PPP模式教学课件

PPP模式PPP模式概述PPP项目识别与准备PPP项目采购流程PPP项目合同体系构建PPP项目融资方案设计PPP项目运营管理及移交安排PPP模式风险识别与应对策略PPP模式概述01定义与发展历程定义PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即公私合作模式，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系。发展历程PPP模式起源于20世纪80年代的英国，随后在全球范围内得到广泛应用。近年来，随着中国经济社会的快速发展，PPP模式在中国也得到了大力推广和应用。政府与社会资本共同承担项目风险，实现风险合理分配。风险共担政府与社会资本共享项目收益，形成长期稳定的合作关系。利益共享PPP模式注重项目的社会效益，追求公共利益最大化。社会效益优先PPP模式的核心思想如交通、水利、能源等领域的基础设施建设。基础设施建设如教育、医疗、文化等公共服务领域。公共服务领域如环境治理、生态保护等领域的项目。生态环境保护如科技创新、智慧城市等新兴领域的项目。其他领域PPP模式的应用领域PPP项目识别与准备02财政部门向各行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。政府发起社会资本发起项目筛选项目储备社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门制定项目年度和中期开发计划，建立项目储备库，并实行动态管理。项目发起与识别对项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式进行对比分析，重点从项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面进行评估。定性评价通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。定量评价物有所值评价责任识别支出责任根据项目涉及财政支出测算，包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。支出测算在项目实施方案阶段，根据项目建设成本、运营管理成本、利润水平等因素，结合特许经营期限进行测算。信息披露及时披露论证通过的项目支出责任，保障项目以合适成本实现收益。未通过论证的项目，可在实施方案调整后重新论证；经重新论证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。财政承受能力论证PPP项目采购流程03适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。适用于需要采用不可替代的专利或者专有技术，或者采购人依法能够自行建设、生产或者提供，或已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，或需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，或技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，或采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，或不能事先计算出价格总额的项目。公开招标邀请招标竞争性谈判采购方式选择竞争性磋商适用于政府购买服务项目，或技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，或因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的项目。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的，或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购方式选择资格预审采购人或其委托的采购代理机构应根据项目特点和实际需要编制资格预审文件，明确资格预审的程序、方法和合格标准。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。采购文件编制采购人或其委托的采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等。资格预审与采购文件编制VS由采购人或其委托的采购代理机构组建的评标委员会或谈判小组对响应文件进行评审。评审过程中，评标委员会或谈判小组应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照采购文件规定的评审方法和标准进行评审。谈判在竞争性谈判和竞争性磋商中，谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，编写谈判报告并明确谈判结果。谈判结果应经谈判小组全体成员签字确认后生效。响应文件评审响应文件评审与谈判PPP项目合同体系构建04股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。PPP项目合同政府方与社会资本方依法就PPP项目合作所订立的合同，是确立双方权利义务关系的基础性法律文件。履约合同包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等，是PPP项目运营中不可或缺的重要组成部分。保险合同项目公司或其他相关方与保险公司签署的保险合同，用于转移项目风险。融资合同项目公司与贷款方签订的贷款协议，以及与提供融资支持的金融机构达成的支持协议等。合同类型及特点分析交易结构条款明确PPP项目的投资结构、回报机制、风险分配等基本内容，是PPP项目合同的核心条款。投资回报条款明确社会资本的投资回报方式及回报水平，包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助等回报机制。风险分配条款按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。合同期限条款规定PPP项目的合作期限，包括建设期和运营期，以及合作期限的延长或提前终止情形。核心条款设计要点在项目准备阶段，政府方可能会委托社会资本方或专业机构开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作。前期工作委托合同包括采购公告、资格预审文件、采购文件、确认谈判备忘录、中标通知书等，是PPP项目采购阶段的重要文件。政府采购文件对于存量PPP项目，政府方与社会资本方可能会签订承继协议，明确双方在项目资产、负债、权益等方面的承继关系。承继协议在PPP项目合同执行过程中，如出现需要变更合同条款的情形，双方可签订补充协议对原合同进行修订或补充。补充协议辅助性合同安排PPP项目融资方案设计05根据PPP项目的投资规模、建设周期、运营期限等因素，对项目的融资需求进行详细分析，明确项目所需资金总额及阶段性资金需求。结合项目所在地的经济、政策、市场等环境因素，以及项目自身特点和发展趋势，对项目的未来融资需求进行合理预测。融资需求分析融资需求预测融资需求分析及预测融资渠道选择与结构优化根据项目特点和融资需求，选择合适的融资渠道，如银行贷款、股权融资、债券发行等，确保项目资金来源的稳定性和低成本。融资渠道选择通过调整不同融资渠道的比例和期限结构，降低项目的融资成本，提高资金的使用效率，确保项目的财务可行性。融资结构优化风险评估对PPP项目可能面临的市场风险、信用风险、政策风险等进行分析和评估，明确项目的主要风险点。风险防范措施针对项目的主要风险点，制定相应的风险防范措施，如建立风险分担机制、引入第三方担保、设立风险准备金等，降低项目的风险水平。风险监控与报告建立定期的风险监控和报告机制，及时发现和处理项目风险事件，确保项目的顺利进行。风险防范措施制定PPP项目运营管理及移交安排06运营管理制度建设建立健全的运营管理制度体系，包括财务管理、人力资源管理、物资采购管理等方面，为项目的长期运营提供制度保障。运营流程优化通过对项目运营流程的全面梳理和优化，提高运营效率，降低运营成本，实现项目的可持续发展。运营组织架构设计明确PPP项目公司的运营管理部门设置、职责划分和人员配置，确保项目的高效、有序运营。运营管理机制设计关键绩效指标（KPI）设定01根据PPP项目的特点和合同约定，设定合理的关键绩效指标，如运营成本、服务质量、客户满意度等，用于评估项目的运营绩效。绩效评估方法选择02采用定性与定量相结合的评估方法，如专家评分法、层次分析法等，对项目运营绩效进行全面、客观的评估。绩效评估结果应用03将绩效评估结果作为项目公司改进运营管理、提高运营效率的重要依据，同时也可作为政府监管部门对项目公司进行奖惩的参考。绩效评估指标设置在项目合同中明确资产移交的时间节点、移交范围和标准，制定详细的资产移交计划。资产移交计划制定对项目公司的资产进行全面清查和评估，确保资产的真实性和完整性，为资产移交做好准备。资产清查与评估按照资产移交计划，逐步完成项目公司资产的移交工作，包括资产过户、资料交接等。资产移交实施在资产移交过程中，应注意保护项目公司资产的完整性和安全性，避免因移交不当导致的损失和纠纷。同时，政府监管部门应加强对资产移交的监督和指导，确保资产移交的顺利进行。注意事项资产移交流程和注意事项PPP模式风险识别与应对策略07政策变动风险政策调整可能导致PPP项目合同无法履行，造成投资损失。应对措施包括在合同中明确政策变动时的权益保障条款，以及建立政策风险评估和预警机制。要点一要点二政府信用风险政府违约或无法兑现承诺可能导致项目失败。应对措施包括加强政府信用评级和监管，以及在合同中明确政府违约责任和赔偿机制。政治风险及应对措施市场需求变化风险市场需求波动可能导致PPP项目收益不稳定。应对措施包括在前期进行充分的市场调研和预测，制定灵活的市场策略，以及建立市场需求变化时的应对机制。利率和汇率波动风险金融市场波动可能导致项目融资成本上升或收益减少。应对措施包括采用固定利率或汇率锁定等金融工具来规避风险，以及在合同中明确相关风险的分担机制。经济风险及应对措施社会舆论压力风险公众对PPP项目的质疑和反对可能影响项目推进。应对措施包括加强公众沟通和参与，积极回应社会关切，提高项目透明度和公信力。社会治安风险社会治安问题可能对PPP项目建设和运营造成干扰和破坏。应对措施包括加强项目安保措施，与当地警方和社区