【城市屋顶垃圾长期存在的原因及治理建议8300字（论文）】

城市屋顶垃圾长期存在的原因及治理建议摘要随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾的产生量也在不断增加，部分居民或者建筑方的不合理行为还导致了城市屋顶垃圾的产生，相比地面上的垃圾，具有更大的治理难度，但不及时处理，又会对城市大气、居民以及建筑物等带来极大的危害。但纵观我国很多城市，都存在城市屋顶垃圾成灾的问题，极大地影响了城市的环境建设。鉴于此，本文将对分析城市生屋顶垃圾的危害和成因，并结合实际，提出几点针对性的治理对策，包括强化政府的主导能力、发挥市场监督机制的作用、加强公众的环保意识教育等，以便对更多的城市提供治理的指导参考作用。关键词：城市屋顶垃圾；垃圾治理；环保部门AbstractAlongwithourcountrycitytoacceleratetheprocessofproductionofthecitygarbageisalsoincreasing,theunreasonablebehaviorofsomeresidentsorconstructionalsoleadstotheroofofcitygarbage,comparedtothegarbageontheground,withgreaterdifficultyofgovernance,butnotintime,itwillbringgreatharmtothecitytheatmosphere,residentsandbuildings.However,inmanycitiesinChina,theproblemofurbanroofwastehasgreatlyaffectedtheenvironmentalconstructionofthecity.Inviewofthis,thispaperonthecausesandharmanalysisofcitylifegarbageroof,andcombinedwiththepractice,putsforwardsomespecificcountermeasures,includingstrengtheningtheabilityofleadingthegovernment,playthemarketsupervisionmechanism,strengthentheeducationofpublicawarenessofenvironmentalprotection,soastoprovidereferenceforthegovernanceoftheguidanceofthecitymore.Keywords:UrbanRoofwaste;Garbagedisposal;Environmentalprotectiondepartment目录引言 11城市屋顶垃圾的相关概述 11.1城市屋顶垃圾的概念及分类 11.2城市屋顶垃圾治理理论基础 11.2.1治理理论 11.2.2公民参与理论 22城市屋顶垃圾的危害 22.1对大气的危害 22.2对居民的危害 22.3对建筑的危害 33城市屋顶垃圾长期存在的原因分析 33.1政府主导缺位 33.1.1政府部门人员素质有待提升 33.1.2政府部门对屋顶垃圾的重视不足 33.1.3对屋顶垃圾缺乏整体规划 43.1.4城市管理技术手段落后 43.1.5缺乏垃圾治理的强制性措施 43.2市场竞争机制未完全发挥效用 53.3公众环保意识薄弱 54整治城市屋顶垃圾的建议 54.1强化政府的主导能力 64.1.1加强环卫管理人员队伍建设 64.1.2加强各级政府对城市屋顶垃圾的重视 64.1.3编制城市屋顶垃圾治理的工作规划 64.1.4加快数字城管系统建设 74.1.5完善城市屋顶垃圾方面的政策法规体系 74.2发挥市场监督机制的作用 84.3加强公众的环保意识教育 85结论 8参考文献 10引言随着环境问题的逐渐凸显，全世界人民越来越关注节能减排，低碳环保，循环经济等问题。中国作为发展中国家，在国民经济实现高速发展的同时，环境问题也不容忽视。目前，我国各大城市面临着城市垃圾随意扔放的问题，这些垃圾包括生活垃圾、电子垃圾、“白色”垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾等，部分垃圾在屋顶的长期堆放，不仅影响了居民的正常生活，还导致建筑物使用寿命和安全性能降低，甚至对大气造成严重污染，但我国目前没有专门针对城市屋顶垃圾的管理条例，也缺乏相应的治理措施，导致城市屋顶垃圾日积月累，产生量相当可观，排满了一座座垃圾山，极大地影响了城市的市容。随着我国城市化进程的加快，城市屋顶垃圾问题日益严重，并且屡见报端，给相关部门的工作带来了极大的挑战。如何科学合理地治理屋顶垃圾成灾的问题，已得到了社会各界的广泛关注。面对这样的环境问题，本文将分析城市生屋顶垃圾的危害和成因，并结合实际，提出几点针对性的治理对策，以便对更多的城市提供治理的指导参考作用。1城市屋顶垃圾的相关概述1.1城市屋顶垃圾的概念及分类城市垃圾作为城市生产生活所产生的固体废物，指在人们从事日常生活中的活动或者是从事日常活动而产生的固体废弃物以及法律或是政策法规中视为城市垃圾的废物，人们最常见的生活垃圾有厨房废物、垃圾残渣、灰尘、人畜排泄物等废弃的物质[1]。城市屋顶垃圾是指人们从事日常活动所产生的、扔在城市屋顶上的固体废弃物。这些垃圾主要分为建筑垃圾和生活垃圾两类，其中，城市屋顶生活垃圾主要包括居民生活垃圾、商业垃圾等；城市屋顶建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物[2]。1.2城市屋顶垃圾治理理论基础1.2.1治理理论治理(Governance)也称“善治”，该概念出现于20世纪末期，强调多元治理、市民资格等理念，是民主行政的新趋势。治理包含两层意义：技术层面的治理指建立发展的法律框架和培养参与能力，包括法治、改进政府管理、提高政府效率等；公众社会层面上的治理是指通过公众和社会的支持来进行的治理。治理必须以相应的法律为基础，以培养公众的参与能力为前提，提高公众社会的主动性和责任感。治理的本质是调动公众、企业、非政府组织等社会力量参与公共事务管理，强调多元主体共同自治，强调公私之间的协作互惠。治理强调以政府为主导，引导公众参与管理活动，从而达到公共利益最大化[3]。1.2.2公民参与理论参与理论的发展伴随着西方国家民主理论的产生。民主的实现离不开参与，公民参与是民主的实现形式[4]。公民参与始于古雅典时期的直接参与，随着社区的发展和进步，“协商民主”在20世纪90年代开始兴起。协商民主强调扩大公共领域，让每个公民都能发表意见，重新赋予每个公民参与公共事务的机会，在信息公开透明的条件下，依据一定的程序，公民自由平等地对影响自己的公共政策进行公开、充分的讨论，通过公共协商赋予决策合法性，提升民主治理的品质。直接参与理论出现一定程度的复兴，为公民直接参与城市生活垃圾公共服务的实践奠定了理论基础。2城市屋顶垃圾的危害2.1对大气的危害城市屋顶垃圾主要是固体废弃物，这些废物主要包括建筑项目竣工后未及时带离的建筑垃圾，比如废弃水泥、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等，还包括居民日常活动所产生的垃圾，比如废纸、烟蒂、塑料袋、废弃广告牌、通讯线路、粪便等，部分废弃物经过一定的发酵，会出现腐烂的情况，从而释放出有害气体，会严重污染大气，从而导致城市大气质量下降[5]。例如：白色塑料垃圾在水泥中掩埋后，其中的有机成分在地下厌氧的环境下，将会分解产生二氧化碳、甲烷等气体进入大气中，如果任其聚集会引发火灾和爆炸的危险。2.2对居民的危害城市屋顶垃圾的存在会影响居民的正常生活，尤其是顶楼的居民，这些居民的楼顶就是屋顶垃圾，一旦遇到下雨或者下雪天等不良气候，部分固体垃圾可能会出现融化、腐烂等情况，从而渗入到房顶内，进而导致居民的屋顶被腐蚀，久而久之，会影响建筑物的使用寿命[6]。在这种请款下，居民的正常生活将会受到影响，如果遇到暴晒天气，废旧电池等部分废弃物甚至会出现爆炸的危险，从而给居民的人生安全带来威胁。此外，部分有害废弃物升华，直接进入人体的呼吸道、消化道或皮肤等，还会引发致病的危险，影响居民的健康。2.3对建筑的危害城市屋顶废弃物在建筑楼顶堆放过长时间，也会对建筑物的使用寿命带来一定的影响。对于部分已经年久失修的建筑物，如果太阳能热水器、砖块、木材等的长期堆放，会加剧建筑物的老化进程，进一步影响建筑物的安全性能。建筑垃圾在雨水的淋溶、冲刷下，会对建筑物的钢筋结构等造成一定的影响，进一步降低建筑物的坚固性。3城市屋顶垃圾长期存在的原因分析3.1政府主导缺位政府作为城市屋顶垃圾治理系统的主导者，其主导作用没有有效发挥，致使城市屋顶垃圾成灾，主要表现为如下几方面：3.1.1政府部门人员素质有待提升目前，很多城市的政府部门任人唯亲，用人体制不健全，导致环卫行政管理人员的素质普遍不高，这些人员不仅缺乏环保意识，而且工作较为懒散，对环卫行业的理解不到位，从而在实际的管理过程中，存在管理能力欠缺。大部分环卫人员认为技术可以解决所有的城市生活垃圾，即使是城市屋顶垃圾，可以依赖技术来处理，从而忽略了管理的宏观调控作用，从而错误地将治理重点放在了末端处理上，而忽略了城市屋顶垃圾的产生环节，导致屋顶垃圾得不到及时处理，堆积严重，不仅影响当地的市容，而且对所在楼群及周边居民的生活造成不利影响[7]。3.1.2政府部门对屋顶垃圾的重视不足目前，虽然关于城市屋顶垃圾的报道数不胜数，部分地区虽然也出台了《城市市容和环境卫生管理条例》等，对城市屋顶垃圾的处理进行了规定，并明确了相关的处罚措施。但是总的来说，政府对屋顶垃圾的重视不足，没有专门出台针对屋顶垃圾的政策条例，使得屋顶垃圾的监管缺乏政策依据，无法有效对屋顶垃圾进行管理。房管局没有管理权限，认为屋顶垃圾归市容部门管理，居民楼所属的物业管理部门在接受居民的举报后，联系环卫部门来处理，但是环卫部门认为屋顶垃圾属于建筑垃圾，于是联系建筑部门来处理[8]。这些管理部门相互推诿责任，导致屋顶垃圾越积越多，甚至对居民楼的居民圣湖带来一定的影响。此外，社区基层政府由于资金缺乏，不愿在垃圾处理上投入更多的资金，垃圾的处理只是停留在地面垃圾的处理上，缺乏对屋顶、建筑边角、河流等地方垃圾的处理上，也没有在楼层上设置垃圾桶，更不用说环保分类垃圾桶，居民图方便就随意乱扔垃圾，楼上的居民将垃圾扔在其他楼层上，从而给其他居民的生活带来了困扰。此外，居民楼过高，或者进入通道过于狭窄，清运车基本通不过，从而导致楼顶垃圾的清理极为困难。3.1.3对屋顶垃圾缺乏整体规划目前，很多城市缺乏垃圾处理能力，相关职能部门没有对全市的生活垃圾作出前瞻性规划，不会从源头上控制城市屋顶垃圾的产生，只会在垃圾出现，或者堆积到影响当地居民生活才进行处理，垃圾的处理存在滞后性，从而导致城市屋顶垃圾得不到及时处理[9]。政府发现垃圾中转站不够，再规划建中转站，发现焚烧发电厂不够，再规划建设焚烧厂，发现简易填埋场对环境造成严重污染后，再决定整治等，这种头痛医头脚痛医脚的工作作风，使得城市屋顶垃圾的治理困难重重。因此，屋顶垃圾引发的新闻也是屡见报端，居民投诉的意见也是不绝于耳，严重影响当地政府的公信力。3.1.4城市管理技术手段落后目前，东莞市垃圾处理管理手段主要采取人海战术，主要靠工作人员巡查督导。而各镇各街均存在不同程度的人流量大、区域差异性大等问题，在有限的人力资源条件下，容易出现巡查不到位、问题处理不及时、事后未跟进督查问责等问题。除了督导员管理不到位的原因之外，重要因素在于缺乏与先进城市管理相适应的技术手段，对城市管理项目的监控覆盖面不够广、问题反映不够迅速，无法做到实时、全天候的监控。3.1.5缺乏垃圾治理的强制性措施目前，我国没有针对城市屋顶垃圾出台相关的强制性措施，居民和建筑部门的责任和义务没有得到明确，使得屋顶垃圾依然层出不穷，居民为了方便省事，将垃圾随意丢弃在屋顶，建筑方在建筑工程项目竣工后没有及时将建筑垃圾清理掉，使得垃圾长期堆放在建筑楼顶，不仅影响建筑的寿命，还危害到居民的生活。对于屋顶垃圾，政府没有进行相关的政策引导和技术支持，使得部分市民甚至认为乱扔垃圾不属于违法行为，从而在楼顶乱扔、乱倒垃圾，或者在楼顶随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物[10]。通常这种行为还存在一定的隐秘性，其他居民很难发现并制止，使得这些不良行为得不到有效遏制。3.2市场竞争机制未完全发挥效用在城市屋顶垃圾成灾的情况下，当地政府本本应向公众提供一个设备更加先进齐全、运作效率更加高、环保质量更加好的服务体系，但由于相关政府部门职能转变不到位，在购买服务方面，没有将城市屋顶垃圾处理公共服务的生产环节引入市场机制，没有及时承担服务责任，也就缺乏对屋顶垃圾产生和处理的监管。部分镇街政府或社区环卫部门在按照市环卫清扫保洁相关标准与环卫企业签订合同后，存有“以包代管”的糊涂思想，更有甚者，与市场监理公司签订项目监理合同，连基本的监管责任也推掉了，结果导致城市屋顶垃圾处理引入市场化竞争后监管不严，达不到有效治理的目的[11]。3.3公众环保意识薄弱尽管广大市民对随意在楼顶等地方乱扔垃圾的行为表示不满，但由于屋顶垃圾的产生存在一定的隐秘性，其他居民很难对乱扔垃圾的当事人进行教育或者制止，如果当事人缺乏环保意识，就不会对自身所扔的垃圾进行清理，导致屋顶垃圾长期堆放在屋顶，腐烂变质。此外，居民在入驻居民楼时，也很少上到楼顶，部分被建筑方遗留下的建筑垃圾也就很难被发现，这些建筑垃圾中，很多都属于白色垃圾，会对大气、环境等造成严重影响[12]。建筑方和居民等环保意识欠缺，不仅无法对乱扔垃圾的行为进行制止，也不会自觉将已存在的垃圾清理掉，也不会通知相关的环卫部门来处理，反而生产更多的屋顶垃圾，这就导致城区建筑物、构筑物的顶层、露台、廊桥等处存在的生活垃圾和建筑垃圾或者居民生活垃圾积累更多。但相关政府部门却缺乏对居民、建筑方、广告方等人员的环保教育，使得公众的环保意识得不到有效增强。4整治城市屋顶垃圾的建议4.1强化政府的主导能力4.1.1加强环卫管理人员队伍建设相比其他的普通垃圾，城市屋顶垃圾由于位置较为隐秘、不易被发现等特点，使得城市屋顶垃圾的处理更为困难，这就需要相关人员加强管理力度，对环卫管理人员的素质提出了更高的要求。对此，政府应大力建设一支高素质的环卫管理人员队伍，并加强对人员的素质培训，培训内容除了包括环卫管理行业知识外，还应包括垃圾处理技术方面的知识等，提升其对楼顶垃圾的处理意识。城市环卫部门可以与地方高校合作，向环卫人员宣传屋顶垃圾处理方面的知识和技术，逐步提升人员的整体素质，从而使其在明确岗位职责的情况下加强对城市屋顶垃圾的治理力度。政府部门可以将培训与升迁奖励联系起来，培养基层管理人员对环卫工作岗位的热爱，加强爱岗敬业培训，增强环保意识，并将所学的环保理念应用于城市屋顶垃圾治理中来。4.1.2加强各级政府对城市屋顶垃圾的重视如果各级政府对城市屋顶垃圾重视不足，就没有处理这些垃圾的积极性。为了确保城市屋顶垃圾的及时处理，需要首先加强各级政府的重视程度。对此，可以从如下几方面来实施：首先，从市政府的层面重视环卫工作，落实环卫部门的职能职责、任务[13]。如果城市屋顶垃圾处理的供给服务不到位，应追究其监管失职的有关责任。社区环保部门需要对各楼层进行定期巡视，发现存在的屋顶垃圾，从而安排相关人员进行及时处理。其次，健全并落实社区干部岗位责任制，建立自上而下考核和激励机制，将考核结果直接与经济利益挂钩。把社区环境卫生工作纳入基层政府工作绩效考评内容中，从而加强社区环卫人员对城市屋顶垃圾的重视程度。市政府需要为各社区处理屋顶垃圾提供专项补助资金、垃圾处理费返还资金等，并监督这些资金的用处，针对资金不足的情况进行及时补充。一旦发现社区环卫管理人员失责的行为，可以进行记过、通报批评或者罚款等，从而使得相关部门将屋顶垃圾的处理责任落实到实处。4.1.3编制城市屋顶垃圾治理的工作规划目前，很多地区在处理城市屋顶垃圾方面，缺乏整体性和前瞻性的工作规划，导致城市屋顶垃圾的治理缺乏指导依据。因此，除了以上工作外，政府还应编制一套完善的城市屋顶垃圾治理的工作规划，从而对城市屋顶垃圾处理过程中遇到的问题、风险、困难等进行预测，并在降低处理成本的情况提出相应的解决措施。政府可以委托专业机构或专业公司对城市屋顶垃圾治理现状进行科学调查，结合当地的实际，对城市人口数量、屋顶垃圾产生量等进行科学预测，编制适合市情的短期、中期、长期的城市屋顶垃圾治理专项规划[14]。比如《城市屋顶垃圾分类收运处置规划》、《城市环境卫生专项规划》等，这些规划不仅要明确城市屋顶垃圾的分类收集路线、收集要求、设施建设、实施计划等，还应针对如何开展城市屋顶垃圾处理的方法进行明确，从而使得屋顶垃圾的处理有章可循。规划内容应该包括具体措施、实施步骤、预测处理方案等，而不只是相关配套设施如垃圾中转站、垃圾焚烧厂的规划建设。最后，政府可以将编制好的垃圾处理规划通过书面文件、网络、新闻媒体、微信公众号等多种途径向公众开放，并征求全市公众和相关专家、环保社会组织的意见和建议，及时对规划进行改善，确保城市生活垃圾处理的有效开展。4.1.4加快数字城管系统建设城市屋顶垃圾的处理比一般的垃圾处理更为困难，从而对垃圾处理技术的要求也较高。为了方便治理城市屋顶垃圾，城市应加快数字城管系统建设，运用现代科学技术提高城市屋顶垃圾的治理效率。例如通过车载GPS定位功能发现城市屋顶垃圾的所在位置，并利用公安视频监控系统来监控屋顶垃圾的产生及行踪，引入智能视频监控系统，能够对乱扔垃圾、偷排垃圾等行为自动识别和报警[15]。除此之外，还可以让公众安装相应的应用软件，自由表达对所在居民楼有关屋顶垃圾方面的意见、建议，提升公民的参与度，从而加强自律，自觉不在屋顶乱扔垃圾，并自觉除了看到的屋顶垃圾，保障屋顶的清洁。鉴于城市范围较大，相关部门可以在每个社区指派一名信息采集员，负责巡查和利用手机城管通传输上报问题，做到对屋顶垃圾的及时处理。4.1.5完善城市屋顶垃圾方面的政策法规体系城市屋顶垃圾的治理需要有强制性措施加以保障，因此，政府应加强对城市屋顶垃圾治理方面的法律法规体系建设。首先，政府部门可以出台《城市关于屋顶垃圾分类回收的相关规定》、《城市关于推进构建循环型社会管理办法》、《城市屋顶垃圾管理办法》、《城市屋顶废物防止与管理法》、《城市生活垃圾有害物质管理办法》等，从而对屋顶垃圾的治理提供一定的指导方法。此外，政府部门可以出台《城市屋顶垃圾治理条例》，明确环卫部门、物业部门、房管局、市容部门等的责任和义务，并规定一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、完好、美观，建筑物和设施的装饰应当与周围环境相协调；单位内部的环境卫生设施，应当按照城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门的规定自行设置、改造和管理；对于随意在屋顶乱扔垃圾的建筑方、居民等进行一定的处罚，并明确处罚的力度，对其产生威慑效果。一旦发现有人在屋顶乱扔垃圾或者建筑方竣工后为及时清理屋顶上的建筑垃圾，可以追究当事人的责任，并对其进行批评或者处罚：在屋顶倒垃圾、粪便的，每次罚款幅度为人民币10至100元以下；影响较为严重的，可以增加出发幅度。4.2发挥市场监督机制的作用对于城市屋顶垃圾治理这一块，如果政府没有足够的精力来应付，可以将这部分任务外包化，让专门的企业来对城市屋顶垃圾进行治理，但政府需要发挥监管作用，确保相应的治理主体责任的落实。对此，政府需要完善环卫市场化竞争机制，制定不同屋顶垃圾治理项目的价格指引，在吸引相关企业承接项目的同时保持一定的利润。在引入市场化机制的过程中，需要建立健全环卫企业的诚信系统平台，将诚信纳入评标内容，以供全市环卫主管部门参考，从而选择诚信指数较高的企业来处理城市屋顶垃圾，确保垃圾得到及时和有效清理。4.3加强公众的环保意识教育鉴于大部分的城市屋顶垃圾的来源主要是居民和建筑方，政府需要加强对公众的环保意识教育，使其充分认识到屋顶垃圾的危害性，从而加强自律，做到不在屋顶乱扔垃圾的同时，还对其他居民的行为进行监督，制止乱在屋顶扔垃圾的行为。对于制止不力的情况，可以向环保部门举报，从而对这些居民采取一定的惩罚措施。此外，居民还应做到看到屋顶垃圾能自觉清理的目的，建筑方也应在项目竣工后及时带走相应的建筑垃圾，保障居民楼的干净整洁。为了提升公众的这种意识，政府或者环保组织可以在各社区、小区设立环保教育站，作为屋顶垃圾的宣传教育基地，并且充分利用电视、广播、电台、报纸、官方网站、微信公众号、手机短信等信息平台全方位开展宣传工作，向居民传授有关城市屋顶垃圾