保障房工程安全监理实施细则

PAGEPAGE20A.0.4锦和家园四期保障房工程安全监理实施细则内容提要：专业工程特点监理工作流程监理工作要点监理工作方法及措施项目监理机构（章）：专业监理工程师：总监理工程师（签字、执业印章）：日期：江苏省住房和城乡建设厅监制目录一、工程概况二、编制依据三、工作流程图四、监理主要安全管理工作程序五、安全生产管理监理控制要点六、监理工作方法及措施七、结束语一、工程概况工程名称：锦和家园四期保障房工程工程地点：江苏省南京市溧水区永阳街道建设单位：江苏永阳建设发展集团有限公司设计单位：江苏省建筑设计研究院股份有限公司勘察单位：江苏中煤地质工程研究院有限公司项目管理单位：江苏华厦工程项目管理有限公司监理单位：南京德阳工程监理咨询有限公司施工单位：苏州第一建筑集团有限公司本工程位于南京市溧水区永阳街道，琴音大道与马场路交叉口西南角。本工程地上部分为住宅及配套用房，场地设置一层（主体二层）地下室，作为汽车库及设备用房。地上部分为住宅及总建筑面积173398.61平方米，其中地上建筑面积123969.58平方米，地下建筑面积47468.13平方米。本项目共10栋住宅楼，6栋配套用房，住宅楼含装配式。建筑物层数：地上最高25层，地下1层。建筑物高度：最高约74.15米。编制的目的：贯彻实施国家《建筑工程安全生产管理条例》，根据业主的要求，督促施工项目部履行职责，按有关规定建立健全现场安全生产管理体系与安全生产实施保证体系，使建设工程安全生产法律、法规、规范和强制性标准规定得到更有效的实施。从而增加本工程安全生产的可靠度。二、编制依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）特种设备安全监察条例（国务院令第373号）江苏省特种设备安全监察条例（02年12月17日通过）建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80-2011）建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005）施工图纸设计说明施工组织设计/方案三、工作流程图正常施工正常施工编制安全生产监理细则审查承包单位安全管理机构、安全人员落实情况检查安全管理网络、技术交底安全措施落实情况定期安全检查有无不安全因素？监理发安全整改通知单承包单位整改监理复查整改合格理有无安全事故？安全事故处理程序／监理参加处理事故，制定整改措施，消除事故原因，处罚事故责任人安全监督部门检查事故处理结果/监理参加符合要求继续施工有有无无有无重大安全隐患？有有无重大安全隐患？有要求承包单位暂停施工要求承包单位暂停施工无无否是否是及时向建设单位报告及时向建设单位报告必要时向有关主管部门报告有必要时向有关主管部门报告有无无承包单位制定整改方案并落实承包单位制定整改方案并落实监理检查监理检查整改情况否是整改合格隐患消除是否是整改合格隐患消除是否否四、监理主要安全管理工作程序（一）开工报审程序：1．施工单位开工前，应填写《工程开工申请表》具体列出开工条件准备情况，经项目经理签字后报监理核验批准。2．项目监理部应组织专业监理工程师认真审查施工单位各项开工条件准备情况。条件具备的，由总监理工程师签字同意开工；条件不具备的，不能同意开工。3．开工条件不具备，施工单位坚持自行施工的，项目监理部应予制止，并视情向建设单位、建设行政主管部门报告；建设单位坚持开工的，项目监理部应予识别并以书面形式向建设单位表达自己的意见，必要时向建设行政主管部门报告。4．开工条件一般应包括如下内容：1）施工单位的企业资质、安全生产许可证和项目经理资质、安全员资质及配备数量已经审查通过；2）工程施工组织设计、临时用电方案、施工测量控制点、首道工序的准备工作以及施工单位的质保体系、安全生产责任制度、应急救援预案均经审查通过；3）安全防护、文明施工措施费使用计划已经审查通过；4）施工许可证已领；5）施工现场的场地道路、水电、通讯和临时设施已满足开工要求；6）地下障碍物已清除或查明；7）施工图纸及设计文件已按计划提供齐全；图纸审核中心已经审查同意；8）施工人员（包括安全管理人员和施工特种作业人员）已按计划进场；9）工程围挡、冲洗台设置和现场平面布置符合政府有关部门要求。（二）施工单位资质报审程序：1．总承包单位和已经招标程序确认中标的分包单位应将项目中标通知书、企业资质证书、安全生产许可证、项目经理证、B类C类人员证等资料报送监理核验。监理机构应注意是否存在弄虚作假、冒名挂靠等情况。2．未经招标程序的分包单位在施工前应先将企业资质等相关资信资料报送项目监理机构审批（《分包单位资信报审单》。报送的资料包括企业资质证书、安全生产许可证、质量保证体系、安全责任体系、专项施工方案等。分包单位资信审核合格后，监理方可同意其承接相应分包工程。但除总承包合同中约定的分包外，分包必须经建设单位认可。3．总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任，因此分包单位的报验资料、报审资料均应由总承包单位和分包单位分别签署意见并盖章确认后上报。（三）安全技术措施及专项施工方案的报审程序：1．施工单位应在施工前向项目监理机构报送施工组织设计（专项施工方案）（《施工组织设计（方案）报审表》表或《安全专项方案报审表》；施工组织设计（专项施工方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划。施工组织设计应由施工项目部的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人审批签字。2．施工单位在危险性较大的分部分项工程施工前向项目监理机构报送专项施工方案，专项施工方案应由施工项目部的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人审批签字。3．专项施工方案应当组织专家论证的，施工单位应组织不少于5人的专家组对专项施工方案进行专家论证。书面论证审查报告（由专家签字）经施工单位技术负责人签字后作为专项施工方案的附件报送项目监理部审批。4．总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；当需要施工单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见要求施工单位修改后再报。5．危险性较大的分部分项工程，达到87号文附件一的专项施工方案已经施工企业技术负责人审核并签字同意，总监审核认可；达到87号文附件二的专项施工方案已经专家组论证同意并经施工企业技术负责人、总监、建设单位项目负责人签批同意方可组织实施。（四）建筑施工起重机械设备的报审程序：1．建筑施工起重机械设备安装前，项目监理部应对施工单位报送的《材料/设备进场使用报验单》及所附资料（如产品合格证、生产许可证等）进行程序性核验，合格后方可进行安装；2．建筑施工起重机械设备安装、拆卸前，施工单位应编制专项施工方案，经监理审批同意后方可实施；3．建筑施工起重机械设备安装完成后，总监理工程师应组织安全生产监督管理人员对其验收程序进行核查；《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格并按使用登记要求进行登记；验收程序符合要求，方可同意使用；（五）施工特种作业人员报审程序：1．施工特种作业施工前，施工单位应将配备的特种作业人员列表报送给项目监理机构审查，项目监理机构应核对特种作业人员上岗证书，并留存复印件备案；2．项目监理机构应定期、不定期对特种作业人员的持证上岗情况进行抽查，发现施工单位有无证上岗等情况应书面要求施工单位整改。（六）安全防护、文明施工措施项目费用的报审程序：1．施工单位应在开工前向项目监理机构提交安全防护、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报安全防护、文明施工措施费用使用计划；2．安全生产监督管理人员和专业监理工程时应根据施工合同的约定审核施工单位提交的安全防护文明施工措施费支付申请。（七）安全隐患处理程序：1．监理人员在现场发现了安全事故隐患，应及时向总监理工程师或安全生产监督管理人员报告；2．总监理工程师根据安全事故隐患的严重程度，决定签发《监理工程师通知单》书面要求施工单位整改；情况严重的，应立即要求施工单位暂停施工，并签发《工程暂停令》书面指令施工单位执行；《工程暂停令应及时向建设单位报告；3．施工单位整改结束，应填报《监理工程师通知单回复单》（表A5）或《工程复工报审表》，经项目监理机构检查验收合格，方可同意恢复施工；4．施工单位拒不整改或不暂停施工，总监理工程师应当及时向建设单位及监理公司报告，并及时向建设主管部门或行业主管部门报告（《监理工程师安全事故隐患申报单》；5．发现、要求、复查、报告和施工单位的整改情况，应记载在监理日记、监理月报中。（八）安全事故的处理程序：1．当施工现场发生事故后，总监理工程师应及时会同建设单位现场负责人向施工单位了解事故情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向监理公司主要负责人报告。2．当现场发生工程建设重大事故（按建设部令第3号分级，相当于国务院令第493号“生产安全事故”）后，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并及时向监理公司、建设单位及监理工程所在地建设行政主管部门或行业主管部门报告；并配合有关主管部门组成的事故调查组进行调查；项目监理机构应按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，监督检查施工单位对处理意见和防范措施的落实情况；对施工单位填报的《工程复工报审表》，安全生产监督管理人员进行核查，由总监理工程师签批。3．现场发生生产安全事故后，监理单位应立即收集整理与事故有关的安全生产监督管理资料，分析事故原因及事故责任，必要时应如实向有关部门报告。五、安全生产管理监理控制要点（一）对施工单位安全管理要求：施工单位应已取得《安全生产许可证》。施工单位的企业资质必须符合建设部的有关规定。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育、培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，安全员数量符合要求；实行管理人员责任考核制度，并明确安全生产目标。施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任；特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工单位项目负责人、专职安全管理人员应已经培训考核合格，取得合格证书（B类证、C类证）。施工组织设计中应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程需编制专项施工方案，并附具安全验算结果。对工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证、审查。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检测检验机构进行验收。施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当将有关安全施工的技术要求向施工作业班组，作业人员作说明，并由双方签字确认。施工单位应当为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险。施工单位应进行定期和专项安全检查，并有记录，对检查出的安全隐患，要求定人、定时、定措施，按期整改完成。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。对重大工伤事故按规定如实向有关部门上报，并建立事故档案。新工人进入工地前必须认真学习本工种安全技术操作规程。未经安全知识教育和培训，不得进入施工现场操作。施工现场应配备足够的临时灭火设施和灭火器材；施工工作面应配置Φ100的消防供水管和Φ65的消火栓；施工动火作业应有专门的审批制度和专职看火人员。暴雨、台风前后，承包单位应定期、不定期检查工地临时设施、脚手架、机电设备、临时线路，发现倾斜、变形、下沉、漏电等现象，应及时修理加固，有危险隐患的，应立即排除。现场应有安全布置总平面图，并设置明显的安全警示标志，安全警示标志必须符合国家标准。施工单位应编制应急救援预案，应急救援预案应符合施工实际情况。（二）对施工单位文明施工要求：施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等应当采取专项防护措施；施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废弃物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染，对施工现场实行封闭围栏。施工现场主要出入口实行门卫制度，进入施工现场的工作人员必须佩带工作卡。施工场地应有排水设施，道路畅通。建筑材料构件料具按照总平面图布局堆放，并按堆料名称、品种、规格等标牌堆放整齐，做到工完场地清。施工现场临时搭建的建筑物，应当符合安全和卫生的使用要求。办公、生活区与作业区应分开设置，选址应当符合安全性要求，并保持安全距离。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工现场应建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电，使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材。施工现场大门口处要悬挂“七牌一图”，标牌要规范、整齐，并有安全宣传标语。施工现场应有相应的生活设施，包括食堂、厕所等，其卫生必须符合要求，并有专人管理。现场应备保健医药箱和急救措施、急救器材。施工现场应制定不扰民措施及方案，夜间施工应办理施工许可证。六、监理工作方法及措施：（一）监理主要工作方法1、施工单位资质审查要点1）施工单位的企业资质是否满足工程建设的需要。监理机构要注意是否有弄虚作假、超资质经营、冒名挂靠等情况。2）施工单位应已取得了安全生产许可证。2004年7月，建设部公布实施了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）。根据建设部令第128号，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。安全生产许可证有效期为3年，期满前应办理延期手续；施工企业三类人（企业负责人、项目经理、安全管理人员）应取得安全培训、考核合格证书。监理机构要审查施工企业有无接受转让、冒用或使用伪造、过期安全生产许可证，项目经理、安全员有无有效合格证书（B类证、C类证），安全员数量是否符合规定。3）施工单位安全管理体系（简称安保体系）是否健全。施工单位进场后，应向监理机构报送安全管理体系的有关资料，包括安全组织机构，安全生产责任制度，各项安全生产制度、安全管理制度、安全管理人员名单及分工等。安全生产制度、安全管理制度包括安全教育培训制度、安全交底制度、安全生产规章制度、操作规程等，还应包括如何保证施工安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专业检查，并做好安全检查记录等。4）施工单位特种作业人员（如电工、焊工、架子工、爆破工、气吊司机、机操工等）资格证、上岗证情况。2、施工组织设计（专项施工方案）审查要点1）施工组织设计（专项施工方案）编制、审批手续是否齐全。一般编制人、审核人、批准人签字和施工机构盖章应齐全，施工组织设计和重要的专项施工方案（如临时用电方案、基坑支护与降水方案、模板脚手架搭设方案等）应有施工单位（企业法人）技术负责人签字。2）施工组织设计（专项施工方案）主要内容应齐全。内容应包括质保体系、安保体系、施工方法、工序流程、进度安排、人员设备配置、施工管理及安全、劳动保护、消防、环保对策等，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程还应有安全技术措施的计算书并附具安全验算结果。而且，还要审查应急救援预案是否符合要求。3）施工组织设计（专项施工方案）应符合国家、地方现行法律法规和工程建设强制性标准、规范的规定。4）施工组织设计（专项施工方案）的合理性。如必要的计算方法和数据应注明其来源和依据，选用的力学模型应与实际情况相符；施工方案应与施工进度计划相一致，施工进度计划应正确体现施工的总体部署、流向顺序及工艺关系；施工机械设备、人员的配置应能满足施工开展的需要；施工方案与施工平面图布置应协调一致；等等。5）工程发生大的变更、施工方法发生大的变化，应重新编制施工组织设计（专项施工方案），并重新报送监理审核批准。3、如何发现施工安全隐患监理单位在实施监理过程中进行检查、巡视，应注意“发现”安全事故隐患。例如：特殊作业人员（如电工、焊工、架子工、吊车司机等）无证上岗的；存在重大安全风险的作业部位、作业工种、作业时间，施工单位安全员未进行检查、监督；施工单位违反强制性规范、标准施工的；施工单位未按设计图纸进行施工的；施工单位无方案施工或未按施工组织设计、专项施工方案施工的；施工单位未按施工规程施工的、违章指挥、违章作业的；施工现场出现安全事故先兆的（如基坑漏水量加大、边坡坍方；配电箱漏电，局部发热、打火；等）；施工现场出现监理经验可以判断的安全事故隐患的（如发现配电箱接地线断路；大型施工设备未经安检投入使用；等）“发现”的工作，要靠监理机构全体人员共同完成，应由总监牵头抓，专职安全管理人员重点抓，其他监理人员配合抓。监理人员在日常的监理活动中要做有心人，注意“发现”施工现场是否存在安全事故隐患。4、发现施工安全隐患的处理当发现了安全事故隐患，监理人员应判断其严重程度，并立即向总监理工程师报告。对于一般性的安全隐患，监理机构应签发《监理工程师通知单》，书面要求施工单位进行整改；对于情况严重的安全隐患，总监应立即要求施工单位暂停施工，并签发《工程暂停令》书面指令施工单位执行。施工单位整改结束，应填报《工程复工报审表》，经监理机构检查验收合格同意后，方可恢复施工。安全隐患的处理程序见下图所示。当施工单位拒不按监理意见整改或暂停施工，或阳奉阴违没有认真整改到位、消除安全事故隐患时，监理应及时向建设单位和政府有关主管部门报告。报告应采用书面形式，情况紧急时，应先口头报告，再补书面报告。发现安全隐患发现安全隐患整理资料归档发《监理通知单》要求施工单位整改施工方进行整改及时报告建设单位及时向有关主管部门报告监理检查验收同意继续施工或同意复工施工方暂停施工及时向有关主管部门报告发《工程暂停令》。拒不整改情况严重的不停止施工图安全隐患处理程序框图5、发生施工安全事故后的监理工作1）发生施工安全事故后，总监应立即签发《工程暂停令》，要求施工单位立即停止施工、排除险情、抢救伤员、并防止事故扩大。2）督促施工单位按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向有关主管部门报告。3）要求施工单位做好现场保护和证据保全工作。4）协助做好事故调查，协助分析事故原因、调查事故损失情况。根据需要，提供相关合同、图纸、会议纪要、监理日记等资料。5）根据上级部门的要求，及时写出施工安全事故报告。报告一般应包括事故发生的时间、地点、事故严重程度、人员伤亡、经济损失；事故的简要经过；事故的初步原因分析；抢救措施和事故控制情况；报告人情况和通讯方式等。6、监理安全管理资料1）指定专人，将每天发现的安全隐患及处理情况在《监理日记》中做好记录；2）总监负责对每月的监理安全管理工作进行总结，并认真填报《安全月报》；3）阶段工作总结、项目工作总结