我国民营企业持续发展的思考及对策

我国民营企业持续发展的思考及对策【摘要】改革开放以来，民营经济得到了大力发展，在国民经济发展中起到越来越重要的作用。但由于民营企业内外因素的影响，还存在一定的问题，影响了民营企业进一步的发展，本文就民营企业的现状、地位作用和发展问题作以研究，探求民营企业持续发展的对策。 【关键词】民营企业；现状；发展；研究对策正文中国实行改革开放20多年来，特别是近15年，中国经济得到了前所未有的发展，取得了举世瞩目的增长速度。同时，我国经济结构也发生了根本性的变化，逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。其间，我国民营企业异军突起，民营经济成为推动我国经济发展的重要力量，起到了非常重要的作用。但是，民营企业在高速发展、崛起的同时也存在诸多持续发展的障碍，更面临着严峻的考验与挑战。一、民营企业的重要地位和作用（一）民营企业的定义民营企业不是法定概念。一般按照社会上的传统讲法，把集体、私营、三资企业和国有企业转让私人承包的均称为民营企业。其概念有广义和狭义之分。狭义的民营企业指私营企业。广义的民营企业指的是非公有制企业，包括个体工商户、私营企业、乡镇企业和三资企业等。《中华人民共和国私营企业暂行条例》规定的私营企业，是指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的盈利性组织。《中华人民共和国乡镇企业法》所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。三资企业包括外商独资企业，中外合资企业和中外合作企业。本文在“民营企业”这一概念的应用上主要以狭义为主，但也不排除部分行文涉及广义的概念，以具体的语境加以区分。（二）我国对发展民营企业的基本政策党的十六大明确提出“必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，并对影响非公有制经济发展的各类政策体制问题做出了回答。中国非公有经济发展正进入一个大好时期。党和国家对非公经济政策的重大调整是解放生产力的重大战略，得到了全社会的广泛认同。初步时间的经验已经证明，这一政策为中国经济的持续稳定增长注入了强劲动力。而我国《宪法》在中有明确规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”（三）民营企业对我国经济发展具有的作用改革开放以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，民营企业和民间投资逐步发展，目前已经成为中国经济发展的一支重要力量。1、民营经济是中国经济的重要组成部分，是国民经济发展的一支生力军。尽管国有和国有控股的大型企业是国家安全的保障，是国民今年国际和行业发展的支柱，代表着国家的技术、经济实力，但是民营企业仍是创造市场活力、拉动经济增长的基本力量。目前，中国工商注册的企业约1000万户，国有企业约20万户，98%为民营企业。非公有制经济正以平均每天增加1500多家民营企业、增加注册资本30亿元的增幅飞速发展。近年来，非公有制经济每年吸收就业人员多达1200万—1500万人。其中，国有企业下岗人员中的65%是靠民营经济实现再就业的。除此之外，民营经济还是出口创汇的有生力量，自1980年来，我国约50%以上的出口交货值是由民营企业创造的。2、民营企业是增加就业岗位的主要渠道。全国职工在中小企业就业人数约占75%。1990年至2000年10年间，国有单位从业人员介绍1774万人，集体企业净减少1837万人；同期，民营企业却净增2796万人，外资企业净增546万人。现在，在个体工商户从业人员超过6000万人。实践证明，近年在国企改革和经济结构调整中，在国有和集体企业从业人员净减少的同时，是民营和外资企业以年均净增300多万个工作岗位，缓解了社会就业压力，为稳定社会做出了贡献。随着民营企业的发展，这一趋势会更加明显。3、民营经济是推动市场化进程的重要力量。民营企业大多与时常经济有着天然的联系，其产权清晰，利益驱动力强，组织层次简洁，内部信息畅通，对市场反应灵敏，与顾客和市场联系直接；民营企业经营灵活，劳动用工制度、工资分配制度均可根据市场竞争需要自主决定和调整；民营企业一般投资较小，追求利润动机强，富于创新精神，敢于承担风险等等。民营企业正是利用机制灵活的优势，活跃在大企业尚未涉足的新兴领域、竞争十分激烈的领域和技术创新领域，活跃在品种多、批量小的加工、配套、维修领域和零售、服务等本小利薄的领域，以及需求分散、个性化要求高的领域。由于民营经济的积极参与，使得这些领域竞争更加充分、市场更加灵活。实践证明，凡是民营经济发展较早、较充分的地区和领域，其市场发育就相对较快，经济发展就更具活力。4、民营企业是国有大企业改革和发展的重要依托。在竞争性行业，有发展前景的国有企业，为提高竞争力需要资金支持，但政府已不会再有新的资本投入；那些竞争失败的国有企业，在市场中已经失去不可替代的地位，但推出市场的最大难点是涉及众多职工的下岗。解决国有大企业“人往哪里走”、“钱从哪里来”的一条根本出路在于发展民营企业，增加就业岗位；发展资本市场，鼓励民间投资。通过民间投资进入和民营企业参与国有企业重组，从而实现股权多元化，促进政企分开，建立规范的公司法人治理结构。这对国有企业转换经营机制具有决定性作用。传统国有企业“大而全”造成的低效率是国有企业缺乏竞争里的重要原因。破除“大而全”的生产组织方式，实现专业化生产、社会化协作，需要依托各类专业化民营企业。由此形成专业化、低成本、高质量，可灵活应变的生产组织体制，使大企业与中小企业优势互补，实现双赢。5、民营企业是技术创新的生力军。民营企业是技术创新的生力军。新技术的载体是掌握了技术的人，而民营企业产权清晰，具有明显的创业者与高回报和高风险的紧密关联机制，可以最充分地调动新技术创业者创业的热情和聪明才智。到1997年，我国已有民营科技企业7万余家，有不少民营科技企业登上了科技高峰，创造了良好的业绩，几乎连年以50%--100%的速度发展，效益连年翻番，很快由小变大，由弱变强，成为全国甚至国际知名的企业，跻身于世界高技术产业竞争行列。发展民营企业已成为我国发展高新技术产业，迎接知识经济挑战的重要举措。由此可见，民营企业是国民经济发展的一支生力军，在壮大国民经济、改善结构、保持国民经济持续快速稳定增长中具有不可替代的地位和作用。二、民营企业发展面临的主要问题中国民营企业从无到有、从小到大、从弱到强，在理论上、法律上、政策上、实践上都经历了一个不平凡的历程。据国家工商局的统计数据，截止到2003年底，民营企业总户数已超过300多万家，从业人数4088万人，注册资金达3.5万亿，共有个体工商户2353万户，从业人员达4636万人，民营经济正处于历史上最好的发展时期，中国民营企业目前的发展状况如下：（一）存在的主要问题及原因经过２０多年的改革和发展，民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势，已成为国民经济的重要组成部分，在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%，拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%，民营企业产值已“三分天下”甚至“二分天下”，并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用，已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。1、管理水平低下。我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。随着市场由短缺经济走向过剩经济，随着竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族制管理越来越阻碍民营企业生存发展的空间就越大，获得的能量就越大。作为一个合作的竞争者，只有在竞争中寻联合、在联合中求竞争，才能顺应社会发展的潮流；只有运用合力、广泛联合，才有强大的力量，才能把事业做强，从而实现可持续发展。（二）民营企业自身经营需信息化助推首先，加强对民营企业引导，指引方向让其从知道、了解、熟悉信息化到利用信息化，明确信息化的目标和步骤。

其次，是技术引导，规范信息化技术。据悉从今年10月1日起七个企业信息技术规范将陆续出台；引导方案提供商将技术开发向民营企业信息利用转变，提供适合产品。

此外，加强资金引导。这包含两方面含义，其一是引导企业利用好自己手中有限资金，“好钢用在刀刃上”；其二是引导国有资金、社会闲置资金向民营企业信息化建设倾斜。

我们还必须加强人才流向引导，通过宣传、教育引导广大学生向民企流动。而从需求表中也不难看出，加快民营企业信息化建设还需要大量的专业技术培训工作，因为有39.0%的企业主不约而同的选择了最需要举办企业管理培训班。（三）民营企业需借助政府力量随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府应转变职能，不仅是“管理者”，更是“服务者”，要使“全能政府”成为“有限政府”。有的学者认为，市场经济社会的秩序并不是都需要政府去规范或者政府都能够规范的，政府只有在社会不能维护自身的秩序和规范时，才具有干预社会的正当性。在大力发展民营经济的条件下，政府不应再去做该由市场、企业、中介机构来做的具体事情，应把主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，更多地运用法律和经济的手段管理经济，从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，真正承担起保障社会基本的秩序稳定和基本的社会安全的责任。1、完善产权保护制度。民营企业在初创时期，很多创业者就心有余悸，对个人合法财产用各种名目加以掩饰，而发展到一定规模后就更产生了不安全感，甚至有的将财产转移到境外。这是极不正常的现象。现在，多种所有制经济共同发展作为一项基本经济制度、党的方针和基本国策；十六大又明确提出“完善私人财产的法律保护”。这是鼓励民营企业发展的重要基础。2、排除市场准入歧视。党的十五届四中全会已经对关系国家安全和国家必须垄断经营的行业做了限定，其他方面就应进一步放开，允许民间资本进入，抑制大企业垄断。面对入世，很多民营企业提出，即将允许外资进入的保险、银行、电讯等行业，应该首先向国内的投资者开放。贯彻十六大精神就要进一步放宽政策，扩大民间投资领域。允许民间资本在更广泛的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入，激发民间投资热情。要鼓励民间资本参与国有经济的战略性调整和国有企业重组。民间投资天然具有自负盈亏的性质，对民营企业进入哪个市场、投资什么项目，政府可以进行政策引导，但除对社会、环境等有影响的部分外，政府应简化手续、减少审批。3、开通融资渠道。由于种种原因，国有商业银行主要服务于政府项目和国有企业，对民营企业的融资要求，不论企业和项目如何，大多都为防范风险而较少介入。融资渠道不畅已经成为有前景的民营企业发展的重要制约因素。要鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款，支持建立为非国有经济服务为主的金融机构。要逐步消除对民营企业的所有制歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持。要总结经验，发展中小企业担保基金，研究创立风险投资基金，为民营企业直接、间接融资拓宽渠道。4、改善市场环境。民营企业有和其他企业平等的创业、生存和发展权利。要清理和调整与十六大精神不符的各项政策规定，取消对民营经济发展的各种限制性、歧视性条文，制定鼓励民营中小企业特别是高新技术型企业发展的政策。要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，拨除地区分割、行业壁垒，放宽技术入股比例，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。5、建立高效率、透明式的政府服务机制。高效率是民营企业的一个主要特点，而这种高效率在很大程度上取决于政府部门的办事效率。目前，有很多的政府部门对外宣布了受理事项的"承诺服务时间"，但在具体执行中，还时常有承诺不兑现的问题，尽管原因是多方面的，但是只要承诺就要兑现，这样才能树立诚信政府的良好形象，为民营企业发展提供良好的服务环境。经营成本高和信息不对称是影响民营经济发展的重要因素，政府有关部门只有不断增加透明度，向民间投资者提供优质服务并公开、传递投资信息，才能使他们在注册登记、招投标、纳税交费等方面降低经营成本，激发他们的投资积极性，使民间投资较为顺畅地进入投资领域。6、继续发挥政府在发展民营企业中的作用，营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境。加入WTO后，民营企业也面临着结构调整的问题，在这个过程中，政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局，变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。政府必须扮演好两个角色，即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。发展民营企业并非权宜之计。从各个地方发展的差异中，人们清楚地看到改革开放之后并不像我们过去想象的那样，哪里原有经济基础好，国有经济规模大，哪里必然就发展得快。事实恰恰相反，民营经济活跃的地方，市场就活跃，就业状况就好，居民生活改善的速度就快，经济发展的波动较小，经济增长的速度较快。在我国，国有经济要发挥主导作用，但是国有经济并非在各行各业都有优势。靠国有经济包打天下是不能实现持续快速发展的，充分调动亿万人求富思变的创新、创业潜力，是解放和发展生产力的重大战略。培育千百万具有创