第6课+西方的文官制度【知识精讲精研】高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

南京贡院科考图

《关于建立英国常任文官制度的报告》封面现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

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山RPG下ORGANISATIONPERMANENT

CIVIL

SERVICE,LRTTRR

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钟

aw.B.10WRTT.西方的文官制度1.运用唯物史观，准确认识西方文官制度。2.通过史料，认识中国科举制与西方近代文官制度的关系，认识西方近代文官制度的特点。了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务

员制度的影响。目标导航………………1……………重要概念：文官

文官制度也称公务员，

一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地

担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度又称公务员制度,就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、

考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退

休、保障等一系列规章制度和管理制度。文官制度文官西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升)恩赐官爵政党分肥制英国文官制度美国文官制度法德日建立文官制度中古时期(500—1500年)

内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年1883年第二次世界大战后时空坐标01

西方文官制度出现的背景02

西方文官制度的建立03

西方文官制度的特点和影响目

录主题线索1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的管理状况进行全面调查后，提出

了《关于建立常任文官制度的报告》,尖

锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端，

提出了多项改革建议。这份报告奠定了后

来英国文官制度的基础。LETTBR

PNOMav.a.owm.PERMANENT

SERVICE,ORGANIBATION一

西方文官制度出现的背景近代资本主义发展的需要①经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量

壮大，要求改革选官制度(即工业革命的推动)。

(根本原因)②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。③思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高中国古代科举制度的影响西方传统选官制度的弊端①恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性；②个人赡徇制存在官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治

乱象频发；③政党分肥制腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，

降低了行政效率。英国克里米亚战争的惨败基础落实

结合教材第一目，总结西方文官制度产生的背景。1历史

渊源4催化剂2现实

因素3外部

因素材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致

政府管理职能的膨胀，

政府面临着许多新课题：

除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事

务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事

务的管理，以发挥政权的杠杆作用。

经济基础的

变化必然要求上层建筑做出调整。

工业资产阶级

经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参

与行政管理，要求清除旧制度的弊端，

要求社会

公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，

建

立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们

的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提

高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化

出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考

试相配套的文官制度由此诞生了。—鲍红信《英国近代文官制度的建立》①生产力发展导致政府职能急剧扩展：②政党分肥制造成腐败，效率低下；③工业资产阶级提出政治要求；④代议制民主政治逐渐建立与完善。思考：工业革命推动文官制度的建立体现了唯物史观的什么基本观点?问题思考

为什么说工业革命推动文官制度的建立?经

济

基

础

决

定

上

层

建

筑史观通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的

用意。—钱穆西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和

发展起来的，

是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。合作探究西方文官制度出现的历史条件(1)文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。(2)文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。(3)文官制度的建立是资产阶级平等思想在人事制度上的体现。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中国选官制度(科举制)精华的基础上建立起来的。知识拓展1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它

的创始者归于中国。”这是因为()

西方文官制度借鉴了中国的科举制度B.西方文官制度借鉴了中国的中央集权制C.西方文官制度借鉴了中国的丞相制度D.西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制针对训练《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。作者以此抨击了18世纪前期英国国王和高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国如何解决的选官难题呢?二

西方文官制度的建立作用：

实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性

……事务官：即文官，包括常务次官直至以

下的一般政府工作人员，负责具体事务，

不受党派影响，长期任职。基础落实

阅读教材第二目，梳理英国文官制度建立的历程和扩展的历程政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。最终确立(必须公开考试、择优录用)限制官员当选为下院议员(防止官员干预议会活动)设立常务次官□两官分途建立文官委员会(不受党派干涉)1.英国建立文官制度的历程1855年19世纪初1870年18世纪初2.其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度美国——1883年，通过《美国文官法》,建立文官制度。德

国联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》,1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。美国美国国会通过了文

官制度改革法案《美国文官法》(史称《彭德尔顿法》),建立了美

国的文官制度。日本日

本

通

过

《

国

家公务员法》

文官实行公开

考试，择优录

取，实行功绩

制等。法

国法国颁布统一公务员法，

开始将文官

管理纳入法

治化轨道。英

国世界上第一个完整的文官制度最先

在英国确立。法国、德国和日本——二战后最终建立起来文官制度。从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制

度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断

完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识?问题思考阅读教材P₃s学思之窗，想一想这份报告的核心思想是什么?提示

(1)常任文官从事公共服务，这与工业革命之后人们平等参政意识的提高和官员职责的转变有关。官员不再是王室的奴仆，而是国家和社会的服务者。

(2)通过考试选拔人才，表明官员不再是私相授受，而是经过公开考试择优录用，竞争上岗。这体现了公平竞争原则。(3)成绩突出者可以得到晋升，反映了文官管理制度要鼓励文官勤勉工作和积极进取，以提高政府的治理水平。合作探究知识拓展

西方文官制度的主要内容(1)任用制度。文官的任用有两层含义：

一是将非文官录用为文官；二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。(2)权利和义务。权利方面，主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权；义务方面，主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守

法令、保持“政治中立”等义务。(3)职位分类。将各种职位制出职级规范，作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据。(4)考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成绩进行评定，成绩优秀者给予奖励，工作成绩不良者，给予教育、训诫或调动工作、降低职务等处分。(5)报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。(6)培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。(7)人事管理机构。各国都有专门人事机构，负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制三种类型。1870年，英国枢密院关于文官改革的命令规定：多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。英

国近代的文官制度建立(

)A.标志英国君主立宪制形成B.

适应政府专业化和制度化管理C.

推动英国建立责任内阁制D.标志英国过渡到近代工业社会针对训练由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着

重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运

用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》三

西方文官制度的特点和影响公开考试，择优录用凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。政治中立，工作隐名文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立

，

不得公开参与政治活动

。

文官必须忠实执行政务官制定的政

策

，

在

政

务

官

领

导

下

完

成自己

的

本

职

工

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。职务常任，论功晋升文

官

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要

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，

便

可

任

职

到

退

休

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时

，

文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。结合教材，总结西方文官制度的特点和影响?西方文官制度特点基础落实1.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理有利于政府工作的稳定性和持续性促进国家治理水平的提高有利于减少政府决策失误实现了政治和管理的分离容易滋生官僚习气和僵化现象大大增加了国家财政负担影响了政府的工作效率的提高2.西方文官制度的影响

(以英国为例)010203消极影响积极影响提示

(1)考试的某些原则：科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而

合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用。(2)考绩奖惩制度：中国古代实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了

这一制度。(3)考试科目与报考标准：西方各国的文官制度和科举制度一样基本都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准。西方文官制度对中国科举制度有哪些借鉴?问题思考问题思考西方文官制度改革有何趋势?贰调整文官结构提高文官综合素质壹扩大招考范围增加量化考核比例肆精简文官层次加强文官间的交流引入竞争机制进一步改善功绩制伍改革文官管理方式阅读教材P₃₈问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。提示

看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点自然不同。①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度维持政府管理的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化带来的高效率。②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识，他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级利益的代表和代理人，

他们要维护的是地主和资本家的利益。合作探究西方文官制度与中国古代科举制的异同(1)不同中国：①封建小农经济的产物；②产生于封建专制社会；③受国家最高统治者直接干预；④受儒家思想影响，考试内容趋于单一。西方：①资本主义经济发展的产物；②产生于近代民主社会；③不受国王、内阁控制；④受启蒙思想影响，考试内容综合多样。(2)相同：①公开公平竞争、择优录取；②国家重视，有严格法律保障；③利于国家发展、社会稳定。知识拓展认识深化

西方文官制度形成与发展之路带来什么启示?习近平总书记强调建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、管理监督、正向激励“五大体系”,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。注重加强对基层干部的业务能力培训，帮助基层干部提高综合素质和能力，增强干事创业的信心和本领。启示：人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才，切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。坚定文化自信，传承中华优秀传统文化，任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、与时俱进。英国内阁制确立后很长一段时间，竞选获胜党派组阁，政府官职就由该党派成员当任。1850年进行了文官制度改革，规定负责具体行政

事务的官员不得参选议员，不能介入党派活动。这种变化说明()A.议会被政党操控阻碍民主政治发展D.

改革目的是保证施政措施的连续性C.文官制度是英国民主制改革的根本D.内阁制不具备分权制衡的特征针对训练公开考试，择优录用特

点

政治中立和工作隐名

文官制度的

L职务常任和论功晋升[

影

响

积极消极实质：为资产阶级服务1.历史因素2.经济因素(根源)3.政治因素4.思想教育L

5.外来文化英国建立文官制度的历程文官制度的扩展西方的文官制度结小堂课文官制度背景文官制度建立特点和影响从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公

平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的

同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年

的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国

科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》,反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》东

建国初期按资历进行晋升19世纪30年代以党派关系分配政府职务19