第17课+中国古代的户籍制度与社会治理 【知识精研+拓展提升】高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代的基L

里以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的们一障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大」西欧在古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近

代

来也一直强调基层自治。现发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展」

中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保第六单元基层治理与社会保障中国古代的基层治理与

社会保障西方主要国家的基层治

理与社会保障中国特色的社会

保障制度障制度。中国古代的户籍制度与社会治理第17课了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措

施课程标准中国古代的户籍制度与社会治理社会救济与

优抚政策基层组织与

社会治理户籍制度学习聚焦

…………………古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情

况，以便征发赋役………………制度是与土地直接户籍制度始于周朝

须，到隋唐时期日

民",再到宋代的户籍制度是一联系的，以家

至秦代初具规

趋完备和周密"保甲制",展现了我国户籍文化的丰富内涵和户籍制度的发达。…“司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版……及三年大比，以万民之数诏司寇。”——《周礼·秋官·司民》经常性、制度性的户口调查和登记“辛巳卜，贞，登帚好三千，登旅万呼伐”、

“登人三千呼战”——殷墟甲骨卜辞进行人口登记，征集兵源历代户籍制度的演变西周商四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著,死者削。《商君书》RW(

赵

)其宦籍高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，当高罪死，除,

——《史记蒙恬列传》汉朝编户齐民、丞相主管、定期人口普查、东汉豪强争民、户籍散乱历代户籍制度的演变汉朝的编户齐民汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户

齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。

——吴钩

《户籍上的中国》编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。编户齐民对国家的义务①田租：三十税一；②人头税：

A.算赋：15

-

56岁120钱；

B.口赋：7-14岁20钱；③徭役：每年一个月，并戌边三日，戌边三日不去则交更赋(300钱)代役；④兵役：

一生服役2年。东晋的黄籍和白籍西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄痛”

。东晋政府对南方

土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“曰谣”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东

隋朝：重新核定产籍智，头大索貌阅)

不时将侨居户口编入所居郡管理更严作芦精三年血遗。若化，承把赋役。朝代魏晋

南北朝隋唐黄籍、白籍唐承隋制，历史纵横隋唐户籍制度开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老

诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人

数44.3万，新附人口164万。——宁欣《中国古代史(下册)》每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。——《唐六典》卷三《尚书户部》朝代户籍制度魏晋南北朝黄籍、白籍、土断隋唐隋朝：重新核定户籍。

(

大索貌阅)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。宋元宋朝：户籍分为主户与客户历代户籍制度的演变宋朝的主客分籍制主户作为宋代应

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主主户：拥有土地、缴纳赋税的税户要承担者。

——张斌《宋代的户口管理探究》乡墅有不占田之民，

客户：没有土地的侧户

庸而耕者，谓之客户。——(宋)石介《徂徕石先生全集》宋代“不立田制”,土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。(元朝)将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。元朝：

“诸色户计”,按职业定户籍，军户、民户、

匠户、站户等，

一旦定籍，

世代相袭，不得变动历代户籍制度的演变木期：尸精分为王尸匀各尸高树林《元朝民户研究》户籍制度朝代宋元h

t——朝代户籍制度明朝户帖、“

黄

册”:以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。以里甲制为基础，制造户籍册。历代户籍制度的演变徽州府祁门县汪寄佛户帖明朝建立后，朱元璋命全国调查户

口，推行户帖制度。这张1371年颁发的户帖除刷印了朱元璋

的白话圣旨之外，还

登记了汪寄佛一家的

人口、田地、房屋等

项。现藏于中国社会

科学院历史研究所。户部以“户”人家的田产数所承担的义务

推行起来阻力明朝的户籍制度

—

户帖载了这户每户百姓

护，所以太祖籍天下)

帖

给

之

民

。、上户部、一里，推丁粮多者.一人，甲首一人，

·食货志》2元璋你把明朝百姓分‘里”设有10个甲，把

逐一登记，送给户部，

此被称为黄册。所谓“黄册”制度，需为军、民、匠三类，并

每个“里”的住户按照每十年更新一次。因为洪武十四年诏天下

十户为长，余百户；

董一里一

甲之事

…明朝的户籍制度

—

黄册▲明嘉靖严州府遂安县黄册原本朝代户籍制度明朝户

帖

、“

黄

册

”:以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等。以里甲制为基础，制造户籍册。清朝沿袭明制，户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审历代户籍制度的演变清朝的户籍制度

—

永停编审今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例，

著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕雍正二年，实行摊丁入亩，赋、役合二为一，户籍制度与赋役制度彻底隔断。户籍制度不再具有财政上的意义中国古代户籍制度的功能与特点功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。特点：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；传统户籍制度逐渐被废除。中国古代的户籍制度与社会治理基层组织与

社会治理社会救济与

优抚政策户籍制度我国现代基层组织村民委员会居民委员会兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一交通要道十里设一亭

学习聚焦

封建时代基层组织的任务是征

发赋役和维护稳；#F!R1R18*F*!

*

11*皇帝百户为里，五里为.

郊外设村，设里正十户为一甲，

一

一里，设甲首、伍，十家为什

里，互相监督邻，五邻为保感乡三老、啬夫、游徼速

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几社会治理基层组织清

明主aa11古代中国基层治理的特点及意义在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系

列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，

起到所谓“结构—功能替代物”的作用。

费正清曾说：

“地方长官是中央政府任命

的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》特点：①自我管理与相互监督；

意义：①有效治理基层地方；②地方自治色彩鲜明；

②稳定基层社会秩序；③宗法关系扮演了重要角色；

③

一定程度上推动基层经济发展

④官员治理与士绅管理相结合。中国古代的户籍制度与社会治理基层组织与

社会治理社会救济与优抚政策户籍制度国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其

国也。

——《礼记●王制》

仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子●七患》古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国

家和社会提供必要的、及时的救助。“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：

‘非我也，岁也。’

是何异于刺人而杀之曰：

‘非我也，兵也’?王无罪岁，斯天下之民至焉。

”实施者隋朝的各项建设较多，规模扩大。仓库在长安、洛阳西都和地方广设，既句妊世应胡廷粕合和物次的合废出政府节粮价政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应民间包括备水早赈济、遍置于乡间的义仓，积储丰富。宗族辅助立胡业设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济慈善组织辅助明清兴起善堂、善会古代中国的社会救济表现朝代措施尊敬赡养老人秦汉鸠杖明初八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五保障鳏寡孤独的生活唐朝养病坊宋朝福田院元朝众济院明清养济院古代中国的优抚政策斤中国古代的户籍制度与社会治理基层组织与

社会治理社会救济与

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