浅谈行政职权滥用的危害及防范措施1

浅谈行政职权滥用的危害及防范措施一、加强和改进对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

1、加强执政能力建设的重要性

2、加强和改进政风建设思想建设是关键

3、权力的本质就是责任

二、行政职权滥用的表现形式与危害性

1、行政职权滥用的表现形式

2、行政职权滥用的危害性

三、行政职权滥用的防范措施

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

2、强化监督制约机制确保权力规范运行【摘要】

职务犯罪作为一种社会历史现象，特别是进入世纪年代以来，职务犯罪已成为全世界关注的焦点问题。职务犯罪在各种类型的犯罪中是危害最大的一类犯罪。它直接关系到国家政权的稳定，威胁到国家的生死存亡，妨碍着行政管理的现代化进程，障碍着经济的健康发展，导致社会风气的败坏，诱发更多的犯罪行为。现阶段，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的历史时期，由此产生的负面作用和相关因素的影响，引发了职务犯罪范围扩大、案值剧增、层级升高、窝案串案频发的严重态势。现实生活中，行政权力与公民、个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。要加强和改进对领导权力下放的监督制约机制，充分认识行政职权滥用的危害性，健全适合我国国情的权力监督制约机制，加大行政权力的监督制约力度，确保权力的规范运行。努力探索和实践，加强和改进对领导干部监督制约的有效办法和途径，从而提高监督权威。【关健词】行政职权滥用危害防范措施在现实生活中，行政权力下放与公民、个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。权力好比一把双刃剑，它既可以用来为国家、为人民谋取福利，促进社会繁荣和进步，也可以被少数人用来谋取私利，阻碍社会进步。权力一旦失去制约，必然导致掌权者的腐败。纵观古今中外，任何一个积极向上的统消费品市场者，都把官司员的监督制约看得非常重要，可以说，加强对官员监督制约，是任何一个政权生存和发展的内在要求。权力的腐败或者说权势群体的腐败，已经成为当代中国改革开放进程中一大顽症和一大障碍。遏止权力腐败，已经成为党政机关和人民群众的当务之急。进行“三个代表”重要思想的学习教育，是其中的重大举措。反面典型教育，他们政治上蜕化变质，经济上贪得无厌，生活上腐败堕落，把人民赋予的权力作为谋取私利的手段，大搞权钱交易，最终身败名裂，被钉在了历史的耻辱柱上。历史告诫人们：不管位多高、权多重，只要违法乱纪，都必将受到党纪国法的严厉惩处。切实加强和落实对行政区域官员的职权范围监督制约，这是新的历吏时期需要认真解决的一个重大问题。

一、加强改进工作对领导权力的监督制约机制是遏制权力腐败的根本

加强和改进对领导职权的监督制约，核心问题是保证正确行使和运用权力，防止权力发生腐化。权力是社会主体为了某种目的而支配或影响客体行为的力量或能力。权力具有工具性，利用权力可以达到某种目的：权力是一种价值，利用权力可以获得其他价值，也可以和其他价值交换；权力具有强制性，能强迫客体服从，强迫客体改变行为，做他不愿做的事情；权力具有扩张性，即权力在运行中的，也不是某个利益集团赐予的，而是来自人民，是人民赋予的；各级领导干部手中的权力，只是代表为人民服务的职责，是实现、维护和发展人民群众根本利益的手段，而不是为自己谋取私利的工具，更不是提高自己身价的砝码。人民把权力赋予他们要的是为人民谋取利益，一切工作要求各级领导干部履行好职能和责任，用手中的权力为人民谋取利益，一切工作必须向人民负责。一个领导干部如果忘记了自己手中的权力来自于人民，放弃了自己的责任和义务，不从人民群众的根本利益出发，就会高高在上、滥用权力、甚至以权谋私、最终被人民所唾弃。

二、行政职能滥用表现形式的危害性

目前，我国的权力监督机尚未完全形成。尽管我们在完善和加强对权力监督上曾作了种种努力，但我们至今仍无法回避一个现实，即对权力缺乏有效监督机制而导致腐败现象在我国严重存在。由于市场经济体制下的监控制度和行政道德还没有完全建立，这就为行政权力的滥用提供了条件、便利和借口。

1、行政职权滥用的表现形式主观上，行政主体有不正当的动机和目的，或虽无恶意，但因疏忽、过于自信等导致行为目的与法定目的不一致；客观上，造成了背离法定目的和利益的结果旧体制转轨造成行政权力下放滥用有种种表现形式：一是新的市场经济体制不配套和不健全，造成行政权力滥用。如在金融、证券、期货、信息产业等新兴经济领域，各项法律、法规还不完备，政府管理还没有经验，因而容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。二是旧的计划经济体制还没有完全退出经济领域，造成行政权力滥用。如在关系国计民生的能源、电信、铁路、民航、原材料等经济领域，还实行国家垄断经营、缺乏公开、公平、公正的竞争和监督，因而容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。三是残存的计划经济体制与新生的市场经液晶体制并存和同时转动，即使计划经济体制变形，又使市场经济体制扭曲，因而诱发行政权力滥用。如双轨制造成权力寻租，财政包干造成和部门保护主义，金融部门监管性和经济性职能重合造成金融秩序混乱。四是各种经济成分并存条件下的不规则和不正当的竞争，造成行政权力滥用。在我国现阶段，国有企业、集体企业、三资企业、私营企业以及混合所有制企业等将长期并存、共同发展，但它们相互之间的良性竞争规则和竞争环境还没有完全形成，因而容易诱发政府官员滥用权力和以权谋私。五是对市场经济机制下行政权行使的标准、条件、范围、幅度和程序等还缺乏严格的法律规定，造成行政权力滥用。如我国现行的法律对行政许可、行政征收、行政裁决、行政强制等行政执法或管理手段缺乏统一的规范，因而容易诱发政府官员滥用这些权力和以权谋私。

2、行政职权滥用的危害性

行政滥用职权严重践踏了社会主义法制原则，增加社会不稳定因素，造成人民群众不信任政府，人民群众不信任行政机关及其工作人员，对其行政执法行为不支持不理解，导致干群关系紧张，形成恶性循环。某些行政机关或其工作人员在行政滥用职权的同时，损公肥私，以公谋私，为了局部的或个人的小利益，不惜牺牲国家的、集体的重大利益。行政滥用职权行为损害了政府形象，侵害了国

家和集体的利益。侵害了广大人民群众的利益，腐蚀执法干部队伍。倡廉拒腐防变工作，听任腐败现象滋长蔓延，执政地位就有丧失的危险，党和国家就有可能直向自我毁灭。反腐倡廉工作虽然取得了明显成效，但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。现实生活中，确有些领导干部不是从最广大人民的根本利益出发，而从个人或小集团的利益出发，忘记和放弃了实现和维护最广人民的根本利益和责任。他们尽管在公共场合也讲“权力是人民赋予的”、“要为人民掌好权用好权”，但是在思想意识深处认为权力不过是谋取私利的工具和手段。他们这所以费尽心机谋求官位，千方百计寻求升迁，甚至背离党的原则，违反党的纪律，不惜挺而走险，跑官走官，就是要借肋权力为自己谋取私利。也有的领导干部特权意识浓厚，公共权力十分淡漠，认为权力是自己作贡献得来的，付出太多收获太少，通过手中的权力谋取利益弥补损失是合情合理。他们奉行“有权不用，过期作废”的腐朽的官场哲理，认为在位期限间就应该利用手中职权讲排场、讲享受、聚财敛富。还有些领导干部认为自己手中的权力不是人民赋予的而是上级给的，权力的获得主要取决于领导的赏识，而不是群众的认可。因此，他们只对上负责而不对下负责，只看领导高兴不高兴，而不管群众满意不满意，急功近利，置群众利益于不顾。现实生活中各种缺失责任、滥用权力的表现，都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系，背离了党的宗旨造成的，同时也是污染了社会风气，败坏了党的政府在人民群众心目中的形象。得民心者得天下，失民心者失天下。

三、行政职权滥用的防范措施

当前，监督渠道不畅是监督工作难以发挥作用的重要原因。虽然民主生活年年开，但流于形式的居多，难于开诚布公地开展批评，对领导干部的业务活动、社会交往知之甚少，无法监督。职权范围的局限性，领导干部的社会关系网，各个方面的干扰和障碍，不少案件查而无果，不了了之。此外，由于监督对象的社交圈、生活圈日益复杂，监督机制不健全，对案件的查处不够及时有力等原因，也往往造成了对领导干部后中权力下放监督的弱化，这些都必须下大力气加以解决。为此，要结合实际，着重抓好以下方面工作。

1、健全适合我国国情的行政权力监督制约机制

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风政风廉政建设和反腐败工作指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针、建立健全与社会主义市场体制相适应的教育、制度、监督并重惩治和预防体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好防治腐败的必由之路。建立健全适合我国国情的行政权力制约和监督机制，是我国在建立社会主义市场经济体制和依法治国，依法行政过程中的一项重在而又紧迫的任务。要最大限度地遏制和防止行政权力滥用与腐败，就必须全面彻底地实行社会主义市场经济，建立有限权力政府，就必须毫不动摇地推进人治政府和责任政府，就必须坚持依法治国、建立社会主义法治国家。毋庸置疑，健全依法行使行政权力的制约和监督机制是一项重大的复杂而长期的任务，它将伴随着我国社会主义现代化建设的全过程。

2、强化制约监督机制确保权力的规范运行

十六届四中全会决定强调：加强权力运行的制约监督，保证人民的权力用来为人民谋利益。一方面健全内部监督机制，另一方面加大外部监督制约力度，自觉接受有关部门、新闻媒体及人民群众的监督。开展开门评议活动，通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡、开展问卷调查等方式，广泛听取人民群众的意见。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害部门形象的典型案件，严肃处理，起到惩处一个人，教育一大片的警示作用，要切实加强党员干部，政府官员思想道德和法律知识教育。牢固树立依法行使，执政为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，建立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿的机制。把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本大法出发点和落脚点，真正做到权为民所用，情为民所系，责为民所负，利为民所谋。要自觉接受人民群众的监督，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。

社会各界的监督具有多样化的特征,其中最主要的是人民群众的监督。我国宪法第41条规定中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家公务员有提出批评和建议的权力,对于任何国家机关和国家公务员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权力。这是宪法赋予的权力,也是我国社会主义民主政治的一个重要体现。人民的监督最重要的是应该增强人民的法治意识,努力维护自身的合法权益不受侵犯,是每个公民的权力,更是对个人、国家的使命感和责任意识。从总体上说，我国现在的行政权力制约监督机制是适合我国国情的，较为全面、系统、有效的体制，但这一体制尚不够完善，行政监察机关权威不足。因而要进一步完善行政监督体制，明确行政监督的职责，适当扩大行政监察机关的职权，树立监察机关的权威，提高行政监督的科学性和有效性，积极推进行政监督立法，实行行政监督的法制化，建立健全有关工作制度，完善监察机制。保证行政法规以及党的方针政策的贯彻执行，防止阳奉阴违，上有政策，下有对策现象的滋生和蔓延。健全制度体系、堵塞管理漏洞，规范用权行为。落实领导班子集体议事制度，坚持和完善民主生活会制度，搞好民主评议工作，完善和规范述职述廉制度。加强对制度执行情况的监督检查，及时发现问题，把问题和隐患消灭在萌芽状态。发挥党内监督、行政监督、群众监督、议论监督、多种渠道监督作用，提高监督效能，改进监督方式，变事后监督为事前监督，变被动监督为方动监督，灵活多样地开展监督工作。

通过教育系统、制度系统、监督系统的相互支持、相互作用、实现惩处和预防功能，进而实现各级领导干部尤其是对掌握重要权力的领导干部和各级领导班子主要负责人及重点环节和重点部位掌位人的行使权力下放的有效监督，保证权力正确行使。完善市场经济和各项法律制度，用法律和制度规范政府和资源配置中的行为，防止有能力的不正当使用。严密的权力监控机制，是权力监督的关健。古今中外历史反复证明，要实现对权力实行有效监控，必须具有较完善的监控机制。完善权力监控机制的目的，是要对各个方面，各个层次的权力实施全面、有效的监控。从而保证权力正确方向和高效运行。为此必须坚持民主性、科学性、合面性的原则、尽快建立廉政测评预警机制、畅通信息渠道，强化信访分析、及时了解社情民意，掌握苗头性、倾向性问题、立足于早发现、早预防、早纠正，严格考核奖惩，加强对廉洁从政行为的精神鼓励，政治激励和物质奖励；建立责任追究机制。对各级行政机关和党员干部正确履行监督职责提出要求，明确规定对不履行或不正确履行党内监督职责，不遵守党内监督制度的，应追究责任；对工作抓得不力以至造成不良后果的，要进行责任追究，并接规定予以组织处理和纪律处分。加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,才能保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。毋庸置疑,加强对行政权力的制约和监督是一项重大、复杂而长期的任务,它必将伴随着我国社会主义市场经济体制建立的全过程,必然伴随着依法治国、建设社