浅谈2003-2012年北京市城市化发展变化

城市规划原理作业二〇一三浅谈2003-2012年北京市城市化发展变化洪晨同济大学交通规划设计与管理【摘要】城镇化（城市化）是工业革命后的重要现象，城市化速度的加快已经成为历史的趋势，我国当前正处于城镇化加速发展的重要时期，研究我国各城市的城镇化进程，结合我国国情，预测城镇化趋势及水平对指导城市规划与发展具有特别的意义。北京拥有3000多年的建城史和800多年的建都史，起源于西周的蓟国，初建于隋唐，兴盛于辽金元，大兴于明清，民国变得衰微。自新中国成立以来，北京市的城市化进程经历了一个曲折的发展过程，在不同的历史阶段具有不同的发展特征。经由最初的现代意义上的城市化进程起步阶段，到计划经济体制时期的缓慢发展阶段，一直到上世纪90年代以来，北京郊区开始进入城市化，城镇化快速发展阶段；同时，随着北京城市建设的迅猛发展，城市产业和功能开始向郊区扩散，并逐渐使郊区的城镇化进程与北京的大城市郊区化进程合流，深刻地影响着郊区的现代化进程，也使北京的城市化进程呈现出很多不同于一般农村地区城镇化进程的典型特征和特殊规律。只有把握好这些特征和特殊规律，才能为最终突破城乡分割的二元结构和体制，实现城乡统筹协调发展和城乡一体化，为建设社会主义和谐社会的目标做好准备。北京市2003-2012年常住人口统计年份20112012第一产业增加值（亿元）136.27150.2第二产业增加值（亿元）3,752.484,059.27第三产业增加值（亿元）12,363.1813,669.93从饼图中我们可以清楚看到，到2011年和2012年，第一产业增加值只占总增加值的1%，相比2003年北京的产业结构发生了非常明显的转变，第一产业的比重相对下降，二三产业的比重有了明显的提高。结合北京市近十年的人口变化，可以推断出农村多余人口也开始转向城市的二三产业。三．北京市土地及地域空间的变化北京城区是第二产业以及第三产业的聚集区，城区的用地也主要是非农业用地，拥有比较集中地用地和较高的人口密度。近年来随着北京市的边界不断扩张，城区的范围也在逐年扩大，所以，我们可以着眼于北京郊区的土地及地域空间的变化，以此来研究北京市的土地及地域空间的变化。不仅如此，我们依旧可以制定一个标准去评判郊区农业用地和非农用地的比重，间接地看出这两者之间的关系。而这个标准，我选择了北京郊区的产业结构，第一产业所需要的用地必须是农业用地；二，三产业的用地大部分是非农用地。所以我认为完全可以通过结果看起源。按照加快农村产业结构调整，大力推进二三产业发展的思路，郊区产业结构调整取得明显进展。2005年，北京郊区二三产业占郊区国内生产总值的比重达到85％以上，三、二、一的产业格局逐步形成。从北京郊区三种产业增加值构成变化来看，第一产业在郊区经济中所占份额逐渐下降，第二产业在郊区经济中所占份额不断上升，其增加值占郊区增加值比重由2001年的41．2％上升为2004年的43．9‰与二产相似，第三产业在北京郊区经济中所占份额也在不断提高，其增加值占郊区增加值的比重由2001年的43．9％提高到2004年的45．3％。这表明，在北京郊区的经济发展中，第一产业对郊区经济总量的贡献逐渐下降，二三产业的贡献不断增加，且第三产业的贡献要大于第二产业。郊区的产业结构由原来传统的以第一产业为主的单一结构转变为一、二、三产业全面发展，二三产业快速发展的新型产业结构，并逐步形成符合首都经济总体发展特点的三、二、一型产业格局。二三产业和各类开发区集中布局仍是北京地区城镇化进程的基本动力。北京郊区经济发展已经进入工业化中后期阶段，二三产业在郊区经济总量中占主导地位，是郊区主要的经济增长点，也是郊区城市化的主要推动力。北京郊区工业已逐渐走出粗放布局阶段，进入集中布局、产业区域定位、集聚效益突出的集约化布局新阶段。郊区成为振兴北京制造业的基地和吸引投资的主要区域。郊区二三产业的快速发展，为农村劳动力向非农产业转移提供了广阔的就业空间，为增加农民收入发挥了不可替代的重要作用。北京市重点发展的汽车、微电子、生物工程与新医药、光机电一体化四大制造业生产基地都集中分布在郊区。顺义汽车城和平谷、怀柔、密云、昌平等零部件工业园区，通州的光机电一体化产业基地。大兴的生物工程与新医药产业基地等重大项目，都逐渐成为北京市经济发展的强大动力，也是推动郊区城市化进程的重要力量。第三产业是郊区农民就业城镇化转移的主要方向2004年开始，北京郊区第三产业发展势头强劲，并逐渐成为郊区农村劳动力就业和城镇化转移的主要方向。具有京郊特色的休闲旅游业快速发展，在第三产业中起到了重要的带动作用，商贸、餐饮、仓储，运输等传统产业在改造升级中稳步发展，以科教文卫体为主要内容的高新技术产业、现代服务业和金融保险业逐步成为第三产业加速发展的重要力量。2004年郊区第三产业完成增加值444．3亿元，比上年增长l7．6％，在郊区生产总值中所占比重达45．3％。郊区从事第三产业的农村劳动力约为64．4万人，占农村劳动力总数的37．6％。随着北京市现代服务业的大发展，第三产业中的现代服务业将是今后郊区第三产业就业结构调整的方向，也是吸纳郊区农村人口就业的主要产业。在郊区农民家庭经营收入中，从第三产业获得的收入占45．9％，第三产业成为农民收入的重要来源。蓬勃发展的第三产业，对推进郊区城市化、促进农村经济发展和社会繁荣起到了重要作用。四．北京市经济发展中的城市化特征城市化特征有以下三点：A.城市人口占总人口的比重不断上升。B.城市化是产业结构转变的过程。C.城市化水平提高不仅是建立在第二第三产业发展的基础上，也是农业现代化的结果。从北京市的经济发展角度来看，不难发现城市化特征在北京市发展过程中的体现。本文之前已经展示过北京近十年来产业结构的变化，得到的结论也是随着城镇化的推进，北京市原来从事传统低效的第一产业劳动力转向从事现代高效的第二第三产业，产业结构逐步升级变换，创造财富的能力不断提高。不仅如此，北京市加速农业现代化进程，近年来尽管从事第一产业的劳动力开始想第二三产业转移，但是第一产业增加值的总量并没有下降，反而有所提升，2012上半年，本市农林牧渔总产值保持稳定增长态势，实现174.4亿元，同比增长10.8%，比一季度加快1.5个百分点。农业人口减少产生在农业发展基础上，农业人口的剩余是城镇化的推动力。北京市作为中国的政治经济中心，相比其他城市具有得天独厚的优势，北京城市化起点高，城市化速度快。而且随着城市化进程的不断加深，郊区在北京城市化进程中的地位和作用日益突出。五．城市化—机遇与挑战并存1.中心城区负担过重，环境恶化目前，北京市的人口和经济社会活动主要集中于占全市土地面积仅8.15%的城区和近郊区，呈现出典型的“中心区高度集中”特征，中心城区负担过重，环境恶化。经济社会活动在中心城区高度集中，表现在城市发展形态上就是“摊大饼”。一方面，旧城“拆旧建新”，增加商贸办公楼，城市中心区的功能极度综合密集，带来了“建设性破坏”；另一方面，住宅等又自发地向“郊区化”蔓延，增加了上下班交通压力，城市交通拥堵状况愈加严重。结果造成城市基础设施供给不足、工业污染和资源紧张，激化了城市生产、建设和空间有限性之间的矛盾。最终导致地价高涨、劳动力成本增加、城市发展空间受限，直接或间接地影响了城市生活质量和投资环境的改善。2.郊区城镇体系的规划和管理滞后，与建设国际城市要求有较大差距按照《北京城市总体规划》，北京将形成中心城－新城－镇的市域城镇结构。目前，中心城和新城的发展规划已经明确，但镇以下城镇体系的规划和管理工作相对滞后。城市规划对城市发展和建设有着重要的调控和引导作用，由于规划不够明确，小城镇的建设出现了盲目发展、产业雷同、缺乏特色等问题，极大地制约了小城镇连接城市与农村桥梁作用的发挥，也使小城镇之间出现了争夺资源的不良竞争，这与北京建设国际城市的要求还有较大差距。3.不规范征地行为引发纠纷，征地双方关系紧张在征地过程中．征地补偿一直是征地双方争执的焦点．政府的强势地位．不规范的执行手段等问题使得农民在争取合理的征地补偿的过程中始终处于不利位置，而不断产生的征地纠纷也逐渐加剧了征地双方的紧张关系。近年来．北京地区的征地补偿制度不断完善，《北京市建设征地补偿安置办法》等法律法规的颁布在一定程度上弥补了制度漏洞．为被征地农民维护自身利益提供了法律依据。但是．与不断完善的法律法规相比．具体执行层面上的不规范行为仍然没有得到有效遏制．尤其是征地方自定较低的征地补偿标准．拖欠补偿款等有法不依的问题依然较为普遍，而征地过程一旦由于征地双方不满补偿金额而陷入僵局，依法强行拆迁便成为政府解决问题的最终办法。在被征地农民通过暴力对抗．集体上访等方式仍然无法争取到合法利益的情况下．一些极端的对抗方式应运而生，诸如通州区的“种房子”现象一农民事先将被征地上的房屋装上大理石以获取高额补偿金的方式。”执法两面性”导致征地纠纷不断发生，征地双方关系持续紧张，不仅成为当前社会热点问题，而且也加大了未来城市土地开发难度。4.大量农业用地被侵占，生态功能难以发挥自从20世纪90年代以来，随着北京地区城乡一体化进程的加快．北京城市建成区面积不断扩大，而城乡结合部地区已经逐渐扩展到六环路附近。伴随着城区面积的不断扩大．北京农地资源正大量减少．，以海淀区为例，1990年海淀区有耕地33万亩．到2006年耕地仅剩10，4万亩．年平均减少耕地1506亩。随着北京城市功能的确立，北京郊区农业正在由早期的承担”菜篮子”的生产功能转变到当前优化城市自然生态环境的生态功能．保持城市生态平衡成为当前郊区农业的主要贡献．但是随着每年大量农业用地被占用．郊区农业比重连续下降．其生态功能因此难以得到充分发挥。众所周知，农业在涵养水源．保持水土．空气净化和防风固沙等方面都作用明显，城市周边农业地区构成了城市的天然绿化隔离带．而一旦失去这第一层“防护罩“的保护．北京的自然环境将变得尤为脆弱。近年来，空气污染、沙尘暴频发．这也从一个侧面证明了农业对于北京自然生态的重要性。5.市病日趋加重，降低城市人居生活质量在城市化发展过程中．随着城市规模的不断扩张．交通拥挤．环境污染．垃圾围城等城市病将逐步显现出来，并对城市居民的日常生活产生一定的负面影响。近二十年来．在北京加快推进城市化进程的同时，北京吸引了越来越多的外来人口。据估计．当前北京市总人El数(包括流动人口l已经达到2400万人左右，城市容量已经呈现出超饱和的状态。而由城市扩张．人口增加而引发的各种城市病也逐渐显现。当前．虽然北京的机车保有量比许多国外大城市都少，但交通已经十分拥挤．在新街口等中心城区路段．在上下班高峰期堵上一两个小时不成问题。除了交通拥挤之外．汽车尾气污染也在加剧．七五期间．北京市三环路以内的汽车尾气对大气污染的贡献率为30％多．到2002年则翻了一倍，其比重的增加虽与锅炉等其它污染源减少有关．但汽车尾气污染的增长趋势是明显的。除此之外。生活垃圾呈现围城之势、住房价格居高不下等问题同样十分严峻。这些城市病的存在．使居民在平时日常生活中承受着居住和交通成本提高．身体健康受危害等方面的压力，降低了北京整体人居生活质量。六.推动北京城乡结合部均衡发展的对策分析减缓城市扩张速度．实现城市功能纵向提升首先．摈弃过去的以工业化带动城市化的被动的城市发展战略．重新审视北京与工业的关系，重新树立以工业化服务北京城市化和城市化带动工业化的城市发展新战略．将工业发展作为北京城市化水平提高的主要动力．掌握北京城市发展的主动性．以当前及未来的北京城市发展需要、居民生活的需求等因素的变化为导向．对于北京的工业发展战略做出及时有效的调整．以期更好地为北京服务．为城市的可持续发展提供强有力的支撑：其次，在已有的城市建成区和城乡结合部初具城镇规模的地区实施”纵向提升型”城市化发展战略．降低城乡结合部的城市化发展速度，避免由这种”横向扩展型“城市化带来的北京城市规模不断扩张的问题．将未来城市发展重点转向在城乡结合部以内的城市地区实施的”纵向提升型”城市化．即进一步完善城市功能．改善市政设施、缓解交通拥挤等城市病等方面，通过在城市化发展方向上的转变．来进一步提高城市的综合服务能力。规范土地利用与征用制度．提高城乡结合部土地综合利用价值北京城乡结合部地区的土地资源在平衡北京自然生态．农产品供给以及居民休闲与教育等方面发挥重要作用，因此在未来北京城乡结合部土地利用开发当中，要从土地利用和征用两方面加以严格规范；首先．制定北京城乡结合部土地利用规范制度．对于土地的实际用途进行限制规定和实际调查，对于不符台北京城市未来可持续发展的工业和房地产等项目进行严格限制和禁止，杜绝当前存在的圈地、占地现象．保障农地资源能够得到合理的利用：其次，在征用土地上．要首先进行制度法规完善．弥补相关法律法规的漏洞．制定科学、合理的土地征用补偿标准．并进～步透明化土地征用程序．防止暗箱操作、徇私舞