加强国有企业全面预算绩效管理的对策研究

摘要：当前，国有企业已经进入内部管理质量优化的重要阶段。面对当前的发展形势，国有企业必须采用精细化的管理措施来为企业的发展质量提供保障。全面预算绩效管理是能够实现国有企业精细化管理目标的管理方法，通过实施全面预算绩效管理不仅能显著增强国有企业的管理效率，而且为能国有企业的可持续发展提供重要保障。本文对国有企业全面预算绩效管理存在的问题进行详细剖析，并为加强国有企业全面预算绩效管理提出针对性策略。关键词：国有企业；全面预算绩效管理；管理对策引言随着国有企业的高速发展，国有企业在我国经济市场中的地位日益提高。虽然国有企业的发展形势较好，但国有企业也面临严峻的挑战。在市场竞争形势极为复杂的当下，国有企业必须实施有效的管理措施，从而提高国有企业的内部竞争力。作为我国经济发展的支柱型企业，国有企业不仅要在技术研发与市场营销中取得突破，更要在内部实现管理体制的有效改革。在新时期，国有企业必须要加强全面预算绩效管理的应用，实现业绩目标与达成目标措施的完美结合，促进企业发展活力的提升。本文旨在对国有企业全面预算绩效管理存在的问题进行深入分析，进而提出加强国有企业全面预算绩效管理的对策，全面提高国有企业的内部管理质量。一、国有企业全面预算绩效管理的意义（一）有利于国有企业优化资源配置从国有企业发展角度出发，国有企业能够获得的资源是十分有限的，因此需要充分思考如何优化资源配置，从而实现企业利益最大化。全面预算绩效管理是从全局视角出发的管理战略，通过对国有企业总体经营目标以及现有资源的有效分析，可以制定科学的资源优化配置方案。在全面预算绩效管理的框架下，国有企业各经营环节不仅能够得到充足的资源，而且可以实现资源利用效率的最大化，为实现国有企业整体经营目标提供有效保障。相比于其他管理方法，全面预算绩效管理方法能对国有企业各经营环节的真实情况进行精确分析，更有利于国有企业管理层掌握各经营环节真实的资源需求［1］。（二）有利于防范企业管理经营风险全面预算绩效管理的实施有利于防范国有企业管理及经营风险。一方面，从国有企业内部管理角度出发，通过全面预算绩效管理可以对国有企业内部管理环境进行准确分析，及时找到每个内部管理环节存在的问题，并及时进行整改。通过全面预算绩效管理能够明确各管理环节的成本以及绩效贡献，能为国有企业管理层提供更有价值的决策信息。另外，在全面预算绩效管理的框架下，企业内部管理的绩效目标与预算目标要同步达成，从而有效避免预算支出过高而绩效目标未达成的问题，缓解国有企业内部预算管理风险。另一方面，从国有企业外部经营角度出发，生态效益、社会效益、经济效益、可持续效益均被纳入全面预算绩效管理体系当中，可以对外部经营风险进行有效识别，防范国有企业的外部经营风险。另外，如果国有企业的绩效无法对预算进行有效覆盖，则国有企业容易陷入营收低于成本的财务困境。而全面预算绩效管理则能同时兼顾国有企业的预算目标与绩效目标，有效降低国有企业陷入外部经营困境的概率［2］。（三）有利于提升企业综合管理水平健全和完善的管理制度，对于提升管理工作水平至关重要。由于全面预算管理涉及方方面面的工作制度，而且各个环节紧密相联，这就使全面预算管理能够更有效地提升预算管理水平。一方面，在全面预算绩效管理的框架下，国有企业的预算编制更加精细化，预算制定和预算监督的效果更为显著，有效避免国有企业财务的过度支出。另一方面，通过全面预算绩效管理，国有企业将采用更细致、更严格的预算绩效考核标准，对于绩效目标制定以及预算编制中问题的识别能力更强，有效提高预算绩效管理的科学性。更为重要的是，全面预算管理能够与企业整体管理工作进行融合，通过卓有成效的全面预算管理，对于提高企业整体管理水平具有很强的基础性作用。因而，国有企业应当从这个角度深刻理解和认识全面预算管理的积极作用，并采取创新性的方法组织实施。二、国有企业全面预算绩效管理存在的问题（一）全面预算绩效管理与各经营环节脱节部分国有企业制定的全面预算绩效管理指标体系当中财务指标的占比过重，使得全面预算绩效管理体系成为“换汤不换药”的传统财务指标体系。在此背景下，全面预算绩效管理已经与企业的实际业务脱离，无法发挥全面预算绩效管理对业务与财务整体统筹、科学管理的作用。不仅如此，由于部分国有企业各部门之间尚未形成有效的沟通机制，因此很容易出现各部门与全面预算绩效管理“貌合神离”的现象。当全面预算绩效管理与业务脱节时，不仅国有企业的全面预算绩效管理会全面失效，而且国有企业的各部门、各经营环节将无法得到充足的资源［3］。（二）全面预算绩效管理缺乏有效保障其一，企业现有全面预算绩效管理制度过于框架化，部分环节和事项更新至今，没有根据企业发展状况和组织结构变化及时更新，不能有效指导全面预算绩效管理的发展。究其原因，是企业对预算管理制度完善所带来的导向和保障作用重视不够，全面预算绩效管理的系统性和规范性有待加强。其二，部分企业并没有成立负责全面预算绩效管理工作的专门部门，使得全面预算绩效管理工作与其他部门的工作混淆，难以为全面预算绩效管理工作的实施提供保障。其三，尽管部分企业想要提高全面预算绩效管理质量，但是没有聘请专业人员，而是让其他部门的人员兼任全面预算绩效管理工作［4］，这样非常容易导致企业全面预算绩效管理工作出现不专业、不全面、不具体的问题，影响全面预算绩效管理质量。（三）全面预算绩效管理与激励脱节全面预算绩效管理工作的顺利开展需要国有企业全体员工的配合，而国有企业员工的配合意愿就成为影响全面预算绩效管理质量的关键因素。部分国有企業存在全面预算绩效管理与激励脱节的问题，严重影响了全面预算绩效管理的成效。一方面，部分企业忽视了激励机制对全面预算绩效管理的影响，并没有制定相关的激励措施。因此，企业员工在完成全面预算绩效管理目标时经常出现消极懈怠的情况，导致全面预算绩效管理工作陷入停滞。另一方面，部分企业仅为管理层提供相关的激励政策，没有重视基层员工在全面预算绩效管理中的重要作用，从而影响员工配合全面预算绩效管理的积极性［5］。（四）全面预算绩效管理目标规划不科学全面预算绩效管理的核心在于“全面性”，要求企业所有部门都参与到全面预算绩效管理活动当中，并且制定科学的全面预算绩效管理规划目标。但是在实际中，部分企业的财务部门在制定全面预算绩效管理规划目标方面的权力过大，不仅制定的管理规划目标与企业各部门实际需求有较大差异，而且财务部门也无法站在全局角度制定科学的管理规划目标。此时的全面预算绩效管理完全无法发挥预期的作用，全面预算绩效管理也变成了纸上谈兵。三、加强国有企业全面预算绩效管理的对策（一）建立全面预算绩效管理统筹联动机制一方面，建立全面预算绩效管理统筹机制，并由国有企业的管理层监督执行。利用该机制实现对所有部门的有效统筹，保证全面预算绩效管理的全面性，坚决杜绝全面预算绩效管理与业务脱节问题的出现。另一方面，建立全面预算绩效管理联动机制，既要实现财务部门与业务部门的联动，又要实现财务部门与生产、投资等部门的联动，以此确保全面预算绩效管理能与各部门工作产生紧密联系，进一步增强全面绩效管理的科学性［6］。（二）健全全面预算绩效管理及保障制度其一，健全预算绩效管理制度。落实对各项预算绩效管理工作的重视，能使其在具体工作推进中有据可依。企业要充分考量自身经营管理状况，保证预算管理制度与企业的发展目标相一致，从而将预算绩效管理工作覆盖到企业预算的编制、执行、反馈等各个流程当中，实现内部资源配置的优化，提高企业资源的使用效率。要以国家有关的政策法规和规章制度为指引，结合国有企业发展战略规划，对预算绩效管理机制进行持续的调整和优化，使各项工作更加规范和科学，更好地对员工行为进行约束。同时，企业要建立完善的内部奖惩机制，提高员工参与预算绩效管理工作的积极性，为预算绩效管理工作在企业各个流程中的落实奠定基础，充分发挥其在企业经营管理进程中所具有的优势，帮助企业在激烈的市场环境变化中获得竞争优势。其二，健全预算绩效管理保障制度。国有企业需要成立负责全面预算绩效管理的专门部门。部分国有企业的全面预算绩效管理工作由其他部门的人员兼任，因此在落实全面预算绩效管理政策时难免出现各部门不配合、相互推诿的问题。通过成立专门管理部门能有效增强全面预算绩效管理政策的执行力度。专门部门的成立也能确保全面预算绩效管理工作不受其他部门的干扰，为全面预算绩效管理工作的顺利进行提供进一步保障［7］。（三）完善全面预算绩效管理考核制度管理动作的实施必然要与激励机制有效结合，否则将出现相关人员积极性不足、配合管理意愿不强的问题。面对全面预算绩效管理与激励脱节的问题，需要完善全面预算绩效管理考核制度。第一，从企业整体管理角度对全面预算绩效考核制度进行完善，确保所有参与全面预算绩效管理的部门都在考核范畴之中，保证全面预算绩效管理考核的全面性。第二，制定差异化的考核目标。在全面预算绩效管理体系当中各个部门的职责不同，因此要按照职责进行差异化考核。国有企业各部门的全面预算绩效管理考核目标如表1所示：如表1所示，国有企业各部门的全面预算绩效考核目标存在较大差异，因此在考核当中要充分重视各部门考核目标的差异性，并且制定针对性的考核策略。第三，提高全面预算绩效管理考核制度与绩效激励的匹配度。各部门及各员工在全面预算绩效管理中的配合度主要取决于考核制度与绩效激励是否匹配。如果员工能在配合国有企业全面预算绩效管理工作的同时得到丰厚的绩效奖励，则员工配合全面预算绩效管理的意愿就会显著增强，国有企业全面预算绩效管理的质量也会大幅提高。因此，企业既要通过多种方式对员工进行激励，提高员工的满意度；又要制定高标准的绩效激励政策，提高员工在全面预算绩效管理中的配合意愿。（四）加强全面预算绩效管理规范性其一，建立规范的全面预算绩效管理流程。具体而言，全面预算绩效管理流程要经过目标管控、运行监督、结果评价以及优化应用四个流程，国有企业要对上述四个流程进行严格管理，确保每个流程的公平性。在全面预算绩效管理框架下，国有企业所有部门要公共参与以上四个管理流程，防止出现财务部门越权管理的情况。其二，建立规范的全面预算绩效管理目标评价机制。要想提高国有企业全面预算绩效管理的效果，就必须做好评价工作。一方面，国有企业要成立全面预算绩效管理评价小组，小组则要对全面预算绩效管理目标进行客观评价，确保全面预算绩效管理目标的有效性，在评价中要侧重绩效目标、资金预算编制及执行情况的评价。另一方面，采用全面预算绩效管理定期评价的策略，按照国有企业的生产与经营周期确定评价周期。如