国企合同管理的思考

国企合同管理的思考

《文史博览杂志》2023年第十期

一、国企在合同治理中存在的一些问题

（一）合同治理往往仅限于合同审查，缺乏全过程治理。合同审查只是合同治理工作中的一局部，虽然在实际工作中占据着合同治理工作的大局部时间，但合同治理并不等于合同审查。但在大局部国企里合同治理往往只局限于合同审查，缺乏对合同的全过程治理。如，对所签订合同涉及到的标的金额是否在企业的综合规划内，缺乏有效地事前管控；对已签订合同的履行状况，缺乏有效地事后监控。在国企中由于种种缘由存在着肯定数量的先签后干的合同，对于此类合同，合同审查就形同虚设，无法起到合同审查的事前监视作用；无法有效地防控其存在的法律风险；无法使企业的经营行为纳入到有效的风险管体系中来，加大了企业的法律风险系数。合同治理中存在的法律风险不仅存在于书面的合同中，也存在于和合同之外，如合同相对方履约力量的降低、合同履行过程中主体和内容的变更及合同欺诈行为都会给企业的经营治理带来法律风险。

（二）对合同治理缺乏深刻熟悉，部门设置和人员配备不合理当前，国有企业还不能从战略的高度分析和熟悉合同治理对企业生存和进展的重要意义，缺乏对合同治理职能的重视，没有建立完善的合同治理机构，甚至有些国企对于有关合同治理工作往往会放到企业中的综合办公室或企管规划部中由一个人来负责；没有建立严格的合同治理制度和标准工作程序；没有熟悉到合同治理是企业治理不行或缺的重要组成局部。很多国企的法务部门在合同治理工作中处于比拟为难的境地，其主要表现有：首先，无法介入日常业务和治理活动，找不到从“救火”到预防的有效途径；其次，在合同审查中提出的问题和审查的周期往往被业务部门视为快速完成业务的绊脚石；最终，内部法务工作的深层次价值受到质疑，法务部门不断地被事务化、被动化。由于对合同治理部门的设置和人员配备的不合理，合同治理最终就仅仅成为了合同审查，被动地成为流于形式审查。

（三）合同治理的信息化程度不高，缺乏有效监控国企中对于合同治理的信息化程度还比拟低，在合同治理过程中还没有充分利用好信息网络资源，相互协调、协作机制也不完善，对于合同履行中的进度掌握、问题解决等都产生了不利影响。由于日常合同治理工作缺乏信息化手段的有力支撑，已严峻制约合同治理工作的精细化，其主要表现为：1、由于每年签署的合同类型多、数量大，对合同签订、审核和履行状况进展跟踪掌握的难度较大；2、由于合同治理缺乏信息化手段的有利支撑，对合同相关的统计分析效率低下，无法对各类合同建立风险评估机制，难以提前实行应对措施，防范法律风险的发生。

二、完善国企合同治理的相关对策

（一）加强合同的全过程治理目前国内大局部国企对合同治理实行的是专业治理模式，即依据企业内部职能的分工，由不同部门各自负责合同的不同内容。在这种治理模式中，合同由企业的不同部门，如选购合同由选购部门负责，销售合同由销售部门负责，即使有法务部门，也没有参加合同治理的全过程，只是在合同文本的制定中供应一些法律意见，在纠纷解决中供应一些法律支持。全过程、综合治理虽然是合同治理模式进展的大趋势。作为国有企业要在各自现有合同治理模式下，使合同治理逐步向合同审查前、审查后延长，加强合同的全过程治理。定期对合同治理状况进展总结、分析。合同治理部门要结合国有企业自身的经营治理不断完善合同的全过程治理，要把合同治理与企业的综合规划、绩效考核、各部门间职责协调结合起来，才能使合同治理在企业治理中发挥其应有的作用。比方，在合同审批单上注明此项合同是否在企业本年的综合规划内，所涉及到的合同标的金额是否超过综合规划内规定的金额，这样不仅做到对合同治理做到了向前延长，还便利了以后有关合同审计的相关工作。同时涉及到不同部门需要会签的合同肯定要有各部门主管领导在会签单上的签字，其不仅有利于各部门之间相关职责的连接和协作，也为日后更好地履行合同供应了保障。合同治理部门要积极实行相关措施和手段使合同治理工作向前、后延长，更好地做到事前预防，事后监管，让合同治理工作贯穿到企业经营治理的全过程中，在企业的经营治理中真正地起到保教护航的作用。

（二）加强合同治理部门的职能设置和专业人员的配备国有企业应当考虑其行业性质、企业规模、市场环境、内部机构设置等因素设置合同治理部门。合同治理部门的功能除了处理诸如供应法律意见、审查合同条款等一些特地的法律业务之外，其更多的是与其他相关部门进展相互协调、协作。合同治理部门要到达有效防控企业法律风险、保障企业安全运营的目的，就要不断健全如下各项职能：1、参加合同的谈判、起草、审查和审批，标准合同文本；2、制定示范合同文本库；3、定期对合同履行、变更、解除等状况进展监视检查；4、处理合同纠纷；5、制定合同治理制度；6、留意合同签订、履行、协商、联络等环节证据的留存与收集工作；7、对合同治理工作进展评估奖惩；8、定期分析和提炼合同法律风险点；9、进展合同风险治理策略和危机预案的制定工作；10、撰写合同治理年度报告。合同治理人员的配备与合同治理机构的设置有着密不行分的联系，其可归纳为如下两个方面：首先是机构和人员的对应性不同的合同治理机构及人员应当被给予不同的权责。其次是机构和人员的精简性，合同治理机构的设置应充分考虑企业组织机构现状，适当调整现有机构及人员的职责、提高现有机构和人员的效率。为了不断提高企业法务人员的专业素养，优化法务队伍建立，要特别重视对法务人员的培训，能常常性地组织法务人员进展专业研讨会和工作沟通，安排本企业或社会律师作专题讲座，必要时也可选派法务人员到相关法律院校进修学习。

（三）建立合同治理的信息化系统信息技术是加强合同治理工作的重要手段，其快速的数据传送、精确的分析统计和全面的跟踪功能可以在日常的合同治理工作中发挥极其重要的作用。因此，借助网络信息技术，加强对合同的动态掌握治理、提高履约率已成为合同治理工作的当务之急。国有企业应建立一个应用于整个企业范围内的合同及法务综合治理信息系统，通过该系统实现对合同的信息化标准化治理，并对企业的合同治理制度、机构、人员进展统一治理，对合同的会签、审查