工问题?，群言出版社。。包括心理健康问题，如抑郁、冷漠、任性、冲动、反社会等；日常监护的平安问题邹树新，2007，?中国城市农民工问题?，群言出版社。?楚天都市报?刊登过?魔爪频频伸向幼女留守子女平安当引起重视?一文，文章报道了随州曾都区法院少审庭一年开审的48宗案件中，因父母外出打工，幼女遭强奸或猥亵的案件竟占1/3。留守儿童甚至成为“差生〞的代名词。江西于都县黄泥小学243名留守学生中，学校成绩较好、品行较端正的占13%，学习成绩和品行一般的占46%，学习成绩较差和有劣迹的占41%。农民工子女教育问题的实质是教育公平权利没有得到落实。所谓教育公平，是指全体社会成员可以自由、平等的选择和分享各层次公共教育资源。教育公平包含：教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。教育起点公平，是指尊重和保护每一个人受教育权利的平等。?联合国人权宣言?论述：不管社会阶层，不管经济条件，也不管父母的居住地，所有儿童都有受教育的权利。?中华人民共和国教育法?规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育权利。〞受教育权利是全球范围里最根本的人权，其公平是最根本的教育公平。教育起点公平的衡量标准可定位在“让人人都享有受教育的时机〞。教育过程公平，在主观方面表达在教育者在教育活动过程中公平对待每个俄教育对象，在客观方面表现在教育活动的有形投入包括师资、设备、经费等方面的公平。其衡量标准可定位在“让受教育者都有时机获得师和个人特点的教育〞。教育结果公平，是指人的开展的公平，即每个人都能有效利用社会提供的教育时机，取得符合其个性、智力、能力的学业上的成功，从而为其未来开展创造条件，最终表达为学业成就和教育质量的平等。其衡量标准可定位在“让受教育者人人学业有所得，学有所用〞朱小蔓等，2007，朱小蔓等，2007，?走向有质量的教育公平?农民工子女教育问题说明，农民工子女目前连最根本的教育起点公平尚没有完全获得〔100万失学〕，在教育过程公平方面遭受普遍的歧视，教育结果公平更是不敢奢想！重视教育是中国的传统，农民工也许更能忍受自身在城市所遭遇的种种不公，但更难接受子女所受到的教育不公平。农民工子女教育问题关系到社会的和谐、安定与开展，它不仅仅是农民工家庭的问题，而是“我国城市化进程中的重大社会问题〞〔国务院，2003〕国务院，国务院，2003年9月，?关于进一步做好进城务工农民工子女义务教育工作的意见?。鉴于农民工子女教育问题的重要性与严重性，南都基金会将其作为关注的重点，发起“新公民方案〞，希望通过方案的实施，改善农民工子女成长环境〔另有专项报告〕。新公民方案一方面资助为农民工子女提供效劳的公益工程，包括道德养成、心理健康辅导、艺术培养、科普教育、支教等；另一方面，建立“新公民学校〞，直接解决流动儿童入学难的问题，促进其获得“有质量的教育公平〞；使学校成为新公民方案实施的重要基地，并将“新公民学校〞创办成发动社会力量、解决农民工子女教育问题的新模式。

第二章“新公民学校〞工程的战略定位和愿景“新公民学校〞工程是“新公民方案〞的重要组成局部，其战略定位来自于对政府和市场为农民工子女所提供的教育现状的扫描。通过扫描发现，无论政府与市场，在满足农民工子女教育需求方面都存在失灵的现象，以非营利性为特征的民办的“新公民学校〞仍有很大的需求。第一节政府失灵政府失灵理论是美国经济学家Weisbrod〔1974〕Weisbrod,B.(1974).TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy.InE.Phelps(Ed.),AltruismMoralityandEconomicTheory.NewYork:RusselSage.提出的，他从经济学的角度解释了NGOs开展Weisbrod,B.(1974).TowardaTheoryoftheVoluntaryNonprofitSectorinThree-SectorEconomy.InE.Phelps(Ed.),AltruismMoralityandEconomicTheory.NewYork:RusselSage.公共物品〔publicgoods〕：公共选择理论把需要通过集体行动提供的物品称为公共物品。公共物品具有两个根本点根本特性，不可分割性和非排他性，，这两个特性使得花钱买这种物品的人无法阻止不花钱的人享受同样的好处，如道路、桥梁、环境保护等。经济学上的私人部门理论说明，市场主要是提供私人物品的。对于公共物品，由于其“外部性外部性〔externalities〕，在经济学里，外部性是指参与交易人的行为影响到第三者，如教育和公共卫生不仅有利于接受教育和卫生保健的那些人自身，还有利于其它人。受教育的人有助于提高整个社会的生产效率，降低整个社会的出生率，改善整个社会的生活环境。接受卫生保健的人有助于防止传染病扩散，这种外部性可成为正面的外部性。外部性也有负面的，如环境污染，产生污染的厂家使其它人支付了本不该他们支付的社会本钱。〞，回报率与付出无法对应，而且容易造成“搭便车〔freeriding外部性〔externalities〕，在经济学里，外部性是指参与交易人的行为影响到第三者，如教育和公共卫生不仅有利于接受教育和卫生保健的那些人自身，还有利于其它人。受教育的人有助于提高整个社会的生产效率，降低整个社会的出生率，改善整个社会的生活环境。接受卫生保健的人有助于防止传染病扩散，这种外部性可成为正面的外部性。外部性也有负面的，如环境污染，产生污染的厂家使其它人支付了本不该他们支付的社会本钱。政府失灵理论证明，政府对公共物品的提供具有很大的局限性，一局部人的过度需求〔excessdemand〕得不到满足，另一局部人的特殊需求〔differentiatedtastes〕也得不到满足。在这种政府失灵的情况下，NGOs应运而生，起到拾遗补阙的作用。政府失灵理论对于中国农民工子女教育问题具有很好的解释力。中国传统教育体制采取“地方负责，分级管理〞的城乡分割二元制度，即使农村跨村上学也很困难，由农村到城市公立学校更加困难。因此，在20世纪90年代初，面对流动儿童的教育需求，传统的教育体制无能为力。义务教育体制的城乡分割落后于社会需要，不能适应城乡关系在改革中的急剧变化、人口城市化进程加快的社会现实，这可以看作政府在农民工子女教育问题上的第一次失灵。为了解决流动儿童的教育问题，1996年至今，中国政府制定了一系列专门的教育政策与法规。这些教育政策与法规，由于各种原因，并没有得到很好的贯彻与执行，只解决了一局部流动儿童的教育问题。也就是说，这些教育政策不能完全满足流动儿童接受教育的需要，存在失灵现象。这是政府的第二次失灵。以下详细阐述。一、流动儿童教育政策的失灵随着流动儿童的增长，由于传统教育体制的失灵，政府面临越来越大的解决流动儿童教育问题的社会压力，制定了一系列的专门的教育政策与法规，解决流动儿童就学问题〔表1〕。通过对这些教育政策具体内容分析，可以看出，在解决农民工子女教育问题上，中央政府的态度是越来越开明，越来越有利于农民工子女接受平等的教育，主要表现为：第一，取消流动儿童进入当地公立学校的借读费，要求学校对流动儿童与本地儿童在管理上做到一视同仁。第二，流动儿童教育“以流入地政府管理为主，以公办学校就学为主。第三，立法保障流动儿童的教育公平权利。表1：农民工子女政策演变由工程研究小组整理而成。时间公布部门政策主要规定教育部、公安部城镇流动人口中适龄儿童少年就学暂行方法1998教育部、公安部流动儿童少年就学暂行方法以公办中小学借读为主国务院关于根底教育改革与开展的决定以流入地区政府管理为主，以公办中小学为主国务院关于做好农民工进城务工就业管理和效劳工作的通知在入学条件方面与当地学校一视同仁国务院关于进一步做好进城务工农民工子女义务教育工作的意见当地政府影视农民工子女九年义务教育普及程度到达当地水平2006全国人大义务教育法平等接受义务教育的权利这些政策在不同程度上解决了传统教育体制的失灵，但由于政策过于原那么，操作性弱，且将具体方法下放，导致各地、各级政府在具体执行上存在较大的差异。从各地政府执行这些教育政策的情况看，可将其划分为三大类：第一类，广州及珠三角洲城市。由于外来人口压力最大，公办学校难以解决，因此积极鼓励民办教育的开展。2006年广州流动儿童只有30％在公立学校，其余70％进入民办学校；东莞市相应的比例为25％与75％工程工程研究小组，2007年4月，?广东调研报告?第二类，北京、上海等地。这些城市外来人口压力也很大，但当地政府只是尽力挖掘公办学校的潜力，而对于开展民办教育态度消极。2006年上海、北京公立学校接收的流动儿童分别为50％与62％，尚有大量的流动儿童于民办打工子弟学校上学北京市理工大学教育科学研究所，2006年12月，?北京市打工子弟学校调研报告?。然而北京300多所民工子弟学校，只有58所合法；上海浦东新区26所北京市理工大学教育科学研究所，2006年12月，?北京市打工子弟学校调研报告?工程研究小组，2007年4月，?上海调研报告?第三类，南京、武汉等地：外来人口压力较小。以公办学校为主渠道，采取多种模式、多管齐下的政策。2006年南京与武汉市，于公立学校就学的流动儿童分别到达了80％与83％北京市理工大学教育科学研究所，2006年12月，?北京市理工大学教育科学研究所，2006年12月，?北京市打工子弟学校调研报告?实践说明，不仅广东沿海、上海、北京等农民工集中，流动儿童较多的地方，政府公办学校无法满足流动儿童入学需求；即使是在流动儿童较少、中央教育政策执行较好的南京、武汉等地，公立学校也不能解决全部问题。而且，据访谈了解，进入公立学校的流动儿童，大局部是家庭经济条件较好的外来人口资料来源，工程研究小组与有关人士座谈记录。资料来源，工程研究小组与有关人士座谈记录。二、教育政策失灵的根本性原因中央政府教育政策在地方执行失灵，具有其根本性的内在原因：第一，体制性冲突。1〕2006年新修订的?义务教育法?中的“儿童就近入学〞指的是户籍所在地的就近入学，没有突破以户籍为主的入学原那么；对于流动儿童，虽然明确了流入地政府“提供平等接受义务教育的条件〞的责任，但是有关从入学到经费保障落实的具体细节，那么交由省、自治区、直辖市规定。这是将流动儿童教育问题另案处理，没有将流动儿童教育主流化。在相关的户籍管理制度、教育财政拨款和管理制度没有进行相应变革的情况下，为流动儿童“提供平等接受义务教育的条件〞的法律规定的实际执行将会大打折扣。2〕我国义务教育经费投入实行的是“地方负责，分级管理〞机制，地方财政以户籍所在地统计适龄儿童人数来配置教育资源。现在实行以流入地政府为主的原那么，势必加重流入地政府的财政负担，于是各地政府为了维护地方利益和部门利益，必然设法回避责任，为流动儿童上学设置重重屏障。第二，政策性冲突。大量接纳流动儿童进入公立学校，与城市控制外来人口政策以及方案生育国策冲突。不少区县担忧流动儿童就学问题解决得好会带来更多的流动儿童涌入本区，形成热岛效应〔或洼地效应〕。在北京市委的文件中就提到：“流动人员的急剧增长，使我们常常感到不安，常常反思我们的政策，是否因为降低借读费而吸引了大量流动人员将多个子女带到北京〞班建武，余海婴，?班建武，余海婴，?教育政策执行难的利益分析?——以北京市流动儿童义务教育政策实施为例。?教育科学?，2006年第3期，p.10-13-。第三，利益性冲突。流动儿童的特殊需求与流入地学校利益间有潜在的冲突。作为政府全额拨款、非营利的公办学校，其自身并没有额外的教育经费来承当流动儿童的就学本钱。在这种情况下，如果政府通过行政的力量强迫学校接纳流动儿童，那么，公办学校只能通过其他经费开支的缩减来满足流动儿童的教育需求。这势必会影响学校正常的办公和教学条件。因此，公办学校对于接收流动儿童没有积极性。众多研究一再说明，除了一些面临本市生源一再下降的北京市根底薄弱校，以及那些位于城乡结合部地理位置十分偏僻的公办中小学对招收流动儿童表现出较大的热情外，大多数公办中小学都认为接收流动儿童存在很大困难，“两个为主〞的政策目标很难实现。外来流动儿童对教育资源的分享也造成与原住居民的利益冲突。大量流动儿童就学，不仅会给该区县的教育带来很大的压力，还会牵涉到治安、卫生等其他社会资源的占用问题。第四，投入风险大。农民工家庭的工作与生活本身流动性强，常常出现生源暴增或暴减的现象，且往往居住在易于拆迁的城乡结合部，使流入地政府教育硬件投入风险大、难规划。第五，财政压力大。公立学校吸纳农民工子女本钱巨大。如按北京2004年小学生均本钱6411元计算，解决40万流动儿童的义务教育需投入24亿。我国“地方负责、分级管理的〞教育体制决定义务教育阶段投资主体为区县政府，在这种情况下，贯彻落实“两为主〞的政策精神，会增加流入地政府的财政负担，与地方利益直接冲突。第六，教育资源缺乏。教育资源缺乏表现在两方面，一是政府资金投入缺乏；二是公办学校的数量缺乏及师资缺编中央教育科学研究所教育开展研究部〔2007年〕，中央教育科学研究所教育开展研究部〔2007年〕，?农民工子女教育问题研究?。第二节市场的弥补作用与市场失灵市场失灵是美国经济学家Hansmann〔1980〕Hansmann,H.(1980).TheRoleofNonprofitEnterprise,YaleLawJournal,89:835-901.提出的，力图解释NGOs和营利组织的区别是什么，为什么某些产品由NGOs而不是市场来承当Hansmann,H.(1980).TheRoleofNonprofitEnterprise,YaleLawJournal,89:835-901.Hansmann认为，在购置复杂的个人效劳时或效劳的购置者和消费者别离时，都会出现市场失灵现象。如果这类商品或效劳由NGOs来提供，由于NGOs受到了“非分配约束〞〔nondistributionconstraint〕，生产者的欺诈行为就会少得多。所谓“非分配约束〞，是指NGOs不能把获得的净收入〔netearnings〕分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等。从消费者的角度考虑，当然倾向找NGO来提供这类效劳。市场失灵理论同样可以解释在中国为什么市场不能完全满足农民工子女教育需要，为什么需要NGO组织的介入。通过对政府的分析发现，政府的教育政策，只能满足局部流动儿童上学需要，还有很多的流动儿童无学可上。此时，以市场方式运行的营利性学校应运而生，解决了局部剩余流动儿童教育问题，对政府失灵起到了一定的弥补作用。但是，市场也没能完全满足剩余流动儿童教育的需要，同样存在失灵的表现。一、市场对政府失灵的弥补作用流入地政府在落实“两个为主〞政策上的难度与局限具体表达在公立学校对于流动儿童所设置的道道“门槛〞：——费用门槛：1〕根据全国妇联对9个城市的调查，家长在孩子上学问题上的主要烦恼是“费用太高〞国务院妇女儿童工作委员会办公室，中国儿童中心，联合国儿童基金会，2003年9月，?国务院妇女儿童工作委员会办公室，中国儿童中心，联合国儿童基金会，2003年9月，?中国九城市流动儿童状况调查研究报告?北京理工大学教育科学研究所〔2006〕，?北京市打工子弟学校调研报告?。——身份门槛：北京的流动儿童需五证〔暂住证、务工证明、居住证、流出地无人监护证明、户口簿〕俱全，然后到街道或乡镇办理“借读证〞。其他地方也存在类似的资格审查条件，办理手续繁复、有难度，对流动人口很不友好。——管理/制度门槛：表达在诸多方面，如教材不一致；插班不易；设入学考试的要求等等。——文化/心理隔膜：在流动儿童比例较小的学校，流动儿童容易因文化、生活习惯上的差异而受到歧视；当流动儿童比例高于城市儿童时，又会导致城市儿童退出该校，两者都说明两种儿童间存在的文化/心理障碍。公立学校的一道道“门槛〞，把流动儿童挡在了校门之外。而以市场化运作的民办打工子弟学校，采取各种措施，来满足被公立学校拒之门外的流动儿童。民办学校的采取的适应流动儿童需要的措施主要有：——收费适应性：收费较低，如北京地区在300～600元，一般农民工家庭都可以承受；缴费灵活，可以按月交费，允许拖欠。——流动适应性：可随时插班、转学；不设身份、考试成绩等入学门槛。——教材适应性：如使用全国大局部地区使用的人教版的教材，与流出地保持一致，减少了流动儿童回到家乡重新适应的问题。——效劳适应性：如提供校车接送；延长在校时间等民办打工子弟学校满足了局部被公立学校拒之门外的流动儿童的上学需求，在一定程度上起到了弥补政府失灵的作用。二、市场失灵的主要表现民办打工子弟学校的产生反映出现行教育体制在解决流动儿童就学问题上的乏力，说明这种教育体制已经不能完全适应当前人口大流动的社会格局，需要市场力量的介入。然而，市场并不能完全弥补政府失灵产生的流动儿童教育问题，同样存在失灵的现象。市场失灵表现之一：对低收入农民工家庭失灵。在市场化程度高，民办教育兴旺的地区，较高的收费超过了低收入农民工家庭子女的支付能力。以广州市为例，2006年，民办学校解决26万〔70%〕流动儿童的上学问题。民办学校市场发育成熟，档次清楚，适应不同流动人口阶层，每学期收费在800～4000元之间。然而，支付能力在800元以下的流动人群的需求得不到满足，这可能导致两种后果，一是流动儿童失学，二是将其转嫁为留守儿童。此外，民办学校建校与办学的资金投入门槛很高〔多达上亿〕，使以营利为目的的私人办学者具有极高的追求回报的压力，行为短期，硬件投入缺乏，教育质量普遍不理想。市场失灵表现之二：民办打工子弟学校教育质量较低。在市场化程度低，民办教育受抑制的地区〔如北京〕，许多学校办学质量差，流动儿童获得低质量的教育。进入公立学校的流动儿童主要来自收入较高的家庭，低收入子女仍集中在民办学校。民办学校绝大多数以非法形式存在〔北京300多所民工子弟学校，仅58所具合法身份〕。这些学校的营利动机抑制了教育需求，营利性和非法性阻碍了社会力量的参与；非法性和学校前途的不确定性又加深了办学者的短期行为，阻碍了对学校的再投入。“四低〞是这些学校运营的根本特征，即低投入〔几十万元不等〕、低收费〔300～600元/学期〕、低薪水〔老师工资平均约700元/月〕，最终导致低教育质量〔硬件和软件〕北京市理工大学教育科学研究所，2006年12月，?北京市打工子弟学校调研报告?。北京市理工大学教育科学研究所，2006年12月，?北京市打工子弟学校调研报告?国家统计局〔2006年〕对29425名农民工收入调查发现：农民工平均月收入为966元；一半以上的农民工月收入在800元以下国家统计局，2006年，?城市农民工生活质量状况调查报告?〔图2〕。54％的农民工家庭月收入低于1400元，他们主要从事菜农、菜贩、个体小摊贩、废品回收、清洁工等工作，生活、工作不稳定，流动性强，居住在偏远的城乡结合部，国家统计局，2006年，?城市农民工生活质量状况调查报告?图22006年全国农民工收入状况20%图22006年全国农民工收入状况20%34%36%10%低于500500-800800-1500高于1500“新公民学校〞工程研究小组于广州调研时，受访农民工也普遍反映学费太高。此外，许多流动儿童的家长也对民办学校教学质量表示不满工程工程研究小组，2007年4月，?广东调研报告?。三、市场失灵的主要原因营利性是民办农民工子弟学校失灵的主要原因，是其开展的死结〔图3〕。营利性社会营利性社会资源四低状态政府资源非法性图3：市场失灵的原因分析由图3可以看出，一方面，由于学校以营利为目的，阻碍了社会捐赠的积极性，学校难以引进社会资源；为了营利，学校尽量降低投入和教师工资，虽然学费也相对较低，但是教学质量也很低，即处于“四低状态〞。对于办学者来说，利润是第一位的，教师的好坏无关紧要，在这里，经济动机压倒了教育要求。。另一方面，学校的“四低〞状态，使其更加难以得到政府的成认，取得合法的办学可证，政府的资源也难以进入学校。营利性导致了民办打工子弟学校开展处于恶性循环之中，从而产生市场失灵。第三节战略定位与愿景一、新公民学校的战略定位政府失灵与市场失灵，为新公民学校的开展提供了空间。基于对特困农民工子女教育需求的了解、对四低营利性民办学校困境死结的认识，我们建议“新公民学校〞战略定位为：非营利、平民性、高质量。并以这三大支点撬动政府、企业、社会的支持和参与，探索和拓展“民办公助〞的崭新教育空间(图4)。民办公助民办公助的“新公民学校〞平民性高质量非营利政府支持企业捐助社会参与图4：民办公助的“新公民学校〞这三大战略定位各自具有独立的重要意义，同时又互即互入，构成鼎立之势：非营利性是打破当前四低民办教育运营死结的重大突破点，同时也是引入社会参与,保障可持续开展的重要条件。平民性指以低收入农民工子女为效劳对象，低收费，提供符合标准的中等硬件设施，以节俭硬件来换取优质教育软件，保障教育质量。高质量指优质教学资源和符合农民工子女需求的“新公民办学理论与实践〞。“非营利性、平民性与高质量〞的战略定位，使“新公民学校〞能够得到政府支持与企业和社会的参与。政府的支持主要有三大方面：1〕学校的合法性；2〕对学校的政策优惠，如校舍、用地等；3〕学校运营的资金支持，如生均补贴等。政府支持是必要的，民办学校承当了本应该由政府承当的义务教育责任，这并不意味着政府可以减少对教育公益事业的责任，一方面，政府仍然应当负起首要责任，通过公立学校尽量满足需求，另一方面就是支持“新公民学校〞等民办学校的开展。政府支持也是可行的。与公办学校相比，民办教育本钱效益高。以北京为例，政府只要按公办学校生均办公经费的1/3补助民办农民工子弟学校，即每位流动儿童补助400元，不到公办学校生均教育事业费的1/10，那么学校就能够很好地运行。据此计算，全北京市40万流动儿童每年约1.6亿元，与近年来北京市政府流动儿童专项拨款相当，具可行性。据了解，绍兴、厦门等地已开始实施对民办打工子弟学校进行补助中央教育科学研究所教育开展研究部〔2007年〕，?农民工子女教育问题研究?。，广州也正在制定具体的实施方法工程研究小组调查。。从国际上看，尽管各国的办学体制不同，但在教育领域，政府的财政支持都占有相当大的比例。美国霍布金斯大学〔1999〕对43个国家进行的非营利组织国际比拟研究工程显示，非营利组织的收入来源总体结构为效劳收费〔49％〕，政府资助〔40％〕和慈善所得〔11％〕，其中政府资助占比重较大的领域是保健〔中央教育科学研究所教育开展研究部〔2007年〕，?农民工子女教育问题研究?。工程研究小组调查。Salaman,L.，2002，?全球公民社会——非营利部门视角?，社会科学文献出版社。企业支持和社会参与是非营利性办学得以实现高质量以及可持续开展的主要支撑；其更为深远的意义还在于成为支持“新公民教育〞理念〔如平等的关爱、感恩与回馈、责任心等〕的重要实践；也是城市社会主动亲和外来人口，弥合裂痕，共创和谐的切入口。三大战略定位的具体含义：〔一〕非营利性：以非营利性突破四低民办教育的死结新公民学校在南都基金会资金的支持下，确立非营利的办校宗旨，以新的质量标准获得合法地位，打造高质量、平民性的特色品牌示范学校，影响和提升民办学校行业整体水平。〔二〕平民性：以平民教育填补政府与市场无法满足的需求空间平民性指的是面向农民工低收入家庭子女的教育。虽然政府会为了政绩、市场会以“四低〞的水平解决局部低收入农民工子女的教育需求，但唯有公益性民办学校才会将低收入农民工子女当成其主要效劳对象，并向其提供高质量的教育。新公民学校面向的对象及需求主要包括：一是流动儿童中的失学儿童，使他们享受平等的受教育权利，2003年流动儿童失学率为9.3％，失学人数在100万以上；二是2000多万的留守儿童，使他们进城读书；三是目前在“四低〞民办学校就读的学生，使他们享受高质量教育。平民性定位的意义还在于探索和确立务实的平民办学标准，从而使行业和更多流动儿童及家庭受益：第一，确立务实的民办教育标准，促进行业的标准化与合法化。第二，品牌建设，即保持平民学校贯穿一致的价值观与风气〔如社会责任、爱心、节俭、感恩与回馈〕。第三，资源普惠。将多余的资源用于建立更多的平民学校，帮助更多需要帮助的儿童。第四，有利于保持社会的持续关注。〔三〕高质量：以高质量实现“新公民教育〞的理想新公民学校的高质量主要指“优质的教育资源〞和“特色教育理念〞。1，优质的教育资源——管理理念：成功理论与实践总结。——教学方法：在“新公民〞理念框架下开放招标；专家评审决定试验；实践检验淘汰。——课程与教材：在“新公民〞理念框架下开放招标；专家评审决定试验；实践检验淘汰。——优质教师：公平/择优招聘；有市场竞争力的待遇〔1500～2000/月〕；职业开展；环境鼓励制度；淘汰制度。——优质教师培训：政府与社会支持。2，特色教育理念——效劳性：满足目标人群的实际需求，目的主要在补足。——引导性：满足社会融合需求的“新公民教育〞，目的主要在提升。二、高层次总结新公民学校工程的战略性问题从天时〔when〕、地利(where)与策略〔how〕三方面，总结新公民学校工程的战略性问题。〔一〕天时党和国家领导人已将“社会和谐〞当作衡量各级政府执政能力和水平的重要指标，解决农民工子女的教育问题，让农民工子女都享有教育平等权利，是建设社会主义和谐社会的必然要求。国务院农村留守儿童工作组组长、全国妇联书记处书记张世平指出，应该“让留守儿童与家长共同进城生活〞。联合国所有成员国都承诺实现的“千年开展目标〞之一是在2021年“确保所有儿童完成小学教育〞。目前，政府和市场的解决方案各自所具有的先天缺乏与矛盾已充分暴露，难以回避，民办“新公民学校〞的介入恰逢其时。〔二〕地利首先是农民工子女的教育需求大，生源充足。由前面的分析可以看出，仍有大量的失学流动儿童、因经济问题无力支付学费而留在家乡的留守儿童、以及进入低收费低质量民办学校的流动儿童。第二，随着城市开展，许多地方外来人口比重越来越大，解决农民工子女教育问题的压力大，因此政府对于非营利的民办学校支持度高。第三，在一些地方，如北京，民办打工子女学校由于营利性问题，民办教育的开展陷入困境，非营利性的新公民学校将为当地探索民办打工子弟学校的开展提供新的思路。〔三〕策略工程实施的二至三年内，以特色鲜明的办学理念与办学模式打造“新公民学校〞品牌，建设不少于10所新公民学校；五至十年内，在保证质量的前提下，扩大数量，推广和复制100所“新公民学校〞。制定以“高软件质量、中等硬件、低收费〞为指导原那么的新标准，获得政府认可，并用以促进民办农民工子弟学校教育质量的提升，全方位吸引企业、社会参与。三、“新公民学校〞工程愿景第一，成为中国公益性教育的第一品牌。目前很多民间组织参与教育公益事业，但是大都围绕资助贫困地区建校〔如“公办民助〞的希望小学〕、或救助贫困生〔如希望工程、春蕾方案等〕、以及资助贫困地区教师〔如烛光工程〕等方面，没有象“民办公助〞的“新公民学校〞集建校、资助贫困学生和办学于一体的公益性教育工程。因此，经过努力，成为中国公益性教育的第一品牌并非遥不可及。第二，显著提升农民工子女受教育质量。新公民学校工程实施后，将成为政府与市场之外解决农民工子女教育问题的又一支重要力量。新公民学校不仅仅是政府与市场之外的一种补充，而且将在一定范围内与公办学校、营利性民办学校形成一种良性竞争关系。对于农民工子女就学来说，合理的结构是公益学校、民办营利性学校、民办非营利性学校三者并存，政府对民办非营利性教育依据其公益程度予以财政支持。这不仅有助于解决农民工子女教育供给缺乏问题，还将显著提升农民工子女所受教育的质量。第三，成为企业和全社会支持和参与农民工子女教育的首选通道。“新公民学校〞作为一座新的“桥梁〞，将为广泛地发动社会公众和企业参与农民工子女教育开辟一条重要渠道；“新公民学校〞的建设和管理模式还可为那些愿意直接捐建民办农民工子女学校的企业提供借鉴，引导公众与企业参与农民工子女教育成为自希望工程之后的社会捐资助学的新潮流。四、“新公民学校〞的概念在以上分析与讨论的根底上，我们把“新公民学校〞定义为：民办公助的非营利、高质量、平民性农民工子女教育品牌。〔一〕民办，主要涉及以下几方面：1，南都基金会：1〕为每所学校的成立与前期运行捐款100～200万元；2〕委托“新公民学校开展中心〞实施工程管理。2，新公民学校开展中心：1〕建校的总体筹划/协调；2〕学校管理层的招募；3)主导校董会，决定校长任免；4〕管理人员、教师的培训；5〕品牌管理与宣传/沟通；6〕政府/企业/社会参与的总协调。3，校董会：1〕学校最高决策机构；2〕支持和监督学校管理层。4，校长：1〕接受促进中心指导；2〕负责日常工作5，专家：指导教学与课程甄选与淘汰。6，社会：1〕企业、个人可捐资建校，根据捐款额参与学校管理或获得学校冠名权。2〕学校面向社会募捐资金办学，一所学校即是一个小的教育基金会；3〕企业、个人志愿者为学校提供志愿效劳。〔二〕公助。指政府的支持，主要包括以下几方面：予以合法地位；支持建校，如用地、校舍优惠；支持学校运营，如给予生均补贴。〔三〕非营利。主要有以下含义：学校不以营利为目的；学校盈余不得分配，全部用作学校的开展；学校为公益产权，不属于任何个人。〔四〕高质量：优质教学资源；优质的教师。〔五〕平民性：低收费：500元左右每学期，低于办学本钱，缺乏局部面向社会募集；节俭型硬件。〔六〕教育品牌。有两方面的含义：1，将对农民工子女教育需求的效劳导向和“新公民教育〞理论与试验渗透于学校的管理/制度、教学方法、课程内容设置、校园生活/文化、校风的特色教育。2，新公民学校具有“开放性、模式化、可复制〞的特性，有利于其他民间组织学习和模仿，共同解决农民工子女教育问题。五、办学级别：分步走先办小学。原因是申办初中，必须规划建设理化实验室，至少增加20万元本钱。因此，从资金的角度出发，可先建小学。再办初中。条件具备时，可将只有小学的新公民学校改建成中学，也可单独申办新公民学校〔含初中〕最后是职业教育。许多农民工子女初中毕业后，无法继续念高中，大局部重新回到他们所熟悉的城市。然而他们缺乏一技之长，很难找到工作，开展职业教育，能够帮助他们更好地就业〔如百年职校的模式〕。

第三章“新公民学校〞的管理模式与组织框架设想一、管理体制〔一〕 南都基金会南都基金会是“新公民学校〞资助者和效劳商标所有人，对新公民学校工程行使以下职权：1〕“新公民学校〞品牌管理；2〕资助设立新公民学校开展中心，并委托其对新公民学校的资助建设实施管理；3〕检查、监督与评估新公民学校的管理和运作；4〕接受和划拨捐款。〔二〕战略合作伙伴：NPP〔资源联盟和战略咨询、规划〕〔三〕合作机构1、研究机构：中央教育科学研究所〔政策研究〕，21世纪教育开展研究院〔新公民教育和新教育实验〕2、非营利组织：中国青基会〔金龙鱼农民工子女助学金〕中国光华科技基金会〔培训农民工的光华学校和"书海工程"〕JA中国〔志愿者励志成才教育〕美新路基金〔志愿者大朋友工程〕自然之友、地球村〔环保教育〕北京红枫妇女心理咨询效劳中心〔心理咨询〕小香玉新公民艺术团〔艺术教育〕……3、媒体CCTV，人民日报，经济日报，中国青年报，新京报，新华网等4、其他机构国家根底教育网格平台〔中小学教育资源共享〕凯迪教育软件〔教育多媒体软件〕〔四〕新公民学校开展中心〔暂定名〕1、“新公民学校开展中心〞〔以下简称开展中心〕由南都基金会资助设立于北京，受南都基金会委托负责全国新公民学校的筹备、建设、管理以及管理人员和教师的培训、调配。2、开展中心的决策机构是“新公民学校管理委员会〞。3、开展中心可选的名称：新公民学校开展中心，新公民学校管理中心，新公民学校教师培训中心，农民工子女教育促进中心等。4、开展中心可选的设立方式：1〕暂设在北京大兴区行知学校，由南都基金会与行知学校签订协议，委托其履行开展中心的职责；2〕设在一个新建的新公民学校中；3〕北京市朝阳区蒲公英培训中心，不更名，不变更法定代表人，但改造理事会，承当开展中心的职责；4〕争取注册成为民办非企业单位。在上述名称前须加注册地“北京市〞或“北京市**区〞。5、南都基金会向开展中心拨付经费，包括根本经费〔维持机构日常运转〕、工程经费〔每筹建一所学校，南都基金会拨付一定比例的经费〕和筹资奖励〔募集的建校或学校运营捐款，南都基金会给与一定额度的奖励〕。6、设立新公民学校专家委员会，由教育界专家和其他关注农民工子女教育的人士组成，指导开展中心开展全国新公民学校的教育改革和教学管理。〔五〕新公民学校1、开展中心在农民工子女聚集的目标城市成立新公民学校筹备组，招标选拔一家当地NPO作为合作伙伴，开展学校的筹备工作。2、学校筹备组负责组建学校董事会。3、学校在开展中心的指导下独立开展宣传、筹款、教学管理以及围绕农民工子女成长开展的各项工作。〔六〕关系南都基金会、开展中心和学校的财产都是社会公共财产，在所有权上是各自独立的。南都基金会通过品牌授权、工程委托和资金资助等方式，委托开展中心开展新公民学校的筹建和管理，并在合作机构的配合下多方面支持新公民学校的开展。开展中心通过制定和执行新公民学校管理规那么，控制学校董事会，不断提供培训和其他资源支持等途径，管理和效劳各学校。二、学校资助标准、命名和产权1、新公民学校的资助标准为150-200万元/所，其中50%以上用于第一年的学校建设和运营资金，50%以下用于学校第一年后2-3年的运行费用补贴。2、由南都集团之外的捐款人出资捐建学校的，南都基金会提供相当于捐款金额10%的工程管理经费。3、新公民学校由南都基金会通过开展中心统一授权命名，称为“××市××区/县新公民学校〞。由南都集团全额或主要捐款建设的，在“新公民学校〞前不加企业等名称。其大校牌内容为："新公民学校校标+地名+新公民学校"，另设校标牌，内容为："新公民学校校标+南都基金会捐建"。由其他捐赠人捐建的，可在“新公民学校〞前加上捐赠人要求的名称。其大校牌内容为："新公民学校校标+地名+机构命名+新公民学校"，校标牌内容为："新公民学校校标+XX机构捐建"。4、新公民学校的财产是社会公共财产，理事会承当受托管理责任。南都基金会的捐款、社会各界的捐款和政府的资助款一旦进入学校，即成为学校合法拥有的独立的财产，除非另有协议或法律文件约定。如果学校清算，其财产由理事会或开展中心组织转赠给其他新公民学校或农民工子女学校。三、人力资源管理〔一〕开展中心1、新公民学校管理委员会其成员由南都基金会推选，设主任委员、副主任委员和委员。委员会聘任中心主任，报南都基金会核准。2、开展中心除高层管理人员外，还需配备2类人员：1〕管理人员：可担任学校筹备组组长和学校理事，吃苦耐劳，有组织管理能力和团队协作精神；2〕财务人员：外派到新公民学校担任财务总监，具有良好的职业道德和素养。3、上述人员的人事关系在开展中心，工资由开展中心发放，定期轮岗。4、开展中心的人员随新公民学校布点方案的扩大而逐步增加。〔二〕学校筹备组1、开展中心在目标城市启动新公民学校前，在当地招标选择一家NPO作为合作伙伴，共同组建新公民学校筹备组。2、筹备组成员应当是有爱心，愿意为农民工子女民办教育奉献自己的精力、智慧和资源的人士。3、开展中心不为筹备组成员支付薪水，但支付必要的工作经费。〔三〕学校董事会1、筹备组负责组建一个高素质的董事会，争取在2、3年内让学校独立、良性运转，并以学校为基地，开展改善农民工子女成长环境的各项工作。2、董事会成员5-11人，包括开展中心、捐赠者、合作伙伴、教育界、媒体等方面代表，应当具有一定的社会资源发动能力。开展中心推荐出任的董事人数不低于董事会成员的50%。3、学校董事长由董事会选举产生，报开展中心核准，〔董事长的职责？〕；校长由董事会任免，报开展中心备案。4、董事会负责学校重大事项的决策。〔四〕校长1、学校董事会采取公开招聘方式，招聘符合新公民学校办学宗旨、有教育理想和教育管理经验、年龄原那么上不超过45岁的人担任校长，报开展中心备案。2、校长独立负责学校的日常教学和行政管理以及教师的招聘解聘。四、财务管理根本原那么：合法、标准、透明执行财政部?民间非营利组织会计制度?财务管理状况是决定工程能否赢得社会信任，能否持续开展的关键。可请德勤担任工程的财务参谋，设计根本的财务制度和流程，强化内部控制，保证公开透明。〔一〕开展中心的财务管理1、每月财务报表上报南都基金会。2、南都基金会聘请会计师事务所进行年度审计，并公告。〔二〕学校的财务管理1、财务主管由开展中心派出，在开展中心领薪。1人负责2-3所学校。2、各学校每年的审计由开展中心聘请会计师事务所进行，向社会公告审计结果。

第四章“新公民学校〞的建校方案建议一、学校的筹建和办学条件〔一〕筹建条件1、必备条件：1〕当地农民工子女教育存在较大的需求缺口，生源充足；2〕当地政府颁发办学许可证；3〕需要南都基金会第一年提供的建校和运营费用不超过150万元。2、争取条件：1〕土地、校舍：当地政府在学校用地、校舍等方面给与优惠或无偿提供；2〕教育经费：当地政府在教师和教学资源上给与支持，并每年提供不少于当地教育公用经费标准30%的资助；3〕志愿者：与当地1家以上的NPO结成战略合作伙伴，由其提供筹资和志愿效劳等方面的支持4〕宣传：与当地1家以上的主流媒体达成战略合作，由其提供宣传、筹资等方面的支持〔二〕筹建方式1、新建：采取租用土地和房屋方式，或租用土地、质检房屋方式，新建一所新公民学校。2、改造民办学校：将原有的农民工子女学校改造为新公民学校。对原出资人的投资可协商采用以下任何一种或几种方式处理：1〕经审计评估后，全部或局部赎买；2〕全部或局部保存，但原出资人必须同意不要求投资回报；3〕捐赠给学校。3、公办转民办：接收公办学校的校舍和老师，独立注册为民办的新公民学校。关于原国有资产的处置与政府签订协议：1〕捐赠给学校；2〕所有权保存为国有资产，由学校无偿使用。〔三〕筹建原那么学校实行分步建设原那么。创办时，南都基金会为学校提供最根本的办学条件，同时将学校所需的各项教学设备打包向社会筹募〔如图书室、电脑室、艺术教室、体育室等〕，依靠社会力量逐步充实学校的各项硬件和软件。〔四〕根本办学条件1、新建的学校一般只设小学部，以后根据情况可以增设初中部、学前班或职业培训部。局部学生和老师住宿。2、学生：约500人，小学1-6年级，每班不超过45人，共12个班。教职工：1.8名教师/班，共22名教师，4名工作人员，共26人。另有志愿教师和工作者4-10名。3、建筑教室：12间，办公室：3间，会议室：1间，电脑教室：1间，实验室：1间，图书馆：1间，音乐教室：1间，厨房：2间，宿舍：2间，厕所：2间合计：26间，60平方米/间总建筑面积=26间×60平方米/间=1560平方米总占地面积：6-10亩4、设备初建时，配备最根本的设备约32万元。二、学校的建设和运行本钱〔详见附件3：?新公民学校建设预算?〕〔一〕每年费用1、假设租房①第一年的费用：租金25+修缮9+设备32+工资25+办公12=103万元②第二年及以后每年的运营费用：租金25+工资46+办公12=83万元2、假设租地、自建彩钢活动房〔或砖混房〕校舍①第一年的费用：租金15+盖房70〔或94〕+设备32+工资25+办公12=154〔或178〕万元②第二年及以后每年的运营费用：租金15+工资46+办公12=73万元〔二〕每年收入①假设租房，第一年：学费20+南都90+政府10=120万，第二年：学费50+南都20+政府10=80万，第三年：学费50+南都10+政府10=70万，第四年：学费50+南都5+政府10=65万，第五年及以后：学费50+政府10=60万②假设租地建房，第一年：学费20+南都130+政府30=180万，第二年：学费50+南都15+政府10=75万，第三年：学费50+南都10+政府10=70万，第四年：学费50+南都5+政府10=65万，第五年及以后：学费50+政府10=60万收支余额1、假设租房，每年收支余额为1〕第一年：120-103=17万元2〕第二年：80-83=-3万元3〕第三年：70-83=-13万元4〕第四年：65-83=-18万元5〕第五年及以后：60-83=-23万元2、假设租地、自建彩钢活动房〔或砖混房〕校舍，每年收支余额为1〕第一年：180-154〔或178〕=26〔或2〕万元2〕第二年：75-73=2万元3〕第三年：70-73=-3万元4〕第四年：65-73=-8万元5〕第五年及以后：60-73=-13万元三、可持续性按照上述本钱分析，新公民学校根本上每年都存在运行费用缺口，尤其是在第5年后南都基金会停止补贴，其缺口从13万元至23万元不等。弥补上述运行费用缺口并不断改善办学条件、提高办学水平的资源来自于以下几个方面：〔一〕资金和物资来源1、政府给与的资助，包括：1〕免费或优惠提供校舍；2〕按照北京市生均教育公用经费标准的一定比例，每年给与经费补贴；3〕专项资助教学设施或设备。2、每年从社会获得20-40万元捐款，弥补学校运行费用的缺口。3、学校、中心和基金会后期陆续通过社会捐款捐物，改善办学条件。〔二〕软件来源1、政府提供免费教师培训。2、NPO在支教、培训、课外活动、健康等方面的志愿活动。3.企业、社会、个人志愿性人力、智力起初的1-2年，主要依靠南都基金会的支持。如果学校能始终坚持以农民工子女的利益为第一，管理标准，财务透明，办学有特色，教学水平初年提高，其获得的社会资源将会源源不断，可持续性开展大有希望。

第五章新公民学校办学特色新公民学校面对的是农民工子女这个弱势群体，最急迫要解决的是他们有学可上的问题，也就是教育的根本温饱问题，农民工子女有学上了，到底应该上什么学？这触及到什么是真正的教育公平。我们认为，教育公平是社会公平的基石。教育公平不仅是教育起点的公平，也是教育过程和教育结果的公平；因此，新公民学校要让农民工子女也要享受优质教育资源。为此，我们必须坚持“低收费、中等硬件标准〞的同时，追求“高软件质量〞的办学策略。思想家、教育家卢梭说：误用光阴比虚度光阴损失更大，教育错了的儿童比未受教育的儿童离智慧更远。新公民学校的本意是帮助农民工子女，如果给与他们的是错误的教育，还不如什么也不做。中国的教育是正高速行驶在应试教育轨道上的列车，走错了路。所谓“应试教育〞，就是以升入大学或名牌大学为主要目标的教育。可是，中国每年能考入大学的在同龄人中不到20%。而在农民工子女当中那么更少。为了这20%，学生的考试压力已经从以前的高考向下延伸到初中、小学甚至幼儿园，随之而来的是日常沉重的学业负担。大局部学生消耗多年光阴和家庭积蓄接受的是注定让自己成为80%失败者的教育。中国教育之弊众人皆知。早在20世纪初，中国思想先驱和教育先驱就曾痛斥“科举教育〞之弊，如伟大的人民教育家陶行知先生就曾倡导“生活教育〞运动，开中国新教育改革之先河，被毛泽东誉为是“新民主主义的教育〞，被徐特立赞为是“中国特色的教育〞。20世纪后期，尤其是改革开放以来，在根底教育领域遂产生了许多改革，如“主体教育实验〞、“新根底教育实验〞、“新教育实验〞、“新课程改革〞、“可持续开展教育〞等。但是，改革是艰难的。?2006年度中国教育满意度调查报告?披露：公众对教育的总体情况选择“不满意〞和“很不满意〞的低满意度群体比例平均为63.07%；公众对我国教育改革的进展表示“很不满意〞的高达50.41%，低满意度群体占82.96%；对中小学生的课业负担和健康状况的低满意度群体占74.53%；对中小学推行素质教育的成效的低满意度群体占75.43%。〔--21世纪教育开展研究院?2007教育蓝皮书?〕在这列中国教育列车上，“车上所有人都说列车驶错了方向，可是列车那巨大的惯性让我们谁都无法逃离〞〔--郑杰?给教师的一百条新建议?〕新公民学校处于一个边缘地带。一来，学生流出地教育部门不管，流入地教育部门也不怎么管，不会受到过多的行政钳制；二来，我国的主流教育体制是为高考准备的教育，大多数农民工家庭对孩子上大学的期望不高，对孩子是否参加层层选拔考试及其结果也不太关注，而且新公民学校从小学阶段开始，离高考还远。因此，新公民学校办学环境相对宽松，为跳出主流应试教育体制的桎梏提供了更大的可能性。在今年的?政府工作报告?中，温总理强调：“要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。〞新公民学校是由社会捐款资助设立的，是一群以保障农民工子女受教育权利和追求教育公平人士来办学。新公民学校将为有志于教育工作的人士提供一个很好的舞台。新公民学校办学性质的平民性和公益性，也就决定了其办学的示范性。其示范性办学特色主要表达在三个方面：一是有学上，让农民工子女享受平等受教育权；二是上好学，让农民工子女享受优质教育的权利；三是上为我而办的学，满足第二代移民融入主流社会的独特需求。一、新公民价值理念〔一〕童年的价值童年决不仅仅是人生的一个准备阶段，儿童应当享受自己的童年。从卢梭、杜威、鲁道夫.斯坦纳、蒙台梭利、鲁迅、陶行知，到叶圣陶、冰心等当代大家都发出一个共同的声音：“救救儿童〞，“解放儿童〞，尊重童年，保护童年，保卫童年！〔二〕教育是什么？教育的目标是实现人的价值。人最珍贵的是生命、头脑和灵魂。相应的教育包括生命教育、生活教育，智力教育和灵魂教育。我们今日之教育将智育限于知识，美育限于技能，德育限于标准，都是舍本求末。生命教育：热爱生命是幸福之本，同情生命是道德之本，敬畏生命是信仰之本。所谓学生就是学生命价值。生活教育：就是教人生活向前向上的教育，就是“生活即教育〞，“社会即学校〞，“教学做合一〞。智力教育：智力的最重要品质是好奇心和独立思考能力。但我们的应试教育恰恰是在扼杀和磨灭这些品质。爱因斯坦曾说：“事实上，现代的教学方法还没有完全扼杀神圣的求知欲，这已经是一个奇迹。〞灵魂教育：造就丰富和高贵的灵魂。灵魂的丰富，是体验美和爱的能力；灵魂的高贵，就是有做人的尊严，有做人的原那么。二．生活化教育“新公民〞的价值理念教育不是说教，而是渗透在学校的管理与制度、教学与教材、课堂与饭堂……也就是说无处不在的生活化教育。1、管理/制度层面：民主参与、协商、决策的意识、方式方法；学生责任意识的培养；学生自自尊的培养。2、教学方法层面：采用开放、辩论、团队建设与竞赛等活波的形式培育学生的多元观、主体意识、独立思考和思辩能力、创造性、合作精神等。3、教学内容层面：针对每一新公民价值都有相应的教材设计，特别需要关注的是非课堂的内容传递方式，如，体育活动、艺术熏陶、古经典背诵、歌咏活动、读书习惯与风气、日记等。4、校园文化/风气层面：每个学校都应该靠师生共同创造独特的校园文化、校风，并有意识将新公民价值植入到这些无形的传统中。生活化教育的意义还表达在新公民学校有意识的了解农民工子女及其家庭的状况和需求，并以其需求为导向，创新、开发贴近其生活的教学形式与内容。乡村孩子与城里孩子的比拟：乡村孩子在乡村自然环境和较为淳朴的村民群体中受到一种真正的草根性文化的熏陶，所养成的生命状态和人格状态比精英文化的教化更加纯粹，更加自然化人性化。那么农民工子女呢？他们也许最可怜。因为他们已经离开乡村，离开了草根文化，而且鄙视、唾弃之；他们身在城市，但是高楼大厦、博物馆、电影院、明星演出、MALL等却与他们咫尺天涯，他们不属于农村也不属于城市，他们是边缘人。但是，他们也许最具优势。因为他们刚刚离开农村，那里有他们的爷爷奶奶、七姑八舅和儿时伙伴，有村头的老槐树、稻田的泥土和山上的野花，他们回几趟老家还能找回自己的根；他们身处城市，只要城里人明智一点、大度一点、宽容一点，他们不难融入城市，不隔膜、不对抗、了解、熟悉城市和城市文化还是不难的。他们更大的优势在于：他们亲眼目睹父母〔农民工〕的艰苦创业，甚至以幼小的身躯参与这个创业历程。他们的生活适应能力、生活自理能力和创业意识是城市儿童望其项背的。三、创新机制〔一〕.需求导向，指导创新新公民学校的创新动力、效劳观念及做法别于公立学校和私立民办农民工子女学校，我们认为，以升学为目标的教育目标和教学体制无法适应流动儿童的特殊性与流动性，应当为他们提供“平等但符合他们特殊需要的教育〞，探索满足他们流动的特殊需要的素质教育之路。具体而言，新公民学校的创新是在“以需求为导向〞的理念下，透过制度和方法来实现的。理念：以需求为导向，以农民工子女的利益为第一。制度/方法：定期调研〔家长、教师、学生〕，并认真分析，在适当范围研究解决方法：建立家访制度；建立社区中心；定期举办专题座谈。需求举例：农民工子女家庭学习环境差，59%家里没有供学习用的桌子,或家里太小，人来人往；或需要帮助做事；农民工子女的家长文化程度低，对孩子的学习没能力辅导，也不知道孩子学好学不好〔无从评价老师教的质量、学生学的质量〕；缺少开拓眼界的各种资源，如，玩具、书籍、电视、出游、参观等等解决方案举例：适当延长在校时间，辅导作业完成；为家长开设课程；经常性地组织参观活动；学校提供图书馆、文体活动及器材。〔二〕.搭建平台，借力创新在“新公民〞价值理念的框架下，学校将为各种优秀、创新的教育理论、方法、素材提供实践检验的平台。同时具有一套标准的制度与流程，以保障教育实验的效果和秩序：学校根据其特殊需求通过既定的渠道对外征集教育资源；学校选出入围的〞竞标“者；专家参谋评审论证，提出建议；实施过程有监测，之后有效果评估，优胜劣汰；正、反经验交流。可借力的一些资源：1． 陶行知的生活教育：〔1〕生活教育的特点：生活的、行动的、科学的、艺术的、民主的、群众的、改造社会的、创造的、进步的、世界的。〔2〕生活教育的内容：生活即教育、社会即学校、教学做合一、儿童六大解放〔头脑、眼睛、双手、嘴、空间、时间〕、科学普及教育、民主教育、创造教育、道德教育：私德教育、公德教育、手脑并用教育、工具教育、方法教育、师生共学共事共生活。2． 可持续开展教育：〔1〕任务：帮助受教育者学会：尊重、重视和保存过去的成就；欣赏地球上的自然和人类；生存在一个所有人都有充分食物的世界上；评估、关心、恢复地球的状态；创造和享受更舒适、更平安和更公平的世界；做一个人道的公民，为自己的权力和当地、国家、地球的责任负责。〔2〕价值：可持续开展教育必须促进的根本价值有：尊重全人类尊严和人权，让所有人享受社会和经济公正；尊重后代的人权，承当当代的责任；尊重和关爱多样的、美好的未来社会；尊重文化多样性，在当地与全球建设一种充满宽容、非暴力与和平的文化。即根本内涵：尊重所有人、尊重后代人、尊重地球自然生态系统〔生物多样性〕、尊重文化多样性。〔3〕可持续开展教育的重点专题：环境教育、人口教育、健康教育、科技教育、可持续生活方式教育、循环经济教育、文化多样性与民族团结教育、世界文化遗产与优秀民族传统教育、农村改革教育、消除贫困教育、IT技术教育、灾害预防教育。〔4〕特征：跨学科整体性、价值导向性、批判性思考与解决问题、方法的多样性、参与决策、适用性、地方性。〔5〕中小学实践模式：主体探究、综合渗透、合作活动的课堂教学模式主体探究、关注社会、合作体验的活动教学模式3，“新根底教育〞：1994年华东师大教授叶澜提出并主持的。核心理念：课堂教学的价值观需要从单一地传递教科书上的现成知识，转为培养能在当代社会中实现主动、健康开展的一代新人。教育的一切活动都要表达这一价值。根本目标：“把课堂还给学生，让课堂焕发生命的活力；把班级还给学生，让班级充满成长的气息；把创造还给教师，让教育充满智慧的挑战；把精神开展的主动权还给师生，让学校充满勃勃生机。“新根底教育〞被称为“第一个外乡化的中国教育学派〞，至2006年已在全国十几个省市展开，吸引了200多所中小学参与，直接受益学生超过30万。4、“新教育实验〞2000年苏州大学教授朱永新发起。追求；让师生过一种幸福完整的教育生活。方法：“六大行动〞，即营造书香校园，师生共写随笔，聆听窗外省声音，培养卓越口才，构筑理想课堂，建设数码社区。新教育教师专业开展模式：专业阅读+专业协作+专业开展共同体。新教育的儿童生活方式：晨诵、午读、暮省。新教育实验整合课程：公民教育，生命教育，诗文教育。截至2006年底，“新教育实验〞在全国拥有14个实验区，有430所学校，21755个班级，63423名教师和1061886名学生参与了实验。5、华德福教育WaldorfEducation1919年鲁道夫.斯坦纳创立于德国的一种完整而独立教育体系。主流教育把人的大脑当成一个容器，在孩子长大的过程中将从易到难的知识灌输下去。华德福认为，许多未来才出现的能力本来就蕴含在孩子身上，教育的使命就是提供一个自由的环境，唤醒、引导、解放孩子身上的潜能，让其得到充分开展。华德福学校没有固定课本，没有考试，主课老师与孩子从1年级到8年级一起成长；强调脑、心、手的开展，崇尚自然和节律，重视手工，反对电脑、电视、卡通；万物皆有时，让孩子3岁时做3岁时该做的事，4岁时做4岁时该做的事。没有什么比送越来越小的孩子去进行正式学习，使其成为“匆忙的孩子〞这个现象更令人不安的了。从1970年代起，联合国教科文组织开始向各国推荐华德福教育。截至2000年，70多个国家和地区建立了877所完整的华德福学校〔从幼儿园到高中〕，1706所独立幼儿园，549所成人教育机构和特殊教育机构。举例：学校大局部学生的家庭从事废品回收，学校希望将垃圾做为素材，融入到教学中，目的是提升学生的学习兴趣和自豪感。不同来源的教育资源提供方提供了各种教程、教材，如，垃圾处理的历史、技术、职业、垃圾分类与环保、垃圾变宝、垃圾艺术等等。以上只是指出了新公民学校可资借鉴的教育思想、理念、方法和经验，还需假以时日，组织国内外优秀的专家学者和教育工作者，开发出一套适合农民工子女、新移民子弟教育的新公民学校教育模式。〔三〕、幸福指数最后，新公民学校以独特的方式衡量其办学和教学的结果，从而影响和改变教育的内容和过程。即，新公民学校将以学生的幸福感为衡量学校办学与教学成功与否的关键指标，以创造自由、快乐的成长环境为实现学生幸福感的途径，即，我们认为自由的环境最有利于主张儿童的身心成长；“乐知〞是学习的最高境界，而快乐是孩子不容抹煞与包装的天性。

第六章工程风险及应对措施“新公民学校〞工