浅析国有企业改革的资产管理问题

【摘要】国有企业一直以来都是体现我国国民经济实力的重要力量，但在新时期，国企在发展过程当中也面临着非常多的挑战。特别是2020年开始的国有企业三年改革行动，对国有企业未来发展提出了更加严格、更高标准的要求。本文对国有企业改革过程中的资产管理问题进行探讨，并且提出相应的解决措施，希望能够为相关工作人员提供一定帮助。【关键词】国有企业资产管理问题与策略国有资产管理指的就是对国有资产进行经营以及使用，并且完成组织以及协调等一系列活动的总称。国有企业应加强对相关资产的管理，不断对国有资产的结构进行优化，确保企业资产的保值以及增值，只有这样才能够更好地巩固以及发展社会主义经济体制[1]。自新中国成立以来一直到1978年党的十三届三中全会之前30年左右的时间，我国实施了高度集权的计划经济体制，严重抑制了社会经济以及各企业的发展的积极性，无法适应人民群众日益多样化的需求。传统的计划经济体制所产生的局限性也逐渐暴露出来，比如当时国有资产管理体制的主要特征就在于政企不分，中央以及各地方政府对于国有企业具备着双重身份，既是企业资产的所有者，同时也是经济社会的管理者。在这样的条件下，政府很多部门对于企业采取的是直接行政干预的方式。此外，则是“两权”不分。传统的国有企业在进行经营的过程中是将资产的所有权和经营权合二为一。与此同时，国有资产的所有权跟行政权之间也产生了统一的现象，并且依附于行政系统，企业的决策包括经济地位都变得更加的行政化，成为政府主管部门的一种附属物。无论从哪个角度上来说，都必须要对其进行改革。自从改革开放以来，我国的国有资产管理体制就进行了改革，从原有的计划经济转为社会主义市场经济，并且取得了非常好的成效。国有资产的管理体制改革关乎于国家宏观经济发展，同时也是市场调控的重要举措。当前，我国正处于国有资产管理体制的转型时期，经过不断的改革以及探索，我们已经逐渐探索出了一套符合我国实际发展的国有资产管理模式。但是在实践的过程中，仍然出现了一些问题，值得对其进行深入探讨[3]。（一）投资管控不严不实資产管理意识薄弱，难以确保资产保值增值。由于行政事业性国有资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而管理权、使用权却由各单位所有。因此，部分单位对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识比较淡薄。意识的缺失必将带来思想的松懈、行动的迟钝。有的重钱轻物，占有等同所有思想根深蒂固；有的只重视购置，不重视管理和监督；有的购置随意，积压浪费；有的会计核算和实物管理相脱节；有的责任不落实，丢失无人问津；还有的底数不清，存在资产漏记现象。不仅仅是固定资产和无形资产的漏记时有发生，基础设施、文物、政府储备物资、保障性住房等资产的价值统计，也难以保证准确。（二）历史遗留问题清理难度较大清理“僵尸企业”，毫无疑问是个庞大而复杂的系统性工程，但也是社会经济发展的必然步伐。清理“僵尸企业”有利于实现供给侧改革，为市场剔除肌体死细胞，助推经济提质增效，实现优胜劣汰，让有发展潜能的企业获得更好的发展空间。一是历史遗留问题多。由于“僵尸企业”本身只剩下一个“空壳”，形成时间长，长期处于“休眠状态”，各种历史遗留问题越积越多，很多呆账、坏账与不良资产并存，而且还在不断地产生相应的费用，在清算以及注销的时候，可能需要法律诉讼程序才能够对其进行真正的解决，所以整体的处置周期也较长，导致对其进行清算非常困难。二是历史欠账、坏账较多。很多“僵尸企业”本身的资产质量并不高，金融债务的负担也非常沉重，而且资产抵押很难真正解除，甚至是资不抵债。三是改制资金的缺口较大。有一些“僵尸企业”在进行改制的时候，资金缺口非常大，这也导致一些企业的改制方案没有办法完全实现，尤其是社保欠账非常多，直接影响了职工的利益，地方政府的财力也比较有限，所以相应的改制资金很难真正拨付到位，这也延缓了“僵尸企业”改革的进程。（三）落实专项治理工作责任制不到位经过多次的资产巡查，不论是国有企业高级管理人员还是基层国资监管人员，对“僵尸企业”处理都已经形成强监管的意识和完备的处理方案，但“僵尸企业”的处理，历程长、难度大，许多相关人员重视程度不高，特别有“形式主义”的侥幸，存在工作职责不清、定位不准，督导不够深入具体、统筹协调不够到位、方式方法创新不足，贯彻落实打折扣、工作成效不明显等方面突出问题。（一）坚持市场化、法治化，发挥好政府引导作用在对于僵尸企业的问题进行处理的过程当中，必须要坚持做到市场化以及法制化，能让市场在对于资源进行配置的过程中起到相应的作用，使更多的资源活水可以注入到高质量的发展的过程中。而政府所要做的，就是要为“僵尸企业”的处置创造更加良好的政策环境，让企业在市场竞争的发展的过程中，能够真正做到优胜劣汰，减少行政干预。其中，破产机制是对于“僵尸企业”进行处理最为重要的一种法律途径。这些年来，针对于破产审判的能力不够的现象，各地法院大幅增加了相应的审判庭。例如，2018年上半年，我国的企业破产立案包括审结数量分别达到了6392件以及3311件，相较于2017年有大幅增长。（二）“一企一策”，分类实施在对“僵尸企业”进行处理的过程中，一定要做到分类处理，不能够出现“一刀切”的现象。对于那些本身扭转无望的企业，一定要进行及时的破产清算；但对于那些符合破产条件，却拥有着一定发展前景的企业，也可以引导企业进行并购重组或者是股权转让。例如，中国平煤神马集团的飞行化工以及橡胶轮胎，这两家公司过去就是因为装备比较老化，而且产品也比较落后，出现连年亏损。而按照“一企一策”的方式来对其进行盘活之后，原有的土地成立了尼龙科技公司，原来举步维艰的“僵尸企业”目前已经成了行业中的新秀，产销率高达100%，年利润突破3亿元。从长远的角度上来看，除了需要加大力度来对其进行妥善的处理以外，最重要的一点就是要做到未雨绸缪，加快市场化的改革，有效形成公平公正的市场环境，这样也能够防止出现新的“僵尸企业”。（三）严格指标考核，强化责任落实为了更好地规范行政事业单位的国有资产管理，维护国有资产的完整性，降低单位的运行过程当中的成本，促进各种资源的科学配置，保障行政事业单位能够真正履行职能，促进各项事业的发展，应该采取多项措施来有效地强化行政事业单位的国有资产方面管理。第一，一定要提升管理意识，全面落实好主体责任，提高行政事业性国有资产管理工作的认知，不断强化国有资产的综合管理职责，按照分级管控的体制加强资产管理，包括规则方面的组织以及制定，发挥出部门以及单位资产管理的职能作用，加强对于资产分配的处置以及各项事项的监督。第二，一定要夯实资产管理工作的基础，确保所有数据的真实性，定期开展清查核实，摸清家底，持续加大数据清理核对力度，强化国有资产权属与核算管理，加强公共基础设施等行政事业性资产管理。第三，要抓住关键环节，推动资产集约节约使用。加强资产配置管理，严格控制和规范资产出租行为，规范資产处置管理，积极盘活闲置资产，加强资产收益管理。第四，强化监督检查，加大资产管理违规行为的追究力度。定期组织专项检查，对违规违法问题认真整改，严格依法依规进行责任追究，切实履行资产管理责任。第五，夯实数据基础，提升报表质量。根据“全面、准确、细化、动态”的要求，进一步完善国有资产管理信息体系，要求行政事业单位按规定编制和报送行政事业单位国有资产报表，明确单位负责人