浅谈国有企业不良资产成因及应对策略

浅谈国有企业不良资产成因及应对策略编辑:会计职称考试近年来，随着改革开放的不断深入，国有企业不良资产呈快速增长趋势。不良资产的存在，不仅导致企业整体资产质量降低，成为企业财务资料失真的重要原因，而且影响了国有企业的正常经营，已成为企业自身发展和国企改革的严重障碍。本文就不良资产的形成原因进行剖析，并针对国有企业不良资产提出了应对策略。

关键词：国有企业；不良资产成因；应对策略

国有企业是民族经济的命脉所在，在我国国民经济中发挥着主导作用。随着我国市场经济的发展，国有企业在市场中发挥的作用越来越突出。但是，目前不少国有企业资产质量状况不佳，不良资产占资产总额的比重较高。下面就国有企业主要不良资产的形成原因进行一下分析。

一、国有企业不良资产的成因

（一）国有企业的内部控制制度不健全，没有严格执行财务管理制度，或者虽有制度但执行不力。

目前国有企业多数存在账账、账实不符的现象。有的企业财务不能掌握公司的实际成本发生情况，各部门将已发生的实际成本瞒报或缓报，多年以来对已入库的材料，在领用0时不办理出库手续，致使没有结转相应成本，造成库存材料盘亏，在实现利润的背后，企业实际发生潜亏；有的企业存货实际已经售出，但不及时结转成本造成大量经营潜亏；还有的企业存货和固定资产长期积压，采购缺乏风险意识，造成资产大量闲置和潜在亏损。而且还有的企业虽有固定资产等清查制度，但平时清查时走过场，对清查出的毁损、报废问题不及时处理，致使在清产核资或评估过程中进行实地盘查时已找不到实物。如某企业因考虑到绩效考核的需要，国资委两年前核销的资产，至今仍挂在账上，未进行账务处理。这样使制度流于形式，账务与实际情况相互脱节。

（二）物质利益驱动，使一些经营者为完成当前的任务而采取短期行为，甚至弄虚作假。

有些企业的经营者为完成上级下达的考核指标，以获取奖励，采取一些短期的经营行为，对可能发生的存货等损失不愿触及，多计收入，少转成本，虚增利润长期以来形成潜亏挂账。在这个问题上，最常见的是产品成本没有全部转到产成品中，一直在在产品科目挂账；有的企业甚至将当期的经营亏损列入递延资产，如将管理费用计入待摊费用，人为制造不良资产；或者对一些应该摊销而尚未摊销的费用不及时进行摊销，造成大量应该摊销而尚未摊销的费用挂账，企业没能力消化。还有一些企业领导人存在“新官不理旧帐”的错误观念，对前任遗留的已经形成的不良资产采取消极态度，听之任之，不能有效避免资产损失的扩大，形成“呆帐变坏帐、坏帐变死帐”的怪圈，最终导致不良资产有增无减、有关部门难以分清责任的尴尬局面。

（三）投资管理制度不严，造成大量投资难以收回。

一方面投资盲目决策，投资管理制度不健全，没有相应的部门和人员具体负责投资管理。有些项目投资没有可行性调研就匆匆上马，而一旦发现决策失误，又不及时调头，造成越投越赔、越赔越投的局面。把国家的新政策、新法规及时贯彻给管理国有资产最直接的一线财务人员，增强他们看家理财的本领。我认为，财务管理人员应改变过去坐办公室等报表的做法，而应经常的到各部门实地考察，核对账目，把形成不良资产的因素控制在萌芽状态。三是建立企业内部产权制度，明确产权关系。除财务上建立的明细账簿外，使用单位、部门还需建立固定资产卡片，记载固定资产的原始价值、累计折旧及更新等有关资料。如需内部转移，也应办理相关手续。实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费。

（二）加强对法人的管理，建立行之有效的国有法人治理结构。

一是做好企业法人的选拔任用关。企业法人的选拔任用，对于能否将企业管理好，起着至关重要的作用。因此，一定要把好选拔关。可以采取法人任命与民主选举相结合的办法，确实把能力好，责任心强的法人选拔出来。二是依据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》逐步规范公司股东大会、董事会、监事会和经营管理者的权责，结合本企业发展的难易程度，签订法人年度考核责任状，把职责、任务明确化。三是实行“扁平化”管理，减少管理层次，提高管理水平。信息在经过多级传达后会变得面目全非，因此，我们要尽量减少传播的层级，从而提高企业的管理水平。四是从信息公开、民主决策等方面提高企业透明度，建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，形成一个责任明确、权力相互制衡的企业决策与经营体制，各司其职，各负其责。董事会对企业的发展目标和重大经营活动做出决策，聘任经营班子。经理班子执行董事会决议，组织企业的日常经营管理活动，对投资项目提出建议。董事长不能有超越董事会、随心所欲的权力。监事会对董事会和经理班子实施监督。充分发挥民主，遇有重大决策，集体研究决定，也可以召开全体员工大会，集思广益，避免造成因决策失误导致的重大资产损失。五是建立和完善国有企业的考核体系，科学评判企业经营成果。我们过去的考核标准包括利润总额及其增长率、总资产报酬率、净资产收益率、销售利润率、资本金收益率、利息支付倍数、国有资产保值增值率等主要财务指标，但这并不能反映企业真实的状况。我们认为，还应增加不良资产率、投资回报率等次要财务指标。然后，根据每个财务指标的重要程度，制定一个权数，最终算出一个加权平均的数值，作为评价企业领导人的标准。对连续两到三次考核都不在状态的领导人要及时更换，不能等到出了错再去换人。

（三）建立多方位的监管机制，包括内部控制、审计和纪检监察。

一是加强企业内部审计管理，提高审计质量，发现问题及时解决，使其对企业的管理能真正发挥应有的作用。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。其次，充分发挥监事会的监督检查作用建立畅通的国有企业出资者、企业和企业监事会的信息沟通渠道，监事会真正做到企业重大事项的事前、事中和事后监督，及时发现企业日常经营中存在的风险，并及时向出资者报告，避免决策失误造成的重大资产损失。再次，要加大对企业的执法监督力度。对国有企业发生的经济案件、经济合同纠纷、债权债务纠纷等经济纠纷案件，要及时立案处理；对已判决的经济案件长期拒不执行的要强制执行。

（四）建立科学的奖罚制度。

一是需建立长效激励机制。激励机制与监督机制是相辅相成的。对国企经营者和管理者的激励不够或不科学，监督机制就很难实行。激励机制中，最主要的是经济利益激励，其中主要是合理的、市场化的薪酬制度，实行确有激励作用的经营者年薪制。此外，期权制也是将企业经营者与国有资产的利益统一起来的有效方法。二是需加强对企业负责人和企业财务人员非法获取荣誉、物质利益的惩罚力度和决策失误追究。对采用虚假手段获取国有资产保值增值奖励的企业法定代表人，要建立终身责任追究制度。若发现有以弄虚作假方式获取国家奖励的，无论何时何部门，将发放的奖励一并追回，并视情节处以罚款。国家成立投资决策评价、认定小组，对重大投资决策造成损失的，追究有关当事人的刑事责任。

总之，近年来国有不良资产的大量形成，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，在市场经济条件下，我们应充分重视对国有资产的管理。为此，我们可以从加强财务人员管理，严格执行财务管理制度；加强对法人的管理，建立行之有效的国有法人治理结构；建立多方位的监管机制，包括内部控制、审计和纪检监察；建立科学的奖罚制度等方面来强化对国有资产的监管，建立约束机制