浅谈新形势下我国海洋管理体制改革

浅谈新形势下我国海洋管理体制改革摘要政府海洋管理体制是基于一国的海洋现状和海洋经济建设、维护海洋权益而建立的，是国家行政管理体制的一部分，是相对于海洋立法体制和海洋司法体制而言的。是指维护海洋权益和管理海洋事务的政府机关的设置、职权的划分与运行机制等各种制度的总和。由于世界沿海各国的政治制度、历史进程和发展阶段不同，地理位置和文化形态各异，世界各国的政府海洋管理体制也不尽相同。“十八大”报告提出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是党的全国代表大会报告中首次从战略的高度全面阐述海洋事业发展的总体思路。海洋强国战略对我国政府海洋管理体制创新提出了挑战。我国海域的自然边界约为470万平方公里，海岸线长达32000多公里，我国的远洋船队规模已跃居世界前列。在这样一个海洋大国里，随着国家政治、经济、文化等各个领域改革的不断深化，金融危机后的中国在全球政治经济领域扮演角色的地位得到全面提升。在我国社会主义法制与经济不断走向前进的时期，我们有必要对我国现有的海洋领域中有关海洋的国家安全、海上安全监督以及海洋资源开发利用与环境保护的管理体系，作更进一步、更深层次的研究和探讨。这样一个大的课题，限于能力本人无法也没有能力做细致深入的研究，本文仅就我国海洋管理体改革制谈点粗浅看法。关键词：海洋管理体制改革管理新模式正文：一，我国海洋管理体制的现状

冲突，造成对自己部门有利益的就管，没有利益的不闻不问现象。决策理论，管理主体越多越分散，管理责任就会趋于松弛，而难以实现既定目标。因此，要加强综合管理，对海洋的空间、资源、环境和权益等进行全面、统筹、协调的管理。将海洋资源、环境、交通、国土安全、治安并入国家海洋统一综合管理体系。国家海洋综合管理部门，职权层次应当较高，至少不低于国家部委层次，直属国务院；在地方上，提高对海洋管理的认识，建立相应的海洋统一综合管理机构，在接受国家海洋综合管理部门统一领导的前提下，配合中央与地方的海洋管理工作，维护国家海洋权益，开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，发展沿海地区海洋产业。权力统一、清楚，执行力强，责任明确，是海洋行政管理体制正常运行的重要保证。（4）建立各个涉海部门的协调合作机制在目前成立国家海洋综合管理部门有困难的情况下，先建立各个涉海部门的协调合作机制，海洋资源自身的相互依存性和复杂性客观上需要多个行业相互配合，这就需要有广泛地协调和处理机构之间冲突的机制。可以考虑建立一个协调机构来执行政策协调、监测数据处理、交流与共享、海上执法任务调度以及海上救助等职能，该机构可以由相关部门代表组成，以有助于政策协调与效率提高。如瑞典成立了一个海洋资源委员会，由各有关方面的代表参加，办事机构只有5名工作人员；英国的海上安全管理、海洋渔业资源管理等都有协调体系，指挥调度中心只有很少人员。明确规定各个涉海部门的资源共享业务，将资源共享业务的具体内容编制成业务手册，并有相应的电子阅读方式便于联网、阅读、查找，设计开放性的技术条款便于日后的补充和修订，并通过法律的规定使这套手册具有法定性，通过它可以对各个涉海部门的行为进行预测，实现各个涉海部门业务信息的公开、透明，使业务重复率降低到最低点。由于海洋执法条件特殊，各个涉海部门有较大的自由裁量权，上述做法既从公正角度对各个涉海部门进行监督，又从效率角度有助于各个涉海部门工作效率的提高。（5）加强国际间的交流合作国家要采取有效措施搜集和海洋相关的信息。为了促进学习、科学研究和鼓励信息、数据的交换，国与国之间需要直接进行合作。应当积极参与到地区与全球的合作项目中去，获取对海洋问题的实质和程度进行评估的知识，掌握它的路径、风险和补救方法。了解预防、减少以及控制海洋问题的程序规则、标准、操作规程。对于遵循以上方式获得的信息和数据，国与国之间应当建立适当的、科学的标准直接进行合作。在合作的过程中，国外统一高效的海洋管理、执法体制也会促进我国的提高。四，形成海洋管理新模式把海洋国家安全、海上安全监督、海洋资源开发利用和环境保护这些关系到国计民生的大事及其管理机构交由中央进行集权管理，可以达到立法统一，事权明确，政令畅通，执法有力的目的。改革一种体制，从古到今，从外到中都是一件很困难的大事，它涉及到许多部门、单位和个人的利益。因此，现有阶段把所有涉及海洋管理的部门统一起来管理的模式不一定符合当前的中国国情，我们也不能够生搬硬套某些发达资本主义国家的海洋管理模式。目前，在保证政治安定、社会安定、人民和谐的前提下适当地调整我国涉海管理体制，显然是一个可行的办法，也是一个势在必行的问题。作为发展中的我国，国家尚无法投入巨额资金来完善和建立海上管理所需要的国际化的方法和先进的手段情况下，现阶段把原来中央和地方的一些力量集中起来，根据强化协调、统筹安排、统一发展、多方配合的原则，避免或