海洋保护法课件

海洋保护法课件-1修订情况2修订原则3五大亮点4新法重点修订条文海洋保护法课件0102学习解读2023年《海洋环境保护法》中的重点修订条文海洋保护法课件修订情况第1分编修订情况12《海洋环境保护法)自1982年领布以来，历经1999年第一次修订，2013年、2015年、2017年三次修正。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的《海洋环境保护法》，自2024年1月1日起施行。《海洋环境保护法》本次修订幅度较大，从整体结构上，由原来的十章共97条，修改为九章共124条01.新版《海洋环境保护法)包括总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护，陆源污染物污染防治、工程建设项目污染防治、废弃物倾倒污染防治、船舶及有关作业活动污染防治、法律责任和附则9章，共124条02.修订原则第2分编修订原则海洋环境保护是生态文明建设的重要内容和海洋强国建设的重要基础此次修订坚持保护优先、预防为主、源头防控、陆湾统筹、综台治理、公众参与。损害担责的原則五大亮点第3分编五大亮点•亮点一：推进海洋环境监督管理制度建设压实部门和地方责任，明确职责分工，完善体制机制：要求沿海地方人民政府对其管理海域的海洋环境质量负责，实行海洋环境保护目标责任制和考核评价制度，推进海洋环境监督管理能力建设五大亮点亮点二：体现陆海统筹、区域联动加强规划、标准、监测等监督管理制度的街接协调，在各项制度中体现陆海统筹、区域联动•建立海洋环境保护区域协作机制按照河海联动的要求，制定实施河口生态修复和其他保护措施方案加强入海河流管理，协同推进入海河流污染防治五大亮点•亮点三：加强海洋生物多样性保护健全海洋生物多样性调查、监测、评估和保护体系，维护和修复重要海洋生态廊道在开发利用海洋和海岸带资源、引进海洋动植物物种等方面，维护海洋生物多样性，避免对其造成危害•海洋生态修复应以自然恢复为主、人工修复为辅，并优先修复具有典型性、代表性的海洋生态系统五大亮点亮点四：严格海域排污许可管理强化入海排污口监管推进海域综合治理，严格海域排污许可管理。明确排污许可证管理制度、优化入海排污口设置、排污口的责任主体的义务、建立各类入海排污口排查整治和日常监督全链条治理体系、制定相关管理规范、建设信息平台及新设排污口的禁止性条款等五大亮点亮点五，强化海洋垃圾污染防治禁止在岸滩弃置、堆放和处理固体废物，采取有效措施防止固体废物进入海洋•建立海洋垃圾监测、清理制度鼓励、支持公众参与海洋垃圾污染防治相关活动国务院生态环境、住建、发改等部门应按职责分工加强监督指导和保障•对加强船舶垃圾等污染防治作出规定新法重点修订条文第4分编新法重点修订条文01今天我们将开始为大家详细讲解新法重点修订条文。此次讲解分为两篇，本篇推文主要介绍第1-6章的修改亮点(标红部分为新增内容)02我们先睹为快了《海洋环境保护法》中的船舶"五个首次"，新法重点修订条文一、明确各国家机关在海洋环境保护方面的职责分工法律条文《海洋环境保护法》第四条第三款规定：国务院交通运输主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，组织、协调、指挥重大海上溢油应急处置海事管理机构具体负责上述水域内相关船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业主管部门参与调查处理见解新法重点修订条文11/28/202317A新法第四条第三款首先明确了国务院交通运输主管部门负责船舶污染海洋环境的监督管理，新增"组织、协调、指挥重大海上溢油应急处置"职责B同时，继续保留海事管理机构对造成海洋环境污染事故的外轮登轮检查处理的规定，这是根据《联合国海洋法公约》第一百一十条关于登临权的规定作出的规定新法重点修订条文二、将海洋环境保护宣传、提升公众保护海洋环境意识纳入法律层面法律条文《海洋环境保护法》第八条规定：各级人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护的宣传教育和知识普及工作，增强公众海洋环境保护意识，引导公众依法参与海洋环境保护工作；鼓励基层群众性自治组织、社会组织、志愿者等开展海洋环境保护法律法规和知识的宣传活动；按照职责分工依法公开海洋环境相关信息见解近年来，国际国内社会对于海洋环境保护的意识持续增强——每年的6月8日是"世界海洋环境日"，每年的6月5日是"世界环境日"，每年的8月15日是"全国生态日"，将海洋环境保护意识明确到法律中，有助于各涉海部门充分发挥各自职责，通过教育与宣传来加强海洋环境保护意识，促进人们更好地保护和治理海洋，因此新法增设第八条新法重点修订条文三、建立健全海上溢油污染等应急机制法律条文《海洋环境保护法》第二十八条规定：国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事件应急预案，建立健全海上溢油污染等应急机制，保障应对工作的必要经费国家建立重大海上溢油应急处置部际联席会议制度。国务院交通运输主管部门牵头组织编制国家重大海上溢油应急处置预案并组织实施新法重点修订条文……国家海事管理机构负责制定全国船舶重大海上溢油污染事件应急预案，报国务院生态环境主管部门、国务院应急管理部门备案见解1、根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》重大船舶污染事故，是指船舶溢油500吨以上不足1000吨，或者造成直接经济损失1亿元以上不足2亿元的船舶污染事故2、本条第二款为全新加入的条款新法重点修订条文第二款规定了国务院对重大海上溢油应急事故可以设置"部际联席会议"这一修订有两点可能的考虑因素：第一，海上溢油应急涉及的部门较多，包括国务院生态环境主管部门、国务院自然资源主管部门、国务院交通运输主管部门，部际联席会议便于协商办理涉及国务院多个部门职责的事项，各成员单位按照共同商定的工作制度，及时沟通情况，协调不同意见，推动任务顺利落实第二，考虑到海上救助需要特别专业的救助力量，搜救难度大、投入力量多、持续时间长，人命救助和海洋环境污染清除作业产生的救助费用较陆上事故更高，重大海上溢油应急处置部际联席会议制度可以加快溢油事故的处理进程，减轻已经发生的溢油事故对环境的影响新法重点修订条文四、赋予行使海洋环境监督管理权的部门和机构查封、扣押权法律条文《海洋环境保护法》第三十条规定：造成或者可能造成严重海洋环境污染、生态破坏的，或者有关证据可能灭失或者被隐匿的，依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门和机构可以查封、扣押有关船舶、设施、设备、物品见解新法增加第三十条的考虑可能是:海上污染有时难以第一时间发现，液体污染物排入海中，具有流动性，影响对污染源的认定。增设此条可以降低执法人员在收集和固定污染证据中的难度，提高证据质量新法重点修订条文五、明确倾倒废弃物船舶的报告义务法律条文《海洋环境保护法》第七十六条规定：获准和实施倾倒废弃物的单位，应当按照规定向颁发许可证的国务院生态环境主管部门海域派出机构报告倾倒情况。倾倒废弃物的船舶应当向驶出港的海事管理机构、海警机构作出报告见解原《海洋环境保护法》第六十条规定了倾倒废弃物的单位必须书面报告，修订后的条款要求报告即可，不再要求报告的形式必须为书面。另外，修订后的条款增加了倾倒废弃物的船舶的报告机构——海警机构新法重点修订条文六、明确环境侵权严格责任，将海洋环境公益诉讼写入法律法律条文《海洋环境保护法》第114条规定：对污染海洋环境、破坏海洋生态，造成他人损害的，依照《中华人民共和国民法典》等法律的规定承担民事责任对污染海洋环境、破坏海洋生态，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求新法重点修订条文前款规定的部门不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。前款规定的部门提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉见解1、特别法《海洋环境保护法》应遵循《民法典》的法价值规则，同时，也要兼顾调整对象"海洋"的特殊性，重视特别法的价值体现。因此，当二者存在冲突时，应当以《民法典》环境侵权基本理论作为依据。此次修订《海洋环境保护法》实现了与《民法典》的协调，将原法第89条的第一款完全替换为依照《中华人民共和国民法典》等法律的规定承担民事责任，这样修订坚持了环境污染的严格责任制，和国际条约接轨，便利受害方确定索赔对象《民法典》新法重点修订条文第1229条规定：因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。(严格责任)第1233条规定：因第三人的过错污染环境、破坏生态的，被侵权人可以向侵权人请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。侵权人赔偿后，有权向第三人追偿2、第二、三款的规定是对《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理海洋自然资源与生态环境公益诉讼案件若干问题的规定》海洋环境公益诉讼相关规定的转化，消除了实体法和程序法的不一致本法规定行使海洋环境监督管理权的部门有：国务院生态环境主管部门、国务院自然资源主管部门等实践中，也有案例表明民事公益诉讼是由海警局、海洋与渔业局、生态环境局作为原告就海洋自然资源与生态环境损害向有管辖权的海事法院提起的新法重点修订条文七、从立法层面将《国际压载水公约》转化为国内法(一)明确船舶的压载水管理义务《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十九条规定船舶及相关作业不得违法向海洋排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物，废弃物，压载水和沉积物及其他有害物质新法重点修订条文船舶应当按照国家有关规定采取有效措施，对压载水和沉积物进行处理处置，严格防控引入外来有害生物见解新《海环法》相比原法增加了生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等，实现了与《防治船舶污染海洋环境管理条例(2018)》的一致。另外，《国际船舶压载水及其沉积物控制和管理公约》(BWM公约)已于2017年9月8日正式实施，2019年1月22日对我国正式生效，新《海环法》将"压载水"修订为"压载水和沉积物"，实现了国际法的国内转化知识链接新法重点修订条文NEXT1、船舶压载水沉积物，主要是压载水中的有机物生物碎片、生物及孢囊、及部分海沙成分如粘土等悬浮物，随着压载水的排入排出，部分悬浮物会沉降到舱底，生活在沉积物中的物种多样性很高，大多为海洋生物，具有耐盐和耐一定压强的特性，部分生物在沉积物中可存活数月1、本条第二款中的"有关规定"指的是《船舶压载水和沉积物管理监督管理办法》(2019年1月22日起施行)【案例】徐**造成海洋水产资源破坏行政处罚案2022年5月20日10时24分，茂名市海洋综合执法支队执法人员在吉达港东作业区进港航道工程附近海域(21°29.449′N，111°24.679′E)巡航时，发现徐松美驾驶垚磊666运泥船满载航道疏浚物溢出到海域上，造成海洋环境污染，经委托第三方测量单位中通大地空间信息技术股份有限公司高州分公司向我支队提交测量评估技术鉴定报告显示："海域污染的面积为2500平方米，损害海洋水产资源量为鱼卵和鱼仔等约2.5万尾(粒)，评估价值为2.5万元新法重点修订条文"《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十六条(："违反本法规定，造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得新法重点修订条文(二)明确船舶对压载水排放的监测义务《中华人民共和国海洋环境保护法》第八十条第三款规定船舶应当