浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策

浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策非煤矿矿山平安评价已经进展为一种主要的平安评价业务类别，区分与危急化学品等其他高危行业的平安评价工作，非煤矿矿山平安评价有其自身的特别性。作为评价报告质量掌握人，如何做好非煤矿矿山平安评价的质量掌握工作，在此谈一点肤浅体会。

一、精确     理解和把握非煤矿矿山平安评价类别

1、矿产资源开发利用方案--非煤矿矿山的基础性平安资料。

根据国土资源部《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》，凡新建矿山申请采矿权时（采矿许可证），必需按要求编报开发利用方案，并规定矿山企业必需具有保障平安生产的设施，矿山工程平安设施的设计，必需经劳动平安行政主管部门的审查。小型非煤矿矿山可将其视同项目可行性讨论报告，作为平安预评价依据。大中型矿山则要求另行编制项目可行性讨论报告。

2、可研阶段的平安预评价。

依据《非煤矿矿山建设项目平安设施设计审查与竣工验收方法》的规定，建设项目在可研阶段应当进行平安预评价。平安预评价报告的内容和格式，根据《平安预评价导则》的要求执行。

3、初步设计的平安专篇。

工程项目的初步设计，需要对其环保、消防、平安、节能、水土保持等方面进行专业审查。其中的平安专篇的编制深度，应当满意《金属非金属矿山建设项目初步设计平安专篇编写提纲》的要求。建设项目的平安设施设计应当经平安生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。

4、

项目竣工投产的平安验收评价。

依据《非煤矿矿山建设项目平安设施设计审查与竣工验收方法》规定，建设项目在竣工投产前（即完成建设内容及试生产运行正常后），应当进行平安验收评价，其目的在于确保主体工程和平安设施的“三同时”。

5、

生产过程中的平安现状综合评价。

依据《非煤矿山平安评价导则》的规定，应定期对存在重大平安隐患的矿山及尾矿库进行平安现状综合评价，目的在于对企业的平安设施及其管理状况进行客观评价，对存在问题提出对策措施。在企业发生了重大的平安事故后，必需马上进行平安现状综合评价。

评价单位主要的产品是平安预评价报告、平安验收评价报告、平安现状综合评价报告等，这是一项专业性很强的工作。

二、

精确     把握平安评价报告的主要审查内容

从总体上说，质量掌握人对平安评价报告的审查应当在以下几个方面作出评价：

⑴评价单位的资质是否符合要求；

⑵采纳国家法律法规、标准规范的符合性和有效性；

⑶危急因素分析、平安评价单元的划分、评价方法的选择及平安建议措施的合理性、完整性、针对性；

⑷对平安评价报告作出的评价结论的牢靠性、可信性、或者风险的可控性作出评价。

在详细实施审查时，一般要涵盖以下几个方面：

1、

文件的格式性审查。如资质证书的业务范围及有效性；各章节内容的编排（名目）是否符合《导则》的要求（“平安预评价导则”和“非煤矿山平安评价导则”）；附件附图是否齐全有效（一般应包括：①企业法人营业执照；②安评托付书；③开采许可证；④主管部门对项目立项申请的批准/同意备案文件；⑤项目的总平面布置图等主要附图及其签署的完整性；⑥矿山设计文件、地勘资料的盖章封页复印件等）；依据的标准规范是否有效并涵盖评价内容，初步设计的平安专篇是否对可研阶段平安预评价所提出的缺陷和平安建议措施进行了修改/落实等。

2、

通用性的常规审查（共性）。如评价依据的有效性（预评价为可研报告；验收评价为经过评审备案的初步设计平安专篇）；评价内容是否涵盖了项目的全部建设内容或托付书的托付内容；矿山的开采规模、范围、标高是否与采矿许可证的内容相符；对地震设防烈度、重大危急源辨识、项目选址的合理性、特种设备的种类及管理要求等的分析说明是否合理；对工程项目一般都具有的地震、防雷、防火灾、防电击、防机械损害、高空坠落、车辆损害、防尘、防噪声等的平安措施、对平安管理机构、人员、制度的要求是否分析到位；项目平安投资的范围、数额和比例；对文字性差错的审查等。

对项目危急源的分析评价并提出应对措施是平安评价报告的重点内容，尽管不肯定构成重大危急源。例如矿山项目的终了边坡、排土场的稳定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸药库、油料库、开拓井巷穿越煤线或开采煤系矿层等；压力容器、管网、锅炉等特种设备的管理；噪音、粉尘等职业危害源等，均是平安评价报告不能忽视的内容。

3、

项目特性部分的审查（共性）。

⑴露天矿山：露天矿山的主要平安隐患存在于边坡稳定性、爆破作业及爆破材料储存、排土场的稳定性、油库及空压机站等，可能包括的评价单元有：

地质条件单元；

边坡稳定性单元；

开拓系统单元；

采装运输单元；

爆破工艺及爆破材料储存单元；

排土场单元；

工业场地布置单元；

防排水单元；

供配电单元；

职业危害单元；

平安管理单元。

⑵地下矿山：地下矿山的主要平安隐患在于瓦斯、透水事故、冒顶垮塌、爆破作业及爆破材料储存、压气/通风/排水/提升系统的事故、排土场的稳定性等。可能包括的评价单元有：

地质条件单元；

开拓运输系统单元；

采矿方法单元；

矿井通风单元；

爆破工艺及爆破材料储存单元；

废石场单元；

工业场地布置单元；

防排水单元；

供配电单元；

职业危害单元；

平安管理单元。

⑶尾矿库：尾矿库和排土场都是具有高势能的人造泥石流危急源。可能包括的评价单元有：

尾矿库库址选择单元；

尾矿坝稳定性评价单元；

尾矿输送、排放及回水系统单元；

防洪排水设施单元；

排渗系统单元；

尾矿库观测设施单元；

尾矿库施工建设单元；

平安管理单元。

假如评价对象包括选矿厂，则还应当分析：

选矿药剂的危急、有害因素及其运输、储存、使用管理要求；

选矿机械设备的危急、有害因素；

选矿尾水的水处理系统。

4、对评价结论的审查。

⑴对于平安预评价报告，依据《平安预评价导则》的要求，评价结论应包括：

①简要列出主要危急、有害因素的评价结果，明确应重点防范的危急、有害因素和应重视的平安对策措施建议；

②指出评价对象与国家有关法律法规、标准规范的符合性；

③给出评价对象在建成后或措施实施后的整体平安性评价结论，即对项目平安生产的保障程度或风险的可控性；

④应指出被评价文件/设计中的主要不足和缺陷，提出要求改进的方向。

⑵对于平安验收评价报告，评价结论应包括：

①本项目平安预评价报告中提出的建议措施、初步设计平安专篇提出的平安设施的详细内容是否已经施工建设并且进行了试运行，具备了与主体工程同时投运的条件；

②被评价企业的平安管理机构、平安管理制度（包括岗位责任制）、平安管理档案（如隐藏工程的验收记录、特种设备台帐、平安教育/培训记录、事故处理记录等）是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等；

③指出本项目投产后可能存在的主要危急、有害因素以及应当补充落实、完善的平安对策措施；

④提出是否具备对本项目进行平安验收的条件的结论性看法。

⑶对于平安现状综合评价报告，评价结论应包括：

①被评价企业现有的平安设施是否健全、有效，指出存在的主要问题；

②被评价企业的平安管理机构、平安管理制度、平安管理档案是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等；

③指出本项目当前存在的主要危急、有害因素以及在平安管理上的不足和缺陷，提出应当补充实施、完善的平安对策措施，或者要求改进的方向；

④提出本项目是否具备持续生产的结论性看法。对于尾矿库，还应确定出被评价尾矿库的平安度（分为危、险、病、正常库四级）。

5、原设计文件中的重大设计缺陷（如技术方案明显不合理，设计的重要基础资料欠缺，经济评价的错误等），虽然不肯定属于人身和设备的平安问题，但在审查中也应一并提出，由于这涉及投资的平安牢靠性。

三、

平安评价机构质量管理体系的改进对