县十三五规划编制方案

县十三五规划编制方案目录CONTENTS引言现状分析总体目标与战略定位重点任务与举措政策支持与保障措施组织实施与考核评估01引言CHAPTER

目的和背景推动经济社会发展通过制定和实施十三五规划，促进县域经济持续健康发展，提高人民生活水平。贯彻落实上级政策贯彻落实国家、省、市关于制定十三五规划的相关政策和要求，确保规划的科学性和可行性。适应新形势发展需要针对当前经济社会发展新形势，通过编制十三五规划，明确未来发展方向和重点任务。科学性原则统筹兼顾原则以人民为中心的发展思想创新、协调、绿色、开放、共享发展…创新性原则可行性原则以科学的态度和方法，深入调查研究，充分掌握县域经济社会发展现状和趋势，确保规划的科学性。立足县情实际，充分考虑资源环境承载能力和发展潜力，确保规划的可行性。鼓励创新思维和改革精神，探索新的发展模式和路径，推动县域经济转型升级。坚持全面协调可持续发展，统筹兼顾经济、社会、环境等各方面因素，实现整体最优。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，切实保障和改善民生。坚持创新发展，推动经济转型升级；坚持协调发展，促进城乡区域协调发展；坚持绿色发展，推进生态文明建设；坚持开放发展，深化对外开放合作；坚持共享发展，促进社会公平正义。编制原则与指导思想02现状分析CHAPTER经济增长过去几年，县域经济保持平稳较快增长，地区生产总值和人均可支配收入持续提高。产业结构县域经济产业结构逐步优化，但仍存在一产比重过大、二产发展不足、三产发展滞后的问题。投资消费投资和消费双轮驱动经济增长的模式初步形成，但投资效益不高、消费市场不够活跃等问题依然存在。经济发展现状社会事业发展现状公共文化服务体系建设加快推进，群众性文化体育活动丰富多彩，但文化产业发展相对滞后、体育设施建设不足等问题仍需努力。文化体育事业教育投入持续增加，办学条件不断改善，但优质教育资源不足、城乡教育发展不均衡等问题依然突出。教育事业医疗卫生服务体系不断完善，医疗服务水平逐步提高，但基层医疗卫生机构服务能力不足、医疗卫生人才队伍建设滞后等问题亟待解决。医疗卫生事业生态保护与修复生态保护红线划定工作有序推进，生态修复工程取得积极进展，但生态系统退化、生物多样性减少等问题依然严峻。资源节约利用资源节约集约利用水平不断提高，但资源浪费现象依然存在，节能减排任务艰巨。生态环境质量县域生态环境质量总体良好，但局部地区环境污染问题依然突出，大气、水、土壤等环境质量有待进一步改善。生态环境保护现状03总体目标与战略定位CHAPTER03生态环境质量总体改善推进生态文明建设，加强环境保护和治理，推动绿色低碳循环发展，提高生态环境质量。01经济持续健康发展保持经济增长在合理区间，提高发展质量和效益，实现经济持续健康发展。02社会和谐稳定加强社会建设，保障和改善民生，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。总体目标县域经济增长极发挥县域经济在国民经济中的重要作用，打造经济增长的新引擎。新型城镇化示范区推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇化质量和水平。生态文明建设先行区加强生态文明建设，探索绿色发展新路径，为全国提供可复制、可推广的经验。战略定位加强科技创新和人才培养，提高自主创新能力，推动产业转型升级。创新驱动发展深化重点领域和关键环节改革，构建开放型经济新体制，增强发展动力和活力。深化改革扩大开放优化城乡区域发展格局，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推进城乡区域协调发展加强社会建设和管理创新，保障和改善民生，促进社会公平正义和和谐稳定。促进社会公平正义发展路径选择04重点任务与举措CHAPTER推动传统产业转型升级，培育新兴产业，形成多元化产业体系。加快产业结构调整提高创新能力加强人才队伍建设加强科技研发，促进科技成果转化，提高企业核心竞争力。引进和培养高素质人才，优化人才结构，为经济转型升级提供智力支持。030201促进经济转型升级123优化城镇布局，构建科学合理的城镇体系。完善城镇体系规划加强城市基础设施建设，提高城市管理和服务水平。提高城市管理水平加快农村城市化进程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推进城乡一体化发展推进新型城镇化建设加大教育投入，提高教育质量，促进教育公平。优先发展教育事业完善社会保险、社会救助、社会福利等制度，保障人民群众基本生活。健全社会保障体系深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力和水平。加强医疗卫生事业建设加强社会事业建设推进资源节约利用加强资源节约和管理，提高资源利用效率和循环经济发展水平。加强生态文明制度建设建立健全生态文明制度体系，推动绿色发展方式和生活方式的形成。加强生态环境保护加大生态建设和环境保护力度，提高生态环境质量。推进生态文明建设05政策支持与保障措施CHAPTER优化财政支出结构调整财政支出结构，优先保障教育、医疗、社保等民生领域支出，促进公共服务均等化。创新财政支持方式采取贷款贴息、以奖代补、政府购买服务等方式，引导社会资本参与十三五规划实施。加大财政投入在县级财政中设立专项资金，用于支持十三五规划中的重点项目和领域，确保规划顺利实施。财政政策支持协调金融机构加大对十三五规划项目的信贷支持力度，降低融资成本，延长贷款期限。加大信贷支持鼓励金融机构创新金融产品，提供个性化、差异化的金融服务，满足规划实施过程中的多样化金融需求。创新金融产品加强金融机构网点布局，提高金融服务覆盖面和便捷度，为规划实施提供全方位的金融服务支持。完善金融服务体系010203金融政策支持优先保障十三五规划中的重点项目和基础设施建设用地需求，合理安排新增建设用地计划指标。保障用地需求加大闲置土地处置力度，鼓励盘活利用存量建设用地，提高土地利用效率。盘活存量土地探索实行弹性年期出让、先租后让等土地供应方式，降低企业用地成本。创新土地供应方式土地政策支持加大对教育、职业培训等领域的投入，提高人才培养质量和水平，为十三五规划实施提供人才保障。加强人才培养制定更加优惠的人才引进政策，吸引海内外高端人才来县工作、创业，提升县域经济发展水平。引进高端人才完善人才评价、激励和服务机制，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，激发人才创新创造活力。优化人才环境人才政策支持06组织实施与考核评估CHAPTER由县长任组长，分管副县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员，负责全面领导和协调规划实施工作。设立县十三五规划实施领导小组各成员单位按照职责分工，分别牵头负责相关领域的规划实施工作，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。明确职责分工组织领导机构设置及职责分工制定年度实施计划每年年初，根据规划目标和任务，制定年度实施计划，明确当年需要完成的重点工作和项目。加强过程监管建立规划实施动态监测机制，及时掌握实施进展情况，对存在的问题及时研究解决。开展中期评估在规划实施中期阶段，组织专家对规划实施情况进行全面评估，提出改进意见和建议。实施步骤和时间安排030201制定考核评估办法出台县十三