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文档简介

执法过程中存在的问题及产生的原因根据市局安排，在此次综合督查中，我们对基层税务机关在日常执法过程中存在的问题及其成因进行了调查，现汇报如下：一、存在问题1、执法程序不规范我国现行的税收法律法规中有相当一部分是对税务机关执法程序的规定。如对于执法中不得少于2名执法人员，向当事人出示税务检查证件等规定。执法程序瑕疵必然会损害检查相对人的合法权益。目前，税务机关部分工作人员对执法程序重视不够，税务人员运用随意，不严格遵守法定程序的现像时有发生。比如在基层分局，有的单位在逾期办理税务登记、逾期申报处罚实施环节，虽然管理分局管理员在行政执法模块中做好相应的处罚数额，但征收单位没有相应的《税务行政处罚决定书》和《送达回证》，只是“收款开票”，严重违反了《行政处罚法》第三十四条“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人”的规定。其他的还有未按规定程序核定个体工商户应纳税营业额，未向纳税人出示检查证件、未按规定回避、未履行告知义务就处罚等行为。2、调查取证存在瑕疵税务稽查对案件证据有较高要求，只有在稽查过程中调查搜集到充分证据资料，才能对稽查相对人的税收情况进行正确的定性、定量处理。尽管《税务稽查工作规程》对调查取证进行了明确的规定，但对于证据取得的方式、证据证明力等没有明确的规定。在实际实施过程中，证据取得方式不合法、证据的关联性差等取证瑕疵严重影响了稽查工作质量。3、滥用自由裁量权税务自由裁量权是税法赋予的在税务执法过程中由税务机关在一定幅度内自由定性及定量的权利。自由裁量权的行使涉及到税收实体法与程序法运用的各个方面，关系到税务相对人责任的有无、大小及多少问题。目前，税务实践中，存在税务人员主观或客观滥用定性及定量自由裁量权的问题。自由裁量权弹性过大、范围过宽，同种案情异种定性、相似情节差别对待的现像较为普遍，如对个体工商户定额的核定。4、税收法律文书使用不规范税收法律文书是税务执法中实现权力和履行职责的重要凭据，没有税收法律文书或使用不规范、不真实的税收法律文书，是导致税务行政争议中败诉的主要原因。有的单位使用法律文书不够严肃，在日常税收活动中，许多基层单位和传统积淀，即使胜券在握，也会由于种种顾虑，不敢进行复议和诉讼而私下和解，甚至忍气吞声。不仅助长了个别单位和个人的“老大”思想，更

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