城市公用事业管理教学大纲

《城市公用事业管理》课程教学大纲

一、课程基本信息

英文名称UrbanPublicUtilitiesManagement课程代码URMA2025

课程性质专业选修课程授课对象城市管理专业本科生

学分2学分学时2

主讲教师修订日期2021.5

指定教材崔运武编著.现代公用事业管理.北京：中国人民大学出版社，2011

二'课程目标

（一）总体目标

通过教学，让学生牢固地掌握公用事业管理的基本概念，把握公用事业管理的

基本特点、基本规律和原则，了解公用事业管理的体制、过程及发展趋势，能较好

地较熟练地认识和掌握公用事业管理的一般方法和技术，并对公用事业管理各个部

门有初步的认识和了解。在此基础上，充分认识当前我国进行事业单位体制改革和

建立发展中国特色公用事业管理体制的重要性，加强专业思想的教育，同时，促进

学生理论素质和认识问题解决问题能力的提高。

（二）课程目标

通过本课程的学习，要求学生系统把握城市公用事业主体是怎样对公用事业客

体进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题，比较系统地理解城市公

用事业的基本知识和基本理论，初步掌握公用事业管理的主要内容和主要方法，系

统理解和掌握公共交通事业管理、城市水、电、煤气管理、邮政和通信管理、互联

网管理方面的知识，培养和提高公共事业管理专业的学生分析和解决公用事业问题

的能力。

（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系

表1:课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表

课程目标课程子目标对应课程内容对应毕业要求

1.1掌握公用事业管理

第一、二章通过本课程的学习，要求学

的基本理论。生系统把握城市公用事业

主体是怎样对公用事业客

1.掌握公用事业1.2掌握公用事业管理体进行管理的，搞清楚谁

管理的基本理论的理论框架、传统公用管、管什么、怎么管等基本

事业管理和现代公用事第三章问题，比较系统地理解城市

业管理的特点和情况及公用事业的基本知识和基

今后发展趋向。本理论。

2.1熟悉公用事业管理

的层次、方法及有关法第四章

律、法规、制度。

2.2掌握公用事业管理

战略规划的模式、过程、

方法及绩效管理的方法第五一第六章

及有关法律、法规、制

度掌握公用事业管理的主要

2.具备公用事业内容和主要方法等，具备城

管理的基本能力市公共事业管理的基本能

2.3系统理解和掌握公

力。

共交通事业管理、城市

水、电、煤气管理、邮

政和通信管理、互联网

管理方面的知识、方法

第七一第十章

及有关法律、法规、制

度，培养和提高公共事

业管理专业的学生分析

和解决公用事业问题的

能力。

3.具有初步的科3.1掌握公用事业管理掌握文献检索的基本方法，

第七一第十章

学研究能力的实际运作具有初步的科学研究能力。

第一章导论：公用事业与公用事业管理

1.教学目标

掌握公用事业的基本内涵、价值、特点，公共产品的分类、特点、提供方式，

公用事业管理的基本概念、基本内容、特征、原则，了解政府的含义、职能及介入

公用事业管理的必要性。

2.教学重难点

重点：公用事业的基本内涵、价值、特点，公用事业管理的基本概念

难点：公用事业管理的基本内容、特征和原则

3.教学内容

3.1公用事业的基本内涵和价值

3.2公用事业的特点

3.3公用事业管理的基本概念

3.4公用事业管理的基本内容、特征和原则

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法、实证调研法。

5.教学评价

思考题：教材P44-45

第二章公用事业管理的历史实践

1.教学目标

掌握公用事业管理传统模式的基本特点及其弊端，当代公用事业改革的动因和

进程以及我国公用事业管理的现状、不足和改革的相关对策。。

2.教学重难点

重点：政府失效及其表现。

难点：我国公用事业管理的不足和改革的相关对策。

3.教学内容

3.1公用事业管理传统模式的基本特点及其弊端

3.2当代公共管理改革中的公用事业管理改革

3.3中国的公用事业管理体制

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法.

5.教学评价

思考题：教材P78

第三章公用事业管理的理论框架与分析方法

L教学目标

了解传统公共管理理论和新公共管理理论的含义、内容和他们之间的关系，由

此进一步掌握公用事业管理改革的前沿问题，从而深入思考对我国政府管制改革的

借鉴意义。

2.教学重难点

重点：新公共管理理论。

难点：公用事业管理改革的前沿问题。

3.教学内容

3.1传统公共管理理论与公用事业管制

3.2对公用事业管理中“政府失效”的理论分析

3.3新公用事业管理理论

3.4公用事业的改革前沿

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法.

5.教学评价

思考题：教材PU8

第四章公用事业管理的层次和方法

1.教学目标

了解现代公用事业管理的宏观和微观两个层次的基本理论知识。

2.教学重难点

重点：宏观和微观公用事业管理的内容和方法。

难点：现代公用事业管理的新方法。

3.教学内容

3.1宏观公用事业管理

3.2微观公用事业管理

3.3公用事业管理的方法

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题:教材P149

第五章公用事业管理的战略规划

1.教学目标

了解战略规划的发展历程及相关理论知识，掌握公用事业管理运用战略规划的

必要性和作用以及模式、过程和方法。

2.教学重难点

重点：公用事业管理运用战略规划的模式、和过程。

难点：swot分析

3.教学内容

3.1战略规划理论的由来及其发展

3.2战略规划在公用事业管理中的应用

3.3公用事业管理战略规划的模式、过程与方法

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题：教材P164

第六章公用事业管理的绩效评价

1.教学目标

掌握公用事业绩效管理的内部、外部和综合评价的有关理论和方法。

2.教学重难点

重点：公用事业绩效管理的内部、外部评价方法。

难点：公用事业绩效管理的综合评价方法。

3.教学内容

3.1公用事业绩效管理的内部评价:成本~收益分析

3.2公用事业绩效管理的外部评价

3.3公用事业管理的综合评价方法

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题：教材P182

第七章非营利组织的战略管理

1.教学目标

掌握有关公共交通、公共交通事业管理的基本理论知识，培养学生实际运用的

能力和探索精神。

2.教学重难点

重点：“公交优先”战略。

难点：我国公共交通政府管制体制的主要问题和改革的政策建议。

3.教学内容

3.1公共交通行业的特性和公共交通产品的分类

3.2公共交通管理的基本内涵

3.3现代公共交通的发展战略和政策

3.4公共交通的政府管制

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题：教材P215

第八章城市水'电、煤气管理

1.教学目标

掌握有关城市水、电、煤气和水、电、煤气事业管理的基本理论知识，培养学

生实际运用的能力和探索精神。

2.教学重难点

重点：城市供水、供电、煤气管理的基本内容。

难点：我国城市供水、供电、煤气事业管理体制的主要问题和改革的政策建议。

3.教学内容

3.1城市供排水管理

3.2城市供电管理

3.3城市煤气管理

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题：教材P247

第九章邮政和通信管理

1.教学目标

掌握有关邮政行业、通信行业政府管制的基本理论知识，培养学生实际运用的

能力和探索精神。

2.教学重难点

重点：邮政行业、通信行业政府管制的基本内容。

难点：我国邮政行业、通信行业政府管制存在的主要问题与改革思考。

3.教学内容

3.1邮政行业政府管制的必要性与基本内容

3.2我国邮政行业政府管制存在的主要问题与改革思考

3.3通信行业的特点与政府管制

3.4我国通信行业政府管制存在的主要问题与改革思考

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题：教材P281

第十章互联网管理

1.教学目标

掌握有关互联网和互联网政府管制的基本理论知识，培养学生实际运用的能力

和探索精神。

2.教学重难点

重点：政府对互联网管制的必要性和基本内容。

难点：加强我国互联网政府管制的思考。

3.教学内容

3.1互联网的发展及其属性

3.2互联网政府管制的必要性

3.3互联网政府管制的主要内容及政策

4.教学方法

讲授法、案例分析法、讨论法、小组展示法。

5.教学评价

思考题：教材P303

四、学时分配

表2：各章节的具体内容和学时分配表

章节章节内容学时分配

导论:公用事业与公用事业管理

第一章4

公用事业管理的历史实践

第二章4

公用事业管理的理论框架与分析

第三章4

方法

公用事业管理的层次和方法

第四章4

公用事业管理的战略规划

第五章4

公用事业管理的绩效评价

第六章4

公共交通事业管理

第七章2

城市水、电、煤气管理

第八章2

邮政和通信管理

第九章2

互联网管理

第十章2

五、教学进度

表3：教学进度表

周次日期章节名称内容提要授课时数作业及要求备注

公用事业主

体是怎样对

第1章导作业：在苏州大

论:公用事公用事业客

市范围选择一

业与公用事体进行管理

家公用事业单

业管理的，搞清楚

谁管、管什位或组织进行

1-48调研。

第2章公用么、怎么管

事业管理的等基本问

要求：掌握公用

历史实践题，公用事

事业管理的特

业的基本知

征和基本内容。

识和基本理

论。

公用事业管

理的理论框

架、传统公

作业：掌握现代

第3章公用用事业管理

公用事业管理

事业管理的和现代公用

的特点和情况

理论框架与事业管理的

及今后发展趋

分析方法特点和情况

5-88向。

及今后发展

第4章公用趋向。公用

要求：阅读课外

事业管理的事业管理的

书籍丰富理论

层次和方法层次、方法

认知。

及有关法

律、法规、

制度。

公用事业管

第5章公用理战略规划

事业管理的

的模式、过作业：对一项公

战略规划

程、方法及用事业管理项

9-128

绩效管理的目进行的

第6章公用SWOT

方法及有关分析。

事业管理的

法律、法规、

绩效评价

制度

第7章公共公共交通事作业：找寻有关

交通事业管

13-16业管理、城8公共交通、水、

理市水、电、电、煤气、邮政

第8章城市煤气管理、和通信、互联网

水、电、煤邮政和通信管理的实际案

气管理管理、互联例进勺分析展

网管理方面不0

第9章邮政的知识、方

和通信管理法及有关法要求：运用有关

律、法规、知识进行深入

第10章互

制度思考。

联网管理

要求：课件制作

17公用事业管

分组汇报2清晰、团队分工

理调研报告

协作。

六、教材及参考书目

教材：

崔运武编著.现代公用事业管理.北京：中国人民大学出版社，2011

参考数目：

1、娄成武、李坚编著.公共事业管理概论.北京：中国人民大学出版社，2006

2、朱仁显主编.公共事业管理概论.北京：中国人民大学出版社,2003

3、冯云廷、苗丽静.公共事业管理导论.北京：中国商业出版社,2001

4、张成福等著.公共管理学.北京：中国人民大学出版社,2001

5,成思危编著.中国事业单位改革模式选择与分类指导.北京：民主与建设出版

社，2000

6、黄恒学.中国事业管理体制改革研究.北京：清华大学出版社，1998

7、秦晖.政府与企业以外的现代化中西公益事业史比较.杭州：浙江人民出版社，1999

8、郑国安等著.非营利组织与中国事业单位体制改革.北京：机械工业出版社,2002

9、周翼虎等著.中国单位制度.北京：中国经济出版社,2000

10、李健等著.事业单位登记管理暂行条例释义.北京：中国法制出版社，1999

11、张成福，党秀云.公共管理学（修订版）.北京：中国人民大学出版社，2007

12、陈振明主编.公共管理学.北京：中国人民大学出版社，2005

13、竺乾威主编.公共行政学（第三版）.上海：复旦大学出版社，2008

拓展阅读可选书籍：

1、［澳］欧文•E•休斯.公共管理导论.北京：中国人民大学出版社，2007

2、［美］戴维•H•罗森布鲁姆等.公共行政学：管理、政治和法律的途径.北京:

中国人民大学出版社，2002

3、［美］H•乔治•弗雷德里克森.新公共行政.北京：中国人民大学出版社，2

011

4、［美］格罗弗•斯塔林.公共部门管理.北京：中国人民大学出版社，2012

5、［美］菲利普•库珀.合同制治理.上海：复旦大学出版社，2007

6、［美］B•盖伊•彼得斯.政府未来的治理模式.北京：中国人民大学出版社，

2013

7、［美］E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系.北京：中国人民大学出

版社，2002

8、［美］理查德•C•博克斯.公民治理：引领21世纪的美国社区.北京：中国

人民大学出版社，2005

9、［美］保罗•C•莱特.持续创新：打造自发创新的政府和非营利组织.北京：

中国人民大学出版社，2004

10、［美］麦克尔•巴泽雷.突破官僚制：政府管理的新愿景.北京：中国人民大学

出版社，2002

11、［美］海尔•G•瑞尼.理解和管理公共组织.北京：清华大学出版社，200

2

12、［美］理查德•H•霍尔.组织：结构、过程及结果.上海：上海财经大学出版

社，2003

13、［美］罗伯特•B•登哈特.公共组织理论.北京：中国人民大学出版社，20

11

14、［美］斯蒂芬•戈德史密斯，威廉•D•埃格斯.网络化治理.北京：北京大学

出版社，2008

15、［美］彼得•德鲁克.卓有成效的管理者.北京：机械工业出版社，2009

16、［美］史蒂文•科恩，威廉•埃米克.新有效公共管理者.北京：中国人民大学

出版社，2001

17、［美］杰克•韦尔奇，约翰•拜恩.杰克•韦尔奇自传.北京：中信出版社，2

003

18、［美］加里•尤克尔.组织领导学.北京：中国人民大学出版社，2004

19、［美］詹姆斯•麦格雷戈•伯恩斯.领导学.北京：中国人民大学出版社，20

13

20、［美］保罗・C•纳德，罗伯特•巴可夫.公共和第三部门组织的战略管理.北

京：中国人民大学出版社，2001

21、［美］小约瑟夫•斯图尔特等.公共政策导论.北京：中国人民大学出版社，2

011

22、［美］约翰•克莱顿•托马斯.公共决策中的公民参与.北京：中国人民大学出

版社，2010

23、［美］约翰•L•米克塞尔.公共财政管理：分析与应用.北京：中国人民大学

出版社，2005

24、［美］爱伦•鲁宾.公共预算中的政治.北京：中国人民大学出版社，2001

［美］唐纳德•E•克林纳等.公共部门人力资源管理：系统与战略.北京：中国

人民大学出版社，2010

25、［美］埃文•M•伯曼等.公共部门人力资源管理（第二版）.北京：中国人民

大学出版社，2008

26、［美］简•E•芳汀.构建虚拟政府：信息技术与制度创新.北京：中国人民大

学出版社，2010

27、［美］马克•G•波波维奇.创建高绩效政府组织-----公共管理实用指南.北

京：中国人民大学出版社，2002

28、［美］米切尔•K•林德尔等.应急管理概论.北京：中国人民大学出版社，2

011

29、［美］西奥多・H•波伊斯特.公共与非营利组织绩效考评-----方法与应用.北

京：中国人民大学出版社，2005

30、［美］帕特里夏•基利等.公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈.北京：中

国人民大学出版社，2002

31、［美］史蒂文•科恩，罗纳德•布兰德.政府全面质量管理：实践指南.北京：

中国人民大学出版社，2002

32、［美］特里•L•库珀.行政伦理学：实现行政责任的途径.北京：中国人民大

学出版社，2010

33、［美］戴维•奥斯本，彼得•普拉斯特里克.政府改革手册：战略与工具.北京:

中国人民大学出版社，2004

34、［美］拉塞尔・M•林登.无缝隙政府：公共部门再造指南.北京：中国人民大

学出版社，2002

35、［美］戴维•奥斯本，特德•盖布勒.改革政府：企业精神如何改革着公营部门.上

海：上海译文出版社，1996

杂志：

(1)《中国行政管理》

(2)《社会学研究》

(3)《中国社会科学》

七、教学方法

1.讲授法。对基本概念和理论知识进行讲授。

2.案例分析法。每章内容都结合案例进行分析，以强化对知识的理解。

3.讨论法。有问题或有难度的知识点先进行小组讨论，再集思广益。

4.小组展示法。学生自愿组队，就理论、问题、案例等深入思考，课堂汇报、交流。

5.实证调研法。要求分小组选择苏州大市范围内的一家非营利组织进行实地考察。

八、考核方式及评定方法

(-)课程考核与课程目标的对应关系

表4：课程考核与课程目标的对应关系表

课程目标考核要点考核方式

1.掌握公用事业管理各个方

第一、二、三、四、五、六章试卷

面的基本理论

2.具备公用事业管理的基本

第七一十章试卷

能力

3.具有初步科学研究的能力第七一十章实地调研报告与PPT展示

（二）评定方法

1.评定方法

平时成绩：40%

期中考试：30%

期末考试:30%

2.课程目标的考核占比与达成度分析

表5：课程目标的考核占比与达成度分析表

占比

课程目标、平时期中期末总评达成度

课程目标130%30%40%

课程目标1达成度={0.4x

平时目标1成绩+0.3x期

课程目标230%30%40