广西正邦畜牧发展有限公司“4•8”沼气中毒事故责任追究和整改措施落实情况评估报告

广西正邦畜牧发展有限公司“4•8”沼气中毒事故责任追究和整改措施落实情况评估报告根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于加强事故调查处理工作的通知》（桂安委办〔2018〕98号）的有关规定，宾阳县应急管理局牵头组织有关单位组成广西正邦畜牧发展有限公司“4·8”沼气中毒事故责任追究和整改措施落实情况评估组对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。经报县人民政府同意，现将评估报告予以公布。宾阳县安全生产委员会办公室  2021年8月27日  2020年4月8日17时5分，广西正邦畜牧发展有限公司中转池作业现场发生一起沼气中毒事故，造成两人死亡，两人轻伤，直接经济损失205.28万元人民币。事故发生后，宾阳县人民政府成立了广西正邦畜牧发展有限公司“4·8”沼气中毒事故调查组开展事故调查工作，并于2020年8月25日批复同意事故调查结案。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《广西壮族自治区安全生产委员会办公室关于加强事故调查处理工作的通知》（桂安委办〔2018〕98号）的有关规定，宾阳县应急局牵头组织有关单位成立广西正邦畜牧发展有限公司“4·8”沼气中毒事故责任追究和整改措施落实情况评估组（以下简称评估组），对事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：一、事故责任企业和责任人员的责任追究落实情况（一）对事故责任企业责任追究的落实情况1.广西正邦畜牧发展有限公司。根据事故调查的责任认定，广西正邦畜牧发展有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，未制定有限空间安全生产制度和规程，未进行有限空间安全风险辨识和隐患排查，在不具备安全条件的情况下开展生产作业，对事故发生负有主要责任，建议由宾阳县应急局依法给予行政处罚。2021年7月6日，宾阳县应急局对广西正邦畜牧发展有限公司下达了《行政处罚决定书》（宾应急罚〔2021〕2号），处以35.1万元罚款的行政处罚，广西正邦畜牧发展有限公司已于2021年7月14日将罚款缴纳完毕。2.江西美农环保科技有限公司。根据事故调查的责任认定，江西美农环保科技有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，未制定有限空间安全生产制度和规程，未进行有限空间安全风险辨识和隐患排查，在不具备安全条件的情况下开展生产作业，是对事故发生负有重要责任，建议由宾阳县应急局依法给予行政处罚。2021年7月6日，宾阳县应急局对江西美农环保科技有限公司下达了《行政处罚决定书》（宾应急罚〔2021〕4号），处以20万元罚款的行政处罚，江西美农环保科技有限公司已于2021年7月14日将罚款缴纳完毕。3.江西正同人力资源服务有限公司。根据事故调查的责任认定，江西正同人力资源服务有限公司安全生产主体责任不落实，监管不到位，未开展有限空间安全生产培训，是对事故发生负有重要责任，建议由宾阳县应急局依法给予行政处罚。2021年7月6日，宾阳县应急局对江西正同人力资源服务有限公司下达了《行政处罚决定书》（宾应急罚〔2021〕6号），处以20万元罚款的行政处罚，江西正同人力资源服务有限公司已于2021年7月14日将罚款缴纳完毕。（二）对事故责任企业责任人员责任追究的落实情况1.行政处罚情况根据事故调查的责任认定，建议由宾阳县应急局对广西正邦畜牧发展有限公司法人代表龚正华依法处理。2021年7月6日，宾阳县应急局对广西正邦畜牧发展有限公司法人代表龚正华下达了《行政处罚决定书》（宾应急罚〔2021〕3号），处以56880元罚款的行政处罚，龚正华已于2021年7月14日将罚款缴纳完毕。根据事故调查的责任认定。建议由宾阳县应急局对江西美农环保科技有限公司法人代表管仁国下达依法处理。2021年7月6日，宾阳县应急局对江西美农环保科技有限公司法人代表管仁国下达了《行政处罚决定书》（宾应急罚〔2021〕5号），处以45860元罚款的行政处罚，管仁国已于2021年7月14日将罚款缴纳完毕。根据事故调查的责任认定。建议由宾阳县应急局对江西正同人力资源服务有限公司法人代表高勇依法处理。2021年7月6日，宾阳县应急局对江西正同人力资源服务有限公司法人代表高勇下达了《行政处罚决定书》（宾应急罚〔2021〕7号），处以46500元罚款的行政处罚，高勇已于2021年7月14日将罚款缴纳完毕。2.其他处理情况2020年4月11日，广西正邦畜牧发展有限公司按照公司有关规定，给予雷轩1000元经济处罚；给予邹少锋1000元经济处罚。二、事故有关监管单位和人员的责任追究落实情况（一）事故有关监管单位责任追究的落实情况宾阳县安全生产委员会办公室于2021年5月31日对宾阳县洋桥镇政府、宾阳县农业农村局履行安全生产监管职责不到位进行全县通报《关于广西正邦畜牧发展有限公司“4·8”沼气中毒事故中相关责任单位的通报》（宾安委办[2021]8号）。1.洋桥镇政府已于2021年7月14日向宾阳县人民政府作出书面检查。2.宾阳县农业农村局已于2021年5月21日向宾阳县人民政府作出书面检查。（二）事故有关监管单位责任人员责任追究的落实情况1.黄金春，宾阳县洋桥镇副镇长，安全生产履职不到位，对事故发生负有主要领导责任。2020年9月21日，宾阳县监察委员会给予黄金春诫勉（宾监诫勉〔2020〕5号）。2.梁慧冰，宾阳县洋桥镇国土规建环保安监站副站长，安全生产检查流于形式，对事故发生负有直接领导责任。2021年3月10日，宾阳县监察委员会给予梁慧冰政务警告处分（宾监决〔2021〕10号）。3.余琨，宾阳县农业农村局水产畜牧兽医管理股股长，组织开展安全生产监督检查工作不力，对事故发生负有直接领导责任。2021年5月8日，中共宾阳县纪律检查委员会给予余琨党内警告处分（宾纪〔2021〕30号）。三、事故有关责任单位整改措施落实情况（一）事故责任企业整改措施落实情况广西正邦畜牧发展有限公司。针对事故暴露出来的问题，制定和实施具有针对性的整改措施，进一步强化和落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平。（二）政府及有关部门汲取事故教训、落实整改措施情况1.洋桥镇政府在事故发生后，洋桥镇政府高度重视事故善后协调处理和问题整改工作，成立了专门的工作领导小组负责事故整改工作。多次召开会议部署并落实整改工作，特别是针对有限空间隐患排查整治工作。2.宾阳县农业农村局认真组织学习研究了宾阳县人民政府《关于同意广西正邦“4·8”事故调查报告调查处理结案的批复》，高度重视，积极落实整改措施四、事故发生单位及行业领域有关人员受教育情况广西正邦“4·8”事故批复结案后，事故发生单位广西正邦畜牧发展有限公司向全体员工传达学习了事故结案通知文件，法定代表人龚正华向员工深刻剖析本单位存在的问题、分析事故发生的深层次原因，并向员工进行了检讨。公司对履职不到位的人员也进行了经济处罚和取消评优评先。同时，针对事故暴露出来的问题，能够汲取教训，举一反三，排查隐患，规范管理，堵塞漏洞，制定了较有针对性的整改措施，提醒公司每一位员工时刻铭记事故教训，做到安全警钟长鸣。宾阳县应急管理局将事故调查报告在宾阳县人民政府门户网站上向社会进行了全文公开，事故责任单位和责任人员受到严肃处理。同时，按照宾阳县政府批复要求行文给有关镇政府和县农业农村部门落实《广西正邦“4·8”事故调查报告》提出的责任追究和整改措施建议，加强专项执法和联合执法力度，督促和倒逼企业落实安全生产主体责任，对全县养殖行业起到了较好的警示教育作用。五、评估组评估意见从广西正邦“4·8”事故责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：（一）洋桥镇政府、宾阳县农业农村局在收到《广西正邦“4·8”事故调查报告》结案批复后，对《广西正邦“4·8”事故调查报告》提出的防范措施建议能认真学习研究，并积极进行了整改落实。有关责任人受到了相应的惩处，对事故责任