关于加强澥浦镇机关效能建设的调研报告

关于澥浦镇机关效能建设的调研报告近年来，越来越多的政府机关和部门把效能建设看作为提高党和政府的执政能力的“助推器”，看作为提高城镇综合竞争力的一项“软实力”，看作为缓和干群矛盾、构建和谐社会的“催化剂”。我们澥浦镇机关直接与群众打交道，效能建设的好坏直接关系到党和政府在人民心目中的形象，影响着党群干群关系。如何增强我镇效能建设的针对性和实效性，是我镇效能建设向纵深推进的一个重要课题。开展效能建设，就是要促进我镇各部门又好又快地履行职能，实现效率、效益、效果有机统一的有效管理模式。2009年，我镇党委、政府高度重视，屡次召开学习讨论会进行研讨，并通过下基层调研、召开座谈会等形式，对如何加强我镇机关效能建设集思广义制定政策并形成共识。当年下半年起我镇根据实际情况建立一套符合乡镇工作需要的考核鼓励制度，并形成相应的工作机制。2010年我们以阳光效能为主抓手，开展了深化机关效能提升工程。由于考核过程公开公平，奖优罚懒实实在在，尽管扣除的奖金数目很少，但在干部中引起不小的触动，干部作风得到提升。下面，从三个方面做简要汇报：一、当前我镇在机关效能建设方面的现状与问题自2009年下半年以来，我们探索在镇机关中开展“阳光效能”建设，制定了比拟科学的考核制度。通过建立健全“阳光效能”考核评价体系，着力推进机关效能建设，标准机关运行管理，实现了人员素质、工作效率和效劳质量的整体提高。但是，我们通过调研也发现仍然存在一些问题，主要表现在：〔一〕对抓效能建设重要意义的认识还不够到位。在效能建设问题上，目前局部干部和职工群众对抓好效能建设是标准行政行为、改善行政管理、维护政令畅通、提高行政效益，从而提高群众满意度，实现社会和谐的本质意义认识缺乏。对什么是效能建设、为什么要抓效能建设和怎样去抓效能建设的概念比拟模糊，机关内部还未形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚思想气氛。〔二〕权责的一致性和协作的高效性还不够足。从调研反映的情况来看，部门职责交叉重叠、具体工作相互推诿、组织协调力度不强等问题依然存在。主要表现：一是有些部门与部门之间遇到职能交叉的工作时，主动沟通、主动配合和共同解决问题的积极性不够，责任意识不强，导致在衔接环节上浪费了时间资源，影响了效益、效果；二是有些部门与村、社区及镇属单位等之间的配合不够默契；三是针对综合性任务的多部门协调力度不强，非牵头部门出工不出力、出力不到位的现象时有发生。〔三〕制度的制订、完善和执行不够扎实。抓好制度建设的落实是行政效能建设的根底性工作，但因为乡镇机关工作内容灵活，呈现出常态性工作与短期专项性任务各占一半的特点，且直面基层一线，制度的设计如何与乡镇机关的工作内容紧密结合是我们面临的重要课题，不断完善乡镇机关的考核评价体系是一项需要长期推进的系统性工程。〔四〕效能监督和奖惩机制不够有力有效。这主要表现在效能建设为民、便民、利民互动投诉平台尚待建立和完善，效能的社会效果尚未能很好发挥。虽然出台了局部责任追究等相关文件，但在成效评估的权力与责任、质量与标准、惩戒与奖励等方面的科学性、合理性和标准性上还有待进一步论证。去年以来，我镇虽然以“阳光效能”考核评价结果为依据，扣除“督查考核奖”中的局部金额作为惩罚，但数额不大，所起的惩戒作用也相当有限。二、我镇机关效能建设存在问题的产生原因〔一〕制度管理不够健全，监督管理机制没有发挥应有的作用。因为乡镇机关的工作内容的复杂性和不定向性，使得很多制度性操作规程难以在实际工作中很好地适用，这直接导致了有的制度衡量不了工作，考核缺乏科学等等问题。另外，在制度执行方面不严格、不标准，往往出现管理出漏洞，监督不到位。〔二〕个别干部业务不精，根底工作不扎实，思想作风漂浮，自律意识还有待提高。考核评价只是一种被动性的约束手段，“阳光效能”建设的最终目的还是工作人员自律意识和工作水平的提高。目前，仍有少数工作人员抱着“你查我改”的消极应付观念。三、关于做好我镇机关效能建设的假设干建议2011年是澥浦大开发大建设的关键之年，大工程多，征地拆迁任务艰苦，为打造清廉高效澥浦、保障工程顺利推进，我们在效能建设方面将步入了动真格、出实招、解难题、求实效的关键阶段，建议围绕“以效劳促管理，以机制强效能”，建议从以下五个方面入手做好机关效能建设。第一，加强制度建设，探索长效机制。乡镇工作面广量大，千变万化，机关效能建设必须实实在在，贴近乡镇实际。要根据乡镇工作特点不断赋予新的内容，设计新的载体，确保乡镇机关效能建设取得实效。机关效能建设是长期而又艰巨的任务，贵在长抓不懈，继续完善“阳光效能”考核评价体系，更加重视相关信息的收集、汇总、分析、整理工作，建立顺畅的意见建议反应渠道，及时对考核评价工作中发现的问题进行整改，进一步完善考核评价方法体系，提高具体工作机制的科学性和可操作性。第二，增强主动意识，为民排忧解难。目前，“铁饭碗”观念、“中梗阻”现象、“走过场”作风成为机关管理中常常为人所诟病的不良现象，乡镇机关在一定程度上也不可防止地存在上述问题。在下阶段的机关效能建设工作中，要进一步加大对这些症结性痼弊的破解力度。继续开展“创立效劳型机关、促进企业开展”活动，深化镇机关干部联村、联企工作制度，促进干部深入企业、效劳群众。另外，加强对班子和中层干部重点工作、重点工程推进情况的考察，随时掌握班子的运行状况和干部的情况，继续推进“一线工作法”，在一线中检查、在一线中考核、在一线中检验成效。第三，拓展工作平台，优化工作载体。通过网络和实体两条渠道为公众提供政府文本的查询和答疑效劳。特别注重要借助新兴手段，拓展内部工作平台，如加强政务网站建设，以更快、更新、更标准的方式发布政府信息，做好政务公开工作，还有如利用电信效劳平台、QQ群、71.90企业效劳平台等网络科技提供实时答疑。另外，要积极发挥职能优势，探索公共效劳新途径。科学调整行政效劳大厅的职能配置和效劳流程，积极打造“群众满意基层站所”，为群众和企业提供更加优良贴心的行政效劳。第四，强化监督管理，力求工作实效。一是完善政务公开，公布办事时限，通过自我加压促进机关效能建设。二是成立机关效能建设领导小组，不定期开展效能稽查，及时掌握效能建设落实情况。三是完善监督投诉制度，切实解决损害企业和群众利益的突出问题，建立重要投诉件跟踪回访和“一诉一整改”制度，积极推行网络投诉，拓宽投诉渠道，不断提高效能投诉件的办理质量。第五，提升干部素质，增强效劳能力。一是要形成正确的价值导向。充分利用机关青年读书会的平台，在机关内部形成“比、学、赶、超”的良性竞争气氛。二是要结合工作需要，有针对性地开展理论知识与素质技能培训，新老干部之间要建立起“学、帮、带”的业务指导关系，确保每一位乡镇机关干部