浅议网络市场发展状况及相关监管机制

PAGE2PAGE5浅议网络市场发展状况及相关监管机制黔南州工商局电子商务科李俊松随着互联网技术和电子信息技术的快速发展，网络商品经济已成为我国市场经济发展中不可或缺的重要组成部分。网络商品交易的兴起，从一定意义上说，关乎民生发展，关乎转变发展方式，关乎国家经济发展创新，目前其快速、便捷的购物方式和价廉物丰的巨大消费市场已得到广大消费者的普遍认可。网络商品经济在给广大经营者带来巨大商机和市场的同时也给市场监管带来了全新的任务和挑战，体现在其交易过程中信息流、资金流、物流的特殊性，其中隐私保护、公平交易、支付风险是网络商品经济发展中急需解决的一大难题，也是我们网络市场监管中需要突破的重要难关。一、网络市场发展的状况及存在的问题（一）网络市场发展快速，逐年呈井喷之势我国于1997年引入电子商务（网络市场经济，以下简称电子商务）概念，到1999年便出现了电子商务网站，如8848、阿里巴巴、当当网等，这些优秀的电子商务企业经受住了2001年中国互联网泡沫破灭的考验，2003年爆发的“非典”使广大消费者认识到网络购物的便利，电子商务至此在中国迅速发展起来。我国电子商务交易额2005年为6500亿元，短短四年时间2009年达到38000亿元的规模，发展出现井喷现象。根据CNNIC(中国互联网信息中心)发布的第34次调查报告显示，截止2014年6月，我国网民达6.32亿，比2013年底增加了1442万人。互联网普及率为46.9%，较2013年底提升了1.1个百分点，网络购物用户为3.32亿，较2013年底增加了2962万人，我国网民使用网购比例首次突破50%，达到52.5%。另外，截止至2014年6月，手机网民规模达到5.27亿，较2013年底增加了2699万人，网民中使用手机上网的人群占比进一步提升，从2013年的81.0%提升至83.4%，手机网民规模首次超过PC网民规模（80.9%）。随着移动终端、物流和专业化运营、APP等配套硬、软件的完善发展和大数据、微博、微信等结合的“O2O”电商新模式，以及在相关公共服务行业将进一步“互联网”化，必然给我们的网络市场监管带来更加巨大的挑战。（二）网络交易市场主体的宽准入带来的一系列问题目前我国网络交易相关立法比较滞后，法律法规政策不够完善，现行的行政管理法规不能覆盖网络市场全部领域，目前仅国家工商总局于2010年和2014年分别出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《网络交易管理办法》进行规范。网络市场的特性必然决定了进入该市场的主体的多样性，既包括一些自然人，也包括以一定组织形式出现的法人，然而对于自然人从事网络商品交易的按目前的规定除按照国家有关行政管理部门审批，取得行政许可后方能的契机，我们要充分利用这一规定，做好网络市场主体数据摸底排查工作，建立网络市场主体经济户口数据库，完善相应的备案制度，把好网络市场经营主体的准入关，确认其网络经营的主体资格，强化网络经济户口管理，还原其网络虚拟身份为现实中的市场主体身份，真正做到消费者在网络交易纠纷中“投诉有门”，在追责过程中监管部门“追责有主“，由此打开网络商品交易监管的突破口。（二）建设和完善统一、规范的信息化网络市场监管系统要真正做好网络市场的监管工作，必须实现监管自身的网络化、信息化和现代化，网络信息化监管是转变我们传统的监管方式，提升我们监管效能的唯一途径，也是网络市场监管工作是否能顺利实施的技术保障。“以网管网”这是国家工商总局确定的网络市场监管的基本思路，要实现“以网管网”，建立信息化网络市场监管系统是必不可少的重要手段，是对我们网络市场进行程序化、科学化管理的唯一途径，同时也是实现异地协同执法、协同管理的统一平台，要从国家或是省这一层面做好规划，开发完成类似“12315”指挥平台，实现全国或全省统一的指挥调度，兼容电话、互联网、短信等多种投诉举报方式的自动化、一体化的指挥体系。同时在此基础上做好电子标识（电子营业执照）链接工作，有效扩大社会的监督层面，在企业网站或是第三方平台上明显标注网络经营主体的电子营业执照信息，让广大消费者明白、放心地消费，同时在发生消费纠纷时能找得到真实的主体。（三）完善网络市场主体信用建设和不良经营主体退市制度根据《中国互联网分类信息3.15诚信调查报告》的分析，发现网络市场信息诚信问题不容乐观，有38%的网民认为网上信息不可信，25%的网民认为可以作为参考，37%的网民认为网上信息对其消费会产生影响，特别是当前网络上大量的无照经营充斥其中，部分经营者诚信理念匮乏，建立网络市场主体信用体系显得尤为必要。当前，网络市场发展由于网络市场立法和监管的缺位，导致了网络市场“法治”的弱化，如何建立网络市场主体信用体系建设，我们要在下一步监管工作中充分利用《企业信息公示暂行条例》实施的