浅论农村教育改革与发展构想

25-浅论农村教育改革与发展构想【论文关键词】农村教育；应试教育；素质教育；基础教育；职业教育

【论文摘要】加快农村教育事业改革与发展，办好广大农民满意的教育，是亟需研究的课题。当下农村教育事业面临着不容忽视的问题和困难。文章提出了农村教育中存在的问题，论述了农村教育改革的主要内容和方向．有针对性提出了应统筹处理好若干关系的构想。

【正文】在我国深化改革扩大开放的新时代。如何加快农村教育事业改革与发展，办好广大农民满意的教育。充分发挥农村教育的基础性、先导性、全局性作用，促进城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，是亟待我们深入研究的课题。笔者就此作初步探讨，以期抛砖引玉。

一、当前农村教育存在的问题

党和国家一直高度重视农村教育事业发展。1949年．全国小学入学率仅有20％。初中入学率仅为6％，文盲率高达80％。农村人识字更少。新中国诞生初期，党和国家就提出要以农村为重点，逐步普及教育，扫除文盲，提高全民族素质。进入改革开放新时期。国家作出实施九年制义务教育的重大决策。到2000年。我国实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史性任务。2007年．全国“两基”人口覆盖率达到99％．青壮年文盲率进一步下降到3．58％，免费义务教育在全国农村全面实现。但是，也应看到当下农村教育事业还面临着一些不容忽视的问题与困难。

1．培养目标模糊，尚没有把培养新农村建设者放在重要地位

《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出，“要造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。”发展现代农业．建设新农村的主体是什么?不是政府。而是农民。搞农业现代化，建设新农村对农民和农村居民素质的要求越来越高，农业农村还需要大批实用人才。不仅需要通过农村教育为农业农村发展输送人才，而且还需要高(中)等院校学生毕业后到农村第一线或涉农部门工作。这就要求明确农村教育培养目标应主要是新农村建设的主力军。尽管这些年来。农村教育进一步全面加强了学生的德育、智育、体育、美育和劳动技能教育，但农村教育的模式基本上是围绕高考指挥棒而运转的“应试教育”模式。使农村教育工作与培养新农村建设的主力军这一基本目标严重脱节。

2．教材不同程度脱离农村实际

1986年国家颁布了《义务教育法》后，人民教育出版社编写了“九年义务教育教科书”。这套教科书贯穿了整个90年代。1999年6月出台的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求试行国家课程、地方课程和学校课程，改变课程脱离时代和社会发展以及学生实际的状况。客观地说，目前九年制义务教育教科书及高中教科书比较适合城市学生实际，还不太适应农村学生实际。农村学生在学校为了应试而接受的教育对于他们在农业生产中的劳动效率提高的促进作用不大。高中、中专和技校的培养模式、教育内容和教育方法不同程度存在着脱离农村实际的情况。难以满足农业、农村和农民的需要。正由于此，对农村大部分的学生来说，既然考大学很难，而高中阶段收费水平又偏高。所以很多农村初中生及家长觉得学的用不上，上高中不合算，还不如拿张初中文凭打工算了。而职业高中有些学校依然沿用普通高中管理和办学模式，在一定程度上也导致了学生流失。

中国特色农村教育事业作为一门科学有属于自己的特殊性质，有属于自己的规律，必须遵循，不可违背。在农村教育教学过程中要尊重学生成长规律，尊重教师发展规律，尊重学校发展规律。诚然，农村教育的教科书要适应工业化、城镇化、现代化发展的需要，但应注重从农村实际出发，适应农业和农村发展需要。要开齐开足必修课，合理设置选修课程，积极开发地方和乡土课程．保证体育与健康、艺术、技术和综合实践活动课程的有效实施。提升教育品质、促进素质教育和创新教育，必须关注课堂教学改革，关注教师队伍建设。要保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。应健全农村城乡教师交流机制，不断选派城市教师下乡支教。学校应把学生和教师切身利益放在首位，为他们创造良好的发展条件和空间。要关注课程体系建设，关注学校儒雅学习环境和文化建设，打造教育品牌。努力使学生健康乐学、教师愉悦上进、学校文化底蕴丰厚，提升学校知名度。特别是职业学校，其质量和效益需要特色为支撑。确立学校的地位和影响，坚持服务“三农”、服务地方经济和行业的理念。

三、农村教育改革应统筹处理好的几个关系

1．统筹培育高等学校苗子与培育新农村建设者

我国农村教育事业已进入新的发展阶段。应通过农村教育系统化改革，调整农村教育结构，大力发展职业教育与培训，使农村中等职业学校规模超过普通高中规模。应以中等职业教育为重点，加快普及农村高中阶段教育并逐步实施免费政策。农村普通高中(含县城高中)教材也应符合区情和地情。这样的改革并不意味忽视办好农村普通高中。普通高中学生一部分毕业后将考入高等学校(包括职高)。所以我们的农村学校尽管主要是培养新农村建设者。但为高等学校输送合格学生的目标不应忽视。当今世界，由于教育的普及、科技的进步、信息传播的快捷、产业竞争的国际化，科学技术确实成为第一生产力，拔尖创新人才确实成为最宝贵的战略资源．所以农村教育中普通高中不应忽视拔尖苗子培养，应把培养拔尖学生与新农村建设者作为农村教育的共同目标。县城高中和小城镇高中应全面实施好素质教育，提升教育质量。

2．统筹处理好农村教育布局中的集中与分散的关系

办好均衡发展的教育与优化农村教育结构．促进农村教育资源的适当集中并不矛盾。针对目前农村小学仍点多、线长、面广、小而散布局，生源稀少，质量不高的状况应适度实行合并集中。山区应从实际出发．按照方便学生上学、不增加学生经济负担、保证教学质量的原则，进一步适当调整学校布局，提高教育资源利用效率。可以将相邻的三两个行政村设一个小学，设在交通便利的地点。高年级学生可实行寄宿制．低年级学生中午在校吃饭，早晚可乘车上下学。还可打破学区和行政区界限，实行就近入学。每一个乡的初中一般应集中在乡镇。每个县的高中一般应集中于县城。可根据人口与学生的多少．每个乡镇的初中以两三所为宜，每个县的高中以三四所为宜。这样既有利于保证学校有较大的规模，也营造了竞争氛围。农村中小学实行集中合并后，学校数目减少，学校规模明显扩大，这不仅有利于教育主管部门加强教育投入和管理，而且使教育资源共享，使同一镇上或同一县城相邻较近的学校可共享图书馆、实验室。合并后的学校集中在当地的政治、经济、文化、交通中心，有利于为教师提供较好的工作、生活、学习条件。总之，农村教育根据教育对象不同，该集中的应集中，该分散的应分散，既有利于办均衡发展教育，也有利于教育效益和质量的提升。

3．统筹好教师教育培养体系，适应农村教育发展需要

实施科教兴农和人才强农战略，必须首先重视开发教师资源。把教师队伍建设真正放在最优先的战略地位，关键在于促进教师队伍的专业化。教师专业化是教育规律的客观要求和国际教师教育的潮流。由于历史的原因，我国农村教师专业化水平低。目前这个问题还是突出的。解决这个问题的着眼点应是构建符合中国国情的现代教师教育体系。必须充分发挥师范院校的主体作用和综合大学的优势培养高素质教师。要适应转型时期教师资源配置方式的重大转变。建立现代教师教育制度和学校人事制度，要大幅度提高教师特别是农村教师的待遇，从根本上提高教师职业的吸引力，鼓励优秀人才投身农村中小学教育和农村职业教育。师范院校除进行大学和专科的学历教育。培养城乡各方面各学科的专业教师外．还可进行教师继续教育或进行青年教师的短期培训。这样就对师范院校的教师提出了更高的知识要求。师范院校必须推行农学结合、产学合作、工学结合等方式，才能不断提高师范院校素质．进而为高职院校和城乡中等职业学校源源不断输送专业理论知识与专业实践技能有机结合、水平高的教师．从而适应城乡教育发展