(幼儿园组织与管理课件)第一节学前教育行政管理体制概述

第三章学前教育行政管理体制陕西学前师范学院

杨令平副教授博士幼儿园喂药事件的深层次思考以上问题的回答关涉学前教育行政管理体制的问题幼儿园应由谁来举办，谁来监管？其管理体制是什么样的？学前教育行政管理体制如何运行？在我国现有国情下，结合幼儿教育的现状和特征，应该拥有什么样的学前教育管理体制，才能监督、促进幼教事业的发展呢？第三章学前教育行政管理体制现行政府如何管理幼儿园？长期以来有关部门对幼儿园的管理最典型的就是行政管理。包括园长行政上任命，或者是出资人认为谁能当园长就让谁当园长。政府如何管理幼儿园？目前对于幼儿园的管理缺乏一个专业的程序。比方说，幼儿园内部是行政管理的话，幼儿园老师就会形成“支配我做什么，我就做什么，不支配我什么，我就不做什么”的现象。幼儿园行政管理的特点？管理以行政为主、外行为主。幼儿园喂药事件的深层次思考第三章学前教育行政管理体制幼儿园喂药事件的深层次思考幼儿园是一个很复杂的教育系统，甚至比小学、大学还要复杂。政府采用什么样的体制机制管理幼儿园，直接关系到幼儿园管理质量的高低。第三章学前教育行政管理体制一、教学目标与要求二、课程内容三、考核要点第三章学前教育行政管理体制知识导图深刻理解学前教育行政体制的概念和学前教育行政体制的意义。了解我国学前教育行政体制政策沿革，并深入研读不同阶段出台关于发展学前教育的政策与法规。深刻理解我国现行学前教育行政体制特征，并能够掌握地方负责、分级管理的基本内涵。了解当前我国学前教育行政管理体制中存在的问题，并能够针对现状分析深层原因。知识目标：第三章学前教育行政管理体制能够具备洞察国家关于幼儿教育政策与法规的敏锐性。能对我国学前教育行政体制进行评价。能发现当前我国学前教育管理体制中存在的问题，并在实践中找到原因。能力目标：第三章学前教育行政管理体制第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制概述陕西学前师范学院杨令平副教授博士一、学前教育行政管理体制的概念与意义第一节学前教育行政

管理体制概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革三、我国现行学前教育行政管理体制第三章学前教育行政管理体制第三章学前教育行政管理体制一、学前教育行政管理体制的概念与意义（一）学前教育行政管理体制的相关概念界定

1.教育行政与学前教育行政

教育行政是指国家机关、国务院、地方各级人民政府及其教育行政部门，依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理，也即国家、政府对教育事业的领导和管理。学前教育行政指的是国家和地方政府及其教育行政部门通过制定规划、法规政策等来对幼教事业进行宏观管理，包括制定规划、法规和政策，对幼儿教育进行组织、引导、督导，并协调有关部门的关系等，保证幼教事业的发展。第一节学前教育行政管理体制的概述一、学前教育行政管理体制的概念与意义（一）学前教育行政管理体制的相关概念界定

2.教育行政管理体制与学前教育行政管理体制

教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构和工作制度的总称。主要由教育行政系统机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及其间的职权划分等构成。学前教育行政管理体制就是在学前教育阶段的一切教育事件进行组织与管理，形成的各类规章制度的总和。学前教育行政管理体制这一概念隶属于教育行政管理体制，它是教育行政管理体制重要的组成部分。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述一、学前教育行政管理体制的概念与意义（二）学前教育行政管理体制的特点社会性规范性专业性

第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述一、学前教育行政管理体制的概念与意义（三）学前教育行政管理体制的意义有利于规范教职工的行为，协调各种关系，保证各项教育事件顺利进行有利于保证正常的教育教学工作有利于加强各部门的责任意识，各司其职，确保各部门工作的有序开展有利于增强组织成员的主体意识，明确行为职责，自觉履行责任和义务，确保组织机构良性运行

第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（一）恢复重建阶段(1978－1985年)：强调统一领导和直接管理1.《全国托幼工作会议纪要》1979年10月11日中共中央、国务院发布，提出“建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、全国妇联等单位的负责同志组成。各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，由有关部门组成”第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（一）恢复重建阶段(1978－1985年)：强调统一领导和直接管理2.《城市幼儿园工作条例》(试行草案)1979年11月8日教育部印发，其中规定:“各级党委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿园(包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园)的保教业务、师资培训和科研工作。”第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（一）恢复重建阶段(1978－1985年)：强调统一领导和直接管理3.《关于发展农村幼儿教育的几点意见》1983年9月21日教育部发布，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。农村应以群众集体办园为主，充分调动社(乡)、队(村)的积极性;县镇则应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办园，并支持群众个人办园。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（二）调整变革阶段(1985－1997年):实行地方负责，分级管理1.《关于教育体制改革的决定》1985年中共中央、国务院颁布，明确提出要“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，进而规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的具体划分。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（二）调整变革阶段(1985－1997年):实行地方负责，分级管理2.《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》1987年10月国家教委发布，提出幼儿教育事业“必须在政府统一领导下，实行‘地方负责，分级管理’和有关部门分工负责的原则”;“幼儿园的行政领导由主办单位负责”。在这一政策的指引下，“全国大多数省市建立起省、地、县、乡四级学前教育行政管理体系……这种由上而下的统一领导、分级管理、分工负责的管理新机制的建立，实现了学前教育管理的地方化。”第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（二）调整变革阶段(1985－1997年):实行地方负责，分级管理3.《幼儿园管理条例》1989年颁布，其中第六条指出:“幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则。”第二十二条规定:“各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，并协助卫生行政部门检查指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准。”第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（二）调整变革阶段(1985－1997年):实行地方负责，分级管理4.《关于改进和加强学前班管理的意见》1991年6月17日国家教委发布，提出:“学前班的领导和管理，应根据‘幼儿园管理条例’的规定，在行政上由主办单位及其上级部门管理。农村学前班可实行乡办乡管或村办村管;附设在小学的，可实行乡(村)办校管。在业务上归当地教育行政部门统一管理。教育行政部门应当由主管幼儿教育的机构负责此项工作。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（二）调整变革阶段(1985－1997年):实行地方负责，分级管理5.《中国教育改革和发展纲要》

1993年中共中央、国务院印发，指出:“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。”同时要求“继续完善分级办学、分级管理的体制。”第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（二）调整变革阶段(1985－1997年):实行地方负责，分级管理6.《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》1997年7月17日原国家教委发布，指出:“幼儿教育事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负责’的原则。”第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（三）深化改革阶段(1997-现在):完善分级管理，强化省级统筹1.《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》2003年3月4日教育部等十个部委联合发布，国务院办公厅转发，指出：“坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。”首次提出了从中央、省、地、县、乡到村委会的具体职责和任务，建立了我国学前教育自上而下的完整的管理体系。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（三）深化改革阶段(1997-现在):完善分级管理，强化省级统筹2.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》2010年7月29日发布，从政策高度再次加强了地方政府、尤其是省级政府对学前教育的统筹和管理。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述二、我国学前教育行政管理体制政策沿革（三）深化改革阶段(1997-现在):完善分级管理，强化省级统筹3.《关于当前学前教育发展的若干意见》2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普惠性原则。第三章学前教育行政管理体制第一节学前教育行政管理体制的概述三、我国现行学前教育行政管理体制（一）我国幼教事业发展方针的确立1951年《关于改革学制的决定》；1956年《关于托儿所、幼儿园的几个问题的联合通知》；1979年《全国托幼工作会议纪要》；1988年在国务院办公厅转发的《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》等。基本表述：“动员社会