城市供水和用水绩效评价标准

城市供水和用水绩效评价标准

城市供水和用水绩效评价标准

1范围

本文件规定了城市供水和用水绩效评价的术语和定义、评价

原则、基本规定、供水绩效评价、用水绩效评价、评价程序和

技术要求。

本文件适用于供水单位的供水绩效评价，以及居民小区、单

位和企业等用水户的用水绩效评价。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不

可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本

适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有

的修改单）适用于本文件。

GB/T12452企业水平衡测试通则

GB/T50331城市居民生活用水量标准

GB50555民用建筑节水设计标准

CJ/T164节水型生活用水器具

3术语和定义

3.1

绩效评价performanceassessment

运用数理统计和运筹学的方法，利用适当的绩效评价指标体

系，对照统一的评价标准，按照一定的评价程序，通过定量、

定性对比和评估，对绩效水平作出客观、公正和准确的综合分

析和判断。

3.2

供水绩效watersupplyperformance

与供水效率和供水效益有关的、可测量的结果。

3.3

用水绩效wateruseperformance

与用水效率和用水效益有关的、可测量的结果。

3.4

用水效率wateruseefficiency

以实际可行的最小水量实现某项功能、任务、服务或结果的

完成，以单位用水量表示。

3.5

用水效益wateruseintensitybyeconomicactivity

单位用水量所产生的产值，通常采用万元GDP用水量的倒数

来表示。

3.6

台账审查法accountanalysis

一种通过对单位提供的台账资料进行整理、汇总、分析，对

暂时缺失的数据进行估算或假设，得出评价结果的评价方法。

3.7

现场测试法fieldtest

一种通过现场观察、测量，对台账审查中缺失的数据或失真

的数据进行补充和修正，并对实测数据进行处理，以结合台账

资料得出评价结果的评价方法。

3.8

水平衡waterbalance

用水户内各用水单元或系统的输入水量之和应等于输出水量

之和。

3.9

用水单元wateruseunit

单位用户内部划分的可以单独计量用水量的区域。根据用水

单元的复杂程度和包含的用水点数量，用水单元可以划分成不

同的层次和大小。

3.10

标准用水人数standardwaterusers

用水单元内各类人员按不同用水行为特征折算成的标准类型

用水人数。

3.11

产品单位productionunit

一种工业产品的计量单位，如一辆车，一吨煤等。

3.12

单位用水量unitwaterconsumption

某用水单位在考核周期内的用水量与其相对应的产品产量的

比值。通常用用水定额表示。

3.13

工业增加值industrialaddedvalue

以某种单位产品为计量单位的当年或一个产品周期该产品全

部生产活动的收入减去在生产过程中消耗或转移的物质产品和

劳动价值后的余额。

3.14

服务业增加值serviceaddedvalue

服务行业在一个周期内（一般以年计）比上个结算周期的增

长值。

3.15

万元工业增加值用水量

waterconsumptionpertenthousandyuanofindustrialaddedval

ue

某产品的评价周期内的用水量与其产生的万元工业增加值的

比值。

注：不同年份按当年的货币不变值计算。

3.16

万元服务业增加值用水量

waterconsumptionpertenthousandyuanofserviceaddedvalue

某业务活动指标的评价周期内的用水量与其产生的服务业增

加值的比值。

注：不同年份按当年的货币不变值计算。

4评价原则

4.1评价方法应遵循系统性、科学性、准确性、公正性、公平

性等原则，并宜考虑不同地区的水资源禀赋和经济发展水平差

异。

4.2评价应以效率和效益目标为导向，以过程中采取的节水管

理及技术措施等为基础。

4.3评价指标选择应遵循独立、客观、可测量、可量化原则，

且应考虑评价对象的行业特点和现行相关标准的要求。

5基本规定

5.1评价应以现行国家、行业和地方有关供水、用水和节水的

法律、法规、政策和标准等作为评价依据。

5.2评价应明确评价的范围和边界、具体对象、报告期、实施

准则与方法。

5.3评价内容应包括绩效指标、改进措施实施情况及效果等，

应识别并提出绩效改进方案。

5.4评价采用的资料应真实、完整、具有代表性和时效性，数

据处理和分析过程应可追溯、可验证、具有科学性和合理性。

5.5评价应因地制宜按照地区水资源短缺程度和经济发展水平

划分为4个分区，并宜符合表1的规定。

表1地区划分标准

人均GDP缺水程度

（万元/极度严重水紧不缺

缺水丰水

人）缺水缺水张水

214.0I区I区I区II区III区III区

[7.0,14.0)I区I区II区III区III区IV区

<7.0I区I区II区III区IV区IV区

5.6水资源短缺程度宜根据多年平均人均水资源量和年降水量

进行综合判定，并宜符合表2的规定。

表2缺水程度分级

多年平均人年降水量（mm）

均水资源量

>800400~800200^400<200

（m：7人.a）

23000丰水丰水不缺水缺水

1700^3000不缺水不缺水水紧张缺水

1000^1700不缺水不缺水水紧张缺水

500^1000不缺水水紧张缺水严重缺水

150^500缺水缺水严重缺水极度缺水

<150缺水严重缺水极度缺水极度缺水

6供水绩效评价

6.1一般规定

6.1.1供水绩效评价应以目标评价和过程评价为导向，应对供

水单位的供水效益和效率，以及供水管理、技术和服务的实施

和达成情况进行综合评价。

6.1.2供水绩效评级周期应以至少一年的数据为依据，并向上

回溯三年的数据。

6.2评价指标与标准

6.2.1供水绩效评价指标体系可划分为目标指标和过程指标，

目标指标为供水效率和效益指标，过程指标包括供水管理、技

术和服务指标，并宜符合表3的规定。

表3供水系统绩效评价指标

一级指标二级指标三级指标

产销差率

效率指标

目标指标自用水率

效益指标售水运营成本

管理制度

管理机构和人员

工艺操作手册

过程指标管理指标

节水规划

水平衡测试

供水绩效评价

一级指标二级指标三级指标

节水宣传

员工节水参与度

单位管长漏损量

管网压力合格率

水质综合合格率

管网水浊度平均值

技术指标

管网更新改造率

人均日售水量

配水单位电耗

单位净水剂药耗

抄表到户率

服务指标投诉处理及时率

管网修漏及时率

6.2.2供水绩效评价目标指标共计40分，过程指标共计60

分，评价指标与分值应符合表4和表5的规定。指标计算方法

应符合附录A的要求。

表4供水绩效目标指标及评价方法

评价指标评价标准指

标

分

值

I区，产销差率W12%,II区，W14%,III

区，^16%,IV区，^18%,得20分；

效产销差率20

且若未能达到设定节水目标值，扣10分；

率

每增加1%扣5分，直至扣完。

指

I区、n区自用水率W3%,HI区、IV区自

标

自用水率用水率W4%,得10分；每增加1%扣5分，10

直至扣完。

效

益售水运营售水运营成本W1元/n?,得10分；每增加

10

指成本0.5元//扣5分，直至扣完。

标

表5供水绩效过程指标及评价方法

指

标

F价指标评价标准

分

值

管有节水管理相关文件、节水管理制度、设施

理管理制度维护保养制度并实施，制度应系统、科学、4

指适用、有效，资料完整得2分；

有健全的节水统计制度，供用水统计台账信

息完整，得2分。

有负责用水、节水管理的组织机构和人员，

管理机构应附上文件、制度资料，资料完整得2分；

4

和人员节水管理人员职责明确，应附上职责资料，

资料完整得2分。

水厂的每个处理工艺、设施均应编制运行、

工艺操作

维护保养的操作指导手册，且手册编制应遵2

手册

循科学、适用、节约集约的原则，得2分。

建立短期或中长期节水目标，目标合理得1

分；

节水规划2

有制水和供水现状分析和节水潜力分析，得

1分。

按规定提交有效期限内的水平衡测试报告

水平衡测书，得1分；

2

试编制供水标准水量平衡表，符合表6.2.3的

规定，数据完整有效得1分。

供水绩效按规定提交有效期限内的用水绩效评价报告

2

评价书，得2分。

公共区域设有节水宣传标识，得1分；

节水宣传每年组织开展节水宣传或其他节水相关活2

动，档案资料齐全，得1分。

员工节水员工节水参与度平均分290,得2分，每低

2

参与度5扣1分，直至扣完。

I区，单位管长漏损量W18

(m3/(km•(!)),得5分；

II区，W20(m3/(km,d)),得5分；

单位管长

III区，W24(m3/(km,d)),得5分；5

漏损量

IV区,W28(m3/(km•(!)),得5分；

每增加2(m3/(km•d))扣1分，直至扣

完O

管网压力管网压力合格率100%,得5分，每低1%扣

5

合格率1分，直至扣完。

技

水质综合水质综合合格率100%,得4分，每低现扣

术4

合格率1分，直至扣完。

指

标管网水浊管网水浊度平均值WO.6NTU,得4分，每

4

度平均值高0.1NTU扣1分，直至扣完。

I区、II区管网更新改造率22%,III区、

管网更新

IV区管网更新改造率21%,得4分，每减4

改造率

小0.5%扣2分,直至扣完。

人均日售人均日售水量450m3/d•p,得4分，每减

4

水量小5011r7d•p扣1分，直至扣完。

配水单位配水单位电耗380KWh/(dam3-MPa),得2

2

电耗分，每增加20KWh/(dam3•MPa)扣0.5

分，直至扣完。

单位制水净水剂耗量12kg/（万m3,d）,

净水剂药

得2分，每增加2kg/（万m3•d）扣0.52

耗

分，直至扣完。

抄表到户抄表到户率80%,得4分，每减小1%扣1

4

率分，直至扣完，

服

务投诉处理投诉处理及时率100乐得4分，每减小1%

3

指及时率扣1分，直至扣完。

标

管网修漏管网修漏及时率100%,得5分，每减小1%

3

及时率扣1分，直至扣完。

6.2.3供水企业标准水量平衡分析表应符合表6的规定。

表6标准水量平衡表

计费用水计费计量用水量

注册用

量计费未计量用水量

自产供户用水

免费用水免费计量用水量

水量量

量

供水总免费未计量用水量

明漏水量

漏损水暗漏水量

外购供漏失水量

量背景漏失水量

水量

水箱、水池的渗漏和

溢流水量

居民用户总分表差损

计量损失失水量

水量非居民用户表具误差

损失水量

未注册用户用水和用

其他损失

户拒查等管理因素导

水量

致的损失水量

6.3评价方法

6.3.1供水绩效评价按百分制计，计算公式见式(1)。

(1)

式中：一一供水绩效评价总得分，分；

——目标指标得分见表6.2.2T,分；

----管理指标得分见表6.2.2-2,分。

6.3.2供水绩效评价结果按绩效等级由高到低可划分为5个等

级，等级划分应符合表7的规定。

表7供水绩效评价等级

用水绩效

I级II级III级IV级V级

等级

分值力90[80,90)[70,80)[60,70)<60

等级说明优秀良好中等较差差

7用水绩效评价

7.1一般规定

7.1.1用水户按用水类型分为居民小区、单位和企业用水户，

应根据用水户类型选取评价指标进行绩效评价。居民生活用水

宜符合国家现行标准《城市居民生活用水量标准》GBT50331的

分区要求。

7.1.2用水绩效评级周期应以至少一年的数据为依据，并向上

回溯三年的数据。

7.2评价指标与标准

7.2.1用水绩效评价指标可分为目标指标和过程指标，目标指

标为用水效率和效益关键指标，过程指标包括用水管理和技术

指标。

7.2.2用水绩效评价目标指标共计60分，过程指标共计40

分；按照居民小区、单位及企业用水户的评价指标与分值应分

别符合表8至13的规定。

表8居民小区用水绩效目标指标及评价方法

指

评价及计算方标

评价指标评价细则

&分

值

用人均人均居民生活对照评价年限内省（市）居民生

水居民用水量=居民家活用水定额，达到先进值得6060

效生活庭生活年用水分，达到通用值得45分，每高

指

评价及计算方标

评价指标评价细则

法分

值

率用水量+（居民总于通用值5%扣15分，直至扣

指量人数完；

标X1000X365）若未能达到设定节水目标值，扣

15分；

若未制定先进值，每低于通用值

5%加5分，直至满分。

表9居民小区用水绩效过程指标及评价方法

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

有节水管理相关文件、节水管理

用

制度、设施维护保养制度并实

水

管理查阅有关文施，制度应系统、科学、适用、

管4

制度件和制度有效，资料完整得2分；

理

有健全的节水统计制度，用水统

指

计台账信息完整，得2分。

标

管理查阅有关文有负责用水、节水管理的组织机4

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

机构件和管理职构和人员，应附上文件、制度资

和人责资料料，资料完整得2分；

员节水管理人员职责明确，应附上

职责资料，资料完整得2分。

建立短期或中长期节水目标，目

节水查阅有关文标合理得2分；

4

规划件有用水现状及节水潜力分析，分

析合理得2分。

水平

查阅水平衡按规定提交有效期限内的水平衡

衡测2

测试报告书测试报告书，得2分。

试

用水查阅用水绩

按规定提交有效期限内的用水绩

绩效效评价报告2

效评价报告书，得2分。

评价书

公共区域设有节水宣传标识，得

查阅有关资1分；

节水

料、现场调每年组织开展节水宣传或节水相2

宣传

查关活动，档案资料齐全，得1

分。

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

居民

现场随机调居民节水参与度平均分290,得

节水

查或第三方2分，每低5扣1分，直至扣2

参与

抽样调查%O

度

居民户表率=

（已安装且

正常计量的

居民

居民家庭户居民户表率100%,得4分，每低

户表4

表数量/居民5%扣2分,直至扣完。

手通

用家庭应安装

水户表总数）

技X100%

术公共用水计

指公共量器具配备

标用水率=（实际设

公共用水计量器具配备率100%,

计量置的公共用

得4分，每低2%扣1分，直至扣4

器具水计量器具

完O

配备总数量/应安

率装的公共用

水计量器具

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

总数量）

X100%

居民家庭节居民家庭节水型器具普及率

居民

水型器具普100%,得4分，每低2%扣1分，

家庭

及率=（家庭直至扣完。

节水

节水型器具节水型器具应符合《节水型生活4

型器

数/家庭在用用水器具》CJ/T164相关要求；

具普

用水器具总可通过抽检计算，且同一建筑内

及率

数）

X100%抽检户数比例不应低于20%o

公共区域节

公共水型器具普

公共区域节水型器具普及率

区域及率=（公共

100%,得4分，每低2%扣1分,

节水区域节水型

直至扣完。4

型器器具数/公共

节水型器具应符合《节水型生活

具普区域在用用

用水器具》CJ/T164相关要求。

及率水器具总

数）X100%

绿化绿化浇洒符合GB50555-2010中

景观现场调查4.4的要求，且景观用水水源符2

用水合GB50555-2010中4.1.5的要

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

求，得2分。

非常

有透水铺装、雨水花园、雨水调

规水现场调查、

蓄利用等雨水利用设施且设施正2

资源测试

常使用，得2分。

利用

表10单位用水绩效目标指标及评价方法

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

评价年限内评选为全国公共机构

用水效领跑者得40分，对照评价

单位用水量=

水年限内的省（市）用水定额，达

单位年用水总量

效到先进值得35分，达到通用值

用水（新水量）40

率得30分，每高于通用值5%扣10

量・年产业务

指分，直至扣完；

活动指标

标若未能达到设定节水目标值，扣

10分；

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

若行业未制定先进值时，每低于

通用值5%加3分，直至满分。

I区，万元服务业增加值用水量

低于全国同行业20分位值，得

用万元万元服务业20分；

水服务增加值用水II区，低于全国同行业40分位

效业增量=年用水量值，得20分；

20

益加值（新水量）III区，低于全国同行业60分位

指用水・年服务业值，得20分；

标量增加值IV区，低于全国同行业80分位

值，得20分；

每高5%扣5分，直至扣完。

注：业务活动指标应按附录C确定。

表11单位用水绩效过程指标及评价方法

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

用管理查阅有关文有节水管理相关文件、节水管理4

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

水制度件和制度制度、设施维护保养制度并实

管施，制度应系统、科学、适用、

理有效，资料完整得2分；

指有健全的节水统计制度，用水统

标计台账信息完整，得2分。

有负责用水、节水管理的组织机

管理

查阅有关文构和人员，应附上文件、制度资

机构

件和管理职料，资料完整得2分；4

和人

责资料节水管理人员职责明确，应附上

员

职责资料，资料完整得2分。

建立短期或中长期节水目标，目

节水查阅有关文标合理得2分；

4

规划件有用水现状及节水潜力分析，分

析合理得2分。

水平

查阅水平衡按规定提交有效期限内的水平衡

衡测2

测试报告书测试报告书，得2分。

试

用水查阅用水绩按规定提交有效期限内的用水绩

2

绩效效评价报告效评价报告书，得2分。

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

评价书

公共区域设有节水宣传标识，得

查阅有关资1分；

节水

料、现场调每年组织开展节水宣传或其他节2

宣传

查水相关活动，档案资料齐全，得

1分。

员工

现场随机调员工节水参与度平均分290,得

节水

查或第三方2分，每低5扣1分，直至扣2

参与

抽样调查_占7Go

度

二级水表计

二级

量率=二级水

用水表二级水表计量率^90%,得2

表量之和土4

水计量分，每低设扣2分，直至扣完。

一级水表水

技率

量X100%

术

三级三级水表计

指

水表量率=三级水三级水表计量率285%,得2

标4

计量表量之和分，每低设扣2分，直至扣完。

率二级水表水

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

量X100%

节水器具普节水器具普及率100%,得4分，

节水

及率=节水器每低2%扣1分，直至扣完。

器具

具数量+总节水型器具应符合《节水型产品4

普及

用水器具数通用技术条件》GB/T18870相关

率

量X100%要求。

中央空调冷

中央却补水率=

空调中央空调冷中央空调冷却补水率得2

冷却却塔补水量分，每高0.5%扣1分，直至扣2

补水♦中央空调完O

率冷却塔总循

环量X100%

用水用水器具漏

器具失率=漏水件用水器具漏失率W2%,得2分，

2

漏失数+总件数每高0.5%扣1分，直至扣完。

率X100%

绿化绿化浇洒符合GB50555-2010中

现场调查2

景观4.4的要求，且景观用水水源符

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

用水合GB50555-2010中4.1.5的要

求，得2分。

有透水铺装、雨水花园、雨水调

蓄利用等雨水利用设施且设施正

常使用，得2分。

I区、II区的地区当非再生水利

非常用率占比达到20%以上时，奖励

规水现场调查、2分；

2

资源测试I区、II区的地区当非再生水利

利用用率占比达到10%以上时，奖励

1分；

I区、II区的地区当非再生水利

用率占比达到5%以上时，奖励

0.5分。

表12工业用水绩效目标指标及评价方法

指

评价及计算标

评价指标评价细则

方法分

值

评价年限内评选为全国工业企业

水效领跑者得40分，对照评价

单位产品取

用年限内的省（市）用水定额，达

水量二年生产

水单位到先进值得35分，达到通用值

用水总量

效产品得30分，每高于通用值5%扣10

（新水量）40

率取水分，直至扣完；

;年产品产

指量若未能达到设定节水目标值，扣

量（产品数

标10分；

量）

若行业未制定先进值时，每低于

通用值5%加3分，直至满分。

I区，万元工业增加值用水量低

于全国同行业20分位值，得20

用万元工业增分；

万元

水加值用水量=II区，低于全国同行业40分位

工业

效年用水量值，得20分；

增加20

益（新水量）III区，低于全国同行业60分位

值用

指+年工业增值，得20分；

水量

标加值IV区，低于全国同行业80分位

值，得20分；

每高5%扣5分，直至扣完。

表13工业用水用水绩效过程指标及评价方法

指

评价及计算标

评价指标