环境影响评价课件

第9章环境影响评价第1节概述1、环境影响（1）定义：所谓影响就是一件事物对其它事物所发生的作用。具体到环境影响：是指人类活动(经济活动和社会活动)对环境的作用和导致的环境变化以及由此引发的对人类本身的效应。这种变化可能是物理、化学、生物、文化或经济环境的改变。1（2）环境影响的分类（2）环境影响的分类a、按环境影响的来源来分直接影响：是人类活动的直接结果，也叫原发性影响。间接影响：是由原发性影响而诱发的结果，也叫继发性影响。累积影响：是指“当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时,因影响的增加而产生的对环境的影响。”

2（2）环境影响的分类b、按影响的效果来分有利影响和不利影响。有利影响是指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的促进作用的影响。反之,对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响,则为不利影响。c、按影响程度分类可分为可恢复影响和不可恢复影响。可恢复影响是指人类活动造成环境某特性改变或某价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。不可恢复影响是指造成环境的某特性改变或某价值丧失后不能恢复的影响。3（3）环境影响的性质（3）环境影响的性质一项拟议的开发行动对环境产生的影响是十分复杂的。人们在进行环境影响分析时，一般是通过影响识别，将拟议行动所产生的复杂影响分解成很多单一的环境影响；然后分别地进行研究，在此基础上再进行综合。单一影响限于单一的环境因子的变化，所以单一环境影响在某种程度上代表了整个环境影响的性质。它有以下九种性质：①单一影响可以是好的(对人群有利)或不好的(对人群不利)，也就是有有利影响和不利影响。

②这种影响可以是明显的或显著的，也可以是潜在的、可能发生的(或潜能的)。在很多场合下，潜在的(潜能的)影响往往比明显的影响严重和重大。

4（3）环境影响的性质③在一个环境影响因素作用下，环境因子的变化具有空间分布的特征。例如河水污染，在污染的源头，污染就重，而在远离污染源的下游，它的污染就相对较轻，在空间上分布不同。④环境影响是随着时间而变化的，不同的时期，环境影响不同，所产生的变化可以是长期的或短期的。⑤单一环境影响因素引起环境因子变化的可能性和大小是随机的，具有一定概率分布的特征。也就是这种变化有时是没有规律的，而是随机的。5第1节清洁生产⑥单一环境影响是可逆的或不可逆的⑦各种影响之间是相互联系的，可以转化的。例如排放燃煤废气造成大气中SO2和TSP浓度的增加，而S02和TSP在一起又会产生协同作用，提高污染的危害。⑧原发性(初级)环境影响往往产生继发性(次级)影响。原发性影响是开发行动的直接结果，继发性影响是由原发性影响诱发的影响。⑨影响的效应是短期的或长期的。短期影响常是由行动直接产生的；长期影响通常是引起继发性影响。一项开发行动通常兼有短期的和长期效应的环境影响。

62、环境影响评价及其分类

2、环境影响评价及其分类（1）环境影响评价

EnvironmentalImpactAssessment的定义所谓影响就是一件事物对其它事物所发生的作用。既然人们的开发活动可能对环境产生影响，那么在人们采取对环境有影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价这种行动可能带来的影响，按照社会发展和保护环境相协调的原则，事先制定出消除或减轻环境污染和破坏的对策，就能比较适当地解决社会经济发展与环境保护之间的矛盾，落实预防为主的方针，这种做法叫环境影响评价，它是环境保护科学技术的重大发展。7（1）环境影响评价

环境影响评价有四个方面的含义：①在开发前进行预测，②提出消除或减轻污染的措施和对策，③解决社会经济发展与环境保护之间的矛盾，④落实预防为主的方针8（2）环境影响评价的分类（2）环境影响评价的分类根据目前人类活动的类型及其对环境影响的程度，环境影响评价分为三种类型：①建设项目的环境影响评价：是对某一个具体的建设项目（冶金、矿山、石油、化工等）的影响评价，它一般在项目建设的前期进行，是项目可行性报告的一部分，目的主要有三个：一是预测该项目可能造成的近期或远期的影响，二是对计划采取的防治措施进行评估，三是论证其技术、经济、布局上的合理性。9（2）环境影响评价的分类②区域开发的环境影响评价：该评价在空间上显然大于建设项目的环境影响，它不是局限于某个具体项目，而是对某一个特定区域的环境影响评价，比如某一城市、工矿区、农业区、渔业区、风景区等，着眼于在一个区域内如何合理地进行建设，更具有战略性。在层次和空间上都高于建设项目的环境影响评价，它的评价重点：一是论证区域内未来的建设项目的布局、结构和时序；二是对区域开发规划提出建议；三是为单个建设项目的环境影响评价提出建议。10（2）环境影响评价的分类

③战略环境影响评价(StrategicEnvironmentalAssessment，简称SEA)，也叫公共政策的环境影响评价，该评价是对国家权力机构发布的公共政策、法规、计划、规划等的实施可能带来的环境影响进行预测和评价。它所涉及的范围是全局性的，比某个区域还要大的范围，比如，西部大开发，南水北调等，它是一种高层次上的评价，是为最高层次的决策服务的。另外从环境要素来分，环境影响评价可分为水环境影响评价、大气环境影响评价、土壤环境影响评价、噪声环境影响评价、生态环境影响评价、社会环境影响评价等。11（3）环境影响评价制度

（3）环境影响评价制度定义：环境影响评价制度是把环境影响评价工作用法律或行政规章定为一个必须遵守的制度，以法律形式约束人们必须遵照执行。是一个强制性的规定。最早将环境影响评价作为一个法律条文去执行的国家是美国，它于1969年10月在环境法中就明文规定：“对于对人类环境质量有显著影响的重大联邦行动，必须提供详细的环境影响报告书”我国是1979年公布的环保法的第六条、第七条中明确规定了环境影响评价制度，它是在借鉴外国经验并总结中国的实际情况而形成的，有五个特点：

12（3）环境影响评价制度①法律强制性（不是想不想评价的问题）②纳入了基本建设程序（建设项目必须先评价，否则不审批、不征地、不贷款）③评价的对象偏重于工程建设项目与环境的关系④分类进行，根据不同建设项目，评价分为三类，一类必须编制环境影响报告书，二类填写环境影响报告表，三类填写环境影响登记表⑤突出工程实用性。13第2节环境影响评价的程序

第2节环境影响评价的程序定义：环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。其程序可分为管理程序和工作程序,经常用流程图来表示。前者主要用于指导环境影响评价的监督与管理,后者用于指导环境影响评价的工作内容和进程。141、环境影响评价的管理程序1、环境影响评价的管理程序（1）环境影响分类筛选，也就是确定环境影响评价的深度，根据不同建设项目，评价分为三类，一类必须编制环境影响报告书，二类填写环境影响报告表，三类填写环境影响登记表。具体的项目应该进行哪一类的评价，一般是根据该项目对环境所带来的影响大小，影响大的，级别就高。对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、未有过的，这类项目需要做全面的环境影响评价，编制环境影响报告书。对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的，或者通过控制或补救措施可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表。对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，这类项目不需要开展环境影响评价，只填报环境影响登记表。151、环境影响评价的管理程序（2）评价大纲的审查

编制环境影响报告书的建设项目，应编制评价大纲，评价大纲是环境影响报告书的总体设计，应在开展评价工作之前编制，一般包括以下内容：①总则(包括评价任务的由来，编制依据标准，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等)；

②建设项目概况；

③拟建项目地区环境简况；

④建设项目工程分析的内容与方法；161、环境影响评价的管理程序⑤环境现状调查(根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等）：⑥环境影响预测与评价建设项目的环境影响(包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响综合评价，应说明拟采用的评价方法)；⑦评价工作成果清单，拟提出的结论和建议的内容；⑧评价工作组织、计划安排；⑨经费概算。171、环境影响评价的管理程序（3）环境影响评价的质量管理环境影响评价项目一经确定，承担单位要根据批准的评价大纲开展工作，同时要编制其监测分析、参数测定、野外实验、室内模拟、模式验证、数据处理、仪器刻度校验等在内的质保大纲。承担单位的质量保证部门要对大纲进行审查，对其具体内容与执行情况进行检查，把好各环节和环境影响报告书质量关。质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程，在环境影响评价工作中，请有经验的专家咨询，多与其交换意见，是做好环境影响工作的重要条件。最后请专家审评报告是质量把关的重要环节。181、环境影响评价的管理程序（4）环境影响评价报告书的审批环境评价报告编写完成后，由建设单位负责提出，报环保部门认定的环境技术评估中心(没有成立环境技术评估中心的由环保主管部门组织)审查，提出专家评审意见，后转报负责审批的环境保护部门审批。环境影响报告书的审查以技术审查为基础,审查方式是专家评审会还是其他形式,由负责审批的环境保护行政主管部门根据具体情况而定。191、环境影响评价的管理程序各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则:①审查该项目是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则;②审查该项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则;③审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划;④审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定;⑤审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”,“在污染治理上,从单纯的末端治理逐步过渡到对生产全过程的管理”;“在城市污染治理上,要把单一污染源治理与集中治理或综合整治结合起来”。201、环境影响评价的管理程序(5)编制单位根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，环境影响报告书和环境影响报告表必须由具有环境影响评价资质的机构编制，填写环境影响登记表的单位则无资格要求。国家环境保护总局负责对环境影响评价单位进行考核审查，合格者颁发“建设项目环境影响评价资格证书”(以下简称“评价证书”)。评价证书分甲级、乙级两个等级，并根据持证单位的专业特长和工作能力，按行业和环境要素划定业务范围。各评价单位必须按照评价证书所规定的等级和业务范围从事环境影响评价工作,并对评价结论负责。对持证单位实行申报和定期考核的管理程序,对考核不合格或违反有关规定的执行罚款乃至中止和吊销“证书”的处罚211、环境影响评价的管理程序持有甲级评价证书的单位，应当具备以下条件。①具备法人资格，具有专门从事环境影响评价的机构，具有健全的内部管理规章制度；具有固定的工作场所和工作条件，②能够独立完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的影响预测，有能力开展生态现状调查和预测，有分析、审核协作单位提供的技术报告、监测数据的能力，能独立编写环境影响报告书；③从事环境影响评价的专职技术人员中，应至少有4名具有高级技术职称和6名以上具有中级技术职称，其中有不少于6人具备从事环境影响评价3年以上的工作经验。上述所有人员必须符合国家环境保护总局对从事建设项目环境影响评价人员的持证上岗要求，熟悉和遵守国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范；221、环境影响评价的管理程序④具备专职从事工程、环境、生态、社会经济等工作的技术人员；⑤配备有与业务范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备。甲级评价证书持证单位可以按照评价证书规定的业务范围，承担各级环境保护部门负责审批的建设项目的环境影响评价工作，编制环境影响报告书或环境影响报告表。231、环境影响评价的管理程序持有乙级评价证书的单位，应当具备以下条件。①具备法人资格，具有专门从事环境影响评价的机构，具有固定的工作场所和工作条件，具有健全的内部管理规章制度；②能够完成环境影响评价工作中主要污染因子的调查分析和主要环境要素的影响预测，有能力开展生态现状调查和预测，有分析、审核协作单位提供的技术报告、监测数据的能力，能独立编写环境影响报告书；③从事环境影响评价的专职技术人员中，应有6名以上的高、中级技术职称人员。上述人员必须符合国家环境保护总局对从事建设项目环境影响评价人员的持证上岗要求，熟悉和遵守国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范；241、环境影响评价的管理程序④具备专职从事工程、环境、生态、社会经济等专项工作的技术人员；⑤配备有与业务范围一致的专项仪器设备和计算机绘图设备。乙级评价证书持证单位可以按照评价证书规定的业务范围，承担地方各级环境保护部门负责审批的建设项目的环境影响评价工作，编制环境影响报告书或环境影响报告表。251、环境影响评价的管理程序(6)编制人员环境影响评价是一项具有高度综合性的工作,涉及到包括自然环境和社会环境在内的各个方面,因此,它需要多种学科的研究,需要自然与社会科学专家们的共同努力才能对整个区域作出整体的和综合的环境影响评价,所以评价人员的知识结构也是很重要的,从事环境影响评价的专业技术人员，首先必须熟悉和遵守国家与地方颁布的环境保护法规、标准和环境影响评价技术规范，在环境评价工作中，具有高度的责任心，坚持客观、公正、实事求是的科学态度，遵守职业道德。261、环境影响评价的管理程序从1998年起，中国实行环境影响评价人员持证上岗制度。从事环境影响评价的专业技术人员，必须经培训后取得国家环境保护总局颁发的个人环评上岗证书。白2003年起，国家环境保护总局开展了环评高级培训，环境影响报告书的项目负责人还必须取得国家环境保护总局颁发的该行业高级培训合格证书。同时持证人员必须应聘于一个具有独立法人资格的企、事业单位。根据国家人事部和国家环境保护总局联合下发的国人部[2004]13号文件的要求，从2004年4月1日起，中国将在环境影响评价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度。272、环境影响评价的工作程序2、环境影响评价的工作程序环境影响评价工作大体分为三个阶段(P145图8—1所示)。第一阶段为准备阶段：主要工作为研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级，编制评价工作大纲。第二阶段为正式工作阶段：主要工作为进一步做工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和环境影响评价。第三阶段为报告书编制阶段：主要工作为汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制28环境影响报告书1、环境影响报告书编制原则简单地说,就是环境影响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的方法、过程和结论都清楚、详细地包含在环境影响报告书中。环境影响报告书对于开发决策有很重要的价值,在行政决策中占有重要地位。经环境保护主管部门审查批准的环境影响报告书,是计划部门和建设项目主管部门审批建设项目可行性研究报告或设计任务书的重要依据,是领导部门对建设项目作出正确决策的主要依据的技术文件之一,是对设计单位进行环境保护设计的重要参考文件,并具有一定的指导意义。它对于建设单位在工程竣工后进行环境管理有重要的指导作用。29环境影响报告书在编写时应遵循下述原则:(1)环境影响报告书应该全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作。评价内容较多的报告书,其重点评价项目另编分项报告书,主要的技术问题另编专题报告书。(2)文字应简洁、准确,图表要清晰,论点要明确。30环境影响报告书2.环境影响报告书编制的基本要求环境影响报告书的编写要满足以下基本要求:(1)总体结构符合要求环境影响报告书的总体结构应符合国家环评技术导则的要求,内容全面,重点突出,实用性强。(2)基础数据可靠基础数据是评价的基础，基础数据如果有错误，特别是污染源排放量有错误，即使选用正确的计算模式和精确计算，其计算结果也是错误的。因此，基础数据必须可靠。若不同来源的同一参数数据出现不同时应进行核实。31环境影响报告书(3)预测模式及参数选择合理环境影响评价预测模式都有一定的适用条件,参数也因污染物和环境条件的不同而不同。因此,预测模式和参数选择应“因地制宜”。应选择模式的推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。(4)结论观点明确、客观可信结论中必需对建设项目的可行性、选址的合理性做出明确的回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带有感情色彩。32环境影响报告书(5)表达准确，篇幅合理语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长:凡带有综合性、结论性的图表应放到报告书的正文中,对有参考价值的图表应放到报告书的附件中,以减少篇幅。(6)署名符合要求环境影响报告书中应有评价资格证书、报告书的署名，报告书编制人员按行政总负责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人,依次署名盖章,报告编写人署名。33环境影响报告书3.环境影响报告书的编制要点建设项目的类型不同,对环境的影响差别很大,环境影响报告书的编制内容也就不同。虽然如此,但其基本格式、基本内容相差不大。环境影响报告书的编写提纲,在《建设项目环境保护管理条例》中已有规定,其典型的报告书编排格式:34(一)总论(一)总论:①环境影响评价项目的由来说明建设项目立项始末，批准单位及文件，②编制环境影响报告书的目的结合评价项目的特点，阐述环境影响报告书的编制目的。③编制依据环境影响报告书的编制依据包括：环境影响评价委托合同或委托书；建设项目建议书的批准文件或可行性研究报告的批准文件；《建设项目环境保护管理条例》及地方环保部门为贯彻此办法而颁布的实施细则或规定；建设项目的可行性研究报告或设计文件；评价大纲及其审查意见或审批文件。35(一)总论④评价标准：在环境影响报告书中应列出当地环境保护部门根据当地的环境情况确定的环保标准。当标准中分类或分级别时，应指出执行哪一类或哪一级。评价标准一般应包括大气环境、水环境、土壤、环境噪声等环境质量标准，以及污染物排放标准。⑤评价范围：评价范围可按空气环境、地表水环境、地下水环境、环境噪声、土壤及生态环境分别列出，并应简述评价范围确定的理由。应给出评价范围的评价地图⑥控制及保护目标：应指出建设项目中有没有需要特别加以控制的污染源，主要是排放量特别大或排放污染物毒性很大的污染源。应指出评价范围内有没有需要特别保护的重点目标，如特殊住宅、自然保护区、疗养院、文物古迹、风景旅游区等。指出在评价区内需要保护的目标，如人群、森林、草场、农作物等。36(二)建设项目概况(二)建设项目概况:应介绍建设项目规模、生产工艺水平、产品方案、原料、燃料及用水量、污染物排放量、环保措施,并进行工程影响环境因素分析等。①建设规模应说明建设项目的名称、建设性质、厂址的地理位置、产品、产量、总投资、利税、资金回收年限、占地面积、土地利用情况、建设项目平面布置、职工人数、全员劳动生产率。如果是扩建、改建项目，应说明原有规模。37(二)建设项目概况②生产工艺简介：建设项目的类型不同，其生产工艺也不尽相同。生产工艺介绍应按照产品生产方案分别介绍。要介绍每一个产品生产方案的投入产出的全过程。从原料的投入、经过多少次加工、加工的性质、排出什么污染物及数量如何、最终得到什么产品。在生产工艺介绍中，凡是重要的化学反应方程式，均应列出，应给出生产工艺流程图。应对生产工艺的先进性进行说明。对扩建、改建项目，还应对原有的生产工艺、设备及污染防治措施进行分析。③原料、燃料及用水量应给出原料、燃料的组成成分及百分含量，以表列出原料、燃料、用水量的消耗量，给出物料平衡图和水量平衡图。38(二)建设项目概况④污染物的排放量清单：应列出建设项目建成投产后，各污染源排放的废气、废水、废渣的数量，以及排放方式和排放去向。当有放射性物质排放时，应给出种类、剂量、来源、去向。对设备噪声源应给出设备噪声功率级，对振动源应给出振动级，并说明噪声源在厂区内的位置及距离厂界的距离。对于扩建、改建项目，应列出技术改造前后的污染物排放量的变化情况，包括污染物的种类和数量。⑤建设项目采取的环保措施：对建设项目拟采取的废气和废水治理方案、工艺流程、主要设备、处理效果、处理后排放的污染物是否达到排放标准，投资及运行费用等要详细介绍。还要介绍固体废物的综合利用、处置方案及去向。⑥工程影响环境因素分析：根据污染源、污染物的排放情况及环境背景状况，分析污染物可能影响环境的各个方面，将其主要影响作为环境影响预测的重要内容。39(三)环境现状(背景)调查(三)环境现状(背景)调查:①自然环境调查：自然环境状况调查应包括以下内容：评价区的地形、地貌、地质概况；评价区内的水文及水文地质情况；气象与气候；土壤及农作物；森林、草原、水产、野生动物、野生植物、矿藏资源等。②社会环境调查：评价区内的行政区划，人口分布，人口密度，人口职业构成与文化构成；现有工矿企业的分布概况及评价区内交通运输情况；文化教育概况；人群健康及地方病情况；自然保护区、风景旅游区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施。40(三)环境现状(背景)调查③评价区环境质量现状(背景)调查：根据当地环境监测部门对评价区附近环境质量的例行监测数据或利用本次环境影响评价的环境质量现状监测数据，对环境空气、地表水、地下水和噪声的环境质量现状进行描述，对照当地环保局确定的有关标准说明厂区周围的环境质量状况。包括：a、大气环境质量现状调查；b、地面水环境质量现状调查；c、地下水质现状(背景)调查；d、土壤及农作物现状调查；e、环境噪声现状(背景)调查；f、评价区内人体健康及地方病调查41(四)污染源调查与评价(四)污染源调查与评价:污染源向环境中排放污染物是造成环境污染的根本原因。污染源排放污染物的种类、数量、方式、途径及污染源的类型和位置,直接关系到它危害的对象、范围和程度。因此,污染源调查与评价是环境影响评价的基础工作。说明评价区内污染源调查方法、数据来源、评价方法。分别列表给出评价区内大气污染源、水污染源、废渣污染源的污染物排放量、排放浓度、排放方式、排放途径和去向，评价结果，从而找出评价区内的主要污染源和主要污染物。绘制评价区内污染源分布图。42(五)环境影响预测与评价(五)环境影响预测与评价内容包括：①大气环境影响预测与评价;②水环境影响预测与评价，包括地下水和地表水③噪声环境影响预测及评价;④土壤及农作物环境影响分析;⑤对人群健康影响分析;⑥振动及电磁波的环境影响分析;⑦对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响。43(六)环保措施的可行性分析及建议(六)环保措施的可行性分析及建议:①大气污染防治措施的可行性分析及建议给出建设项目废气净化系统和除尘系统的工艺，设备型号、效率、运行费用和排放指标；分析排放指标是否符合排放标准；论述拟选处理工艺及设备的可行性；分析排气筒是否符合有关规定。②废水治理措施的可行性分析与建议给出废水治理措施的工艺原理、流程、处理效率、排放指标；分析排放指标是否符合排放标准；阐述拟选废水治理工艺的可行性。44(六)环保措施的可行性分析及建议③对废渣处理及处置的可行性分析提出废渣的排放去向、处理处置方法，如果是危险固体废物，必须按照有关规定进行申报，并委托有资质的单位处理，不得私自处理或非法转移。④对噪声、振动等其他污染控制措施的可行性分析提出减少振动、降低噪声的具体措施，分析拟采用措施的可行性。⑤对绿化措施的评价及建议提出建设项目采取的绿化措施，说明绿化面积、绿化植物的选择，分析项目绿化率是否达到有关要求，如果不能达到有关要求，需提出提高绿化率指标的具体措施。45(七)环境影响经济损益简要分析(七)环境影响经济损益简要分析:环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大,特别是环境效益中的环境代价估算难度更大,目前还没有较好的方法。因此,使环境影响经济损益简要分析还处于探索阶段,有待今后的研究和开发。目前,主要从以下几方面进行。①建设项目的经济效益;②建设项目的环境效益;③建设项目的社会效益。46(八)实施环境监测的建议(八)实施环境监测的建议提出项目建成运营后，环境管理计划、环境管理机构的设备和人员配置、环境监测规划等。47(九)结论及建议:(九)结论及建议:要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论,包括下述内容:①评价区的环境质量现状;②污染源评价的主要结论,主要污染源及主要污染物;③建设项目对评价区环境的影响;④环保措施可行性分析的主要结论及建议;⑤从三个效益统一的角度,综合提出建设项目的选址、规模、布局等是否可行。建议还应包括各节中的主要建议。48(十)附件、附图及参考文献(十)附件、附图及参考文献:附件主要包括建设项目的可行性研究报告及其批复、评价大纲及其批复、评价通知单、评价单位与建设单位签订的委托合同等。附图包括建设项目的地理位置图；大气、地表水、地下水、噪声监测布点图；项目的总平面图；主要工艺流程图等。参考文献应为正式出版的著作、论文，没有正式出版的内部资料不能作为参考文献。参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。49实例环境影响报告书环境影响报告表环境影响登记表50第3节环境影响评价的方法第3节环境影响评价的方法所谓的环境影响评价方法是指在环境影响评价的实际工作中，按照评价工作的规律，为解决某种特殊矛盾而创造和发展的一类方法。环境影响评价方法一般有三种职能，也可以说环境影响评价方法包括以下三个基本环节：1、环境影响识别：回答开发行动，那些活动或建设项目会对环境产生影响2、环境影响的预测（分析）：估计开发行动对环境产生影响的可能性及其后果，会产生怎样的危害。3、环境影响的评价：得出结论、提出对策和措施。511、环境影响识别1、环境影响识别（1）环境影响识别的基本内容内容有两个：一是判断那些环境因子（要素）会对环境产生影响（环境影响因子识别），二是这些环境因子（要素）会对环境产生怎样的影响（环境影响程度识别）。这些可能是有利的，（例如亦可分5级，即微弱有利、轻度有利、中等有利、利和特有利），或者是不利的，（极端不利，非常不利，中度不利，轻度不利，微弱不利）521、环境影响识别（2）环境影响识别的方法目前常用的环境影响识别方法是核查表法和矩阵法核查表法是将可能受拟议开发活动影响的环境因子和可能产生的影响性质，通过核查在一张表上一一列出的识别方法，故亦称“列表清单法”或“览表法”。该法虽是较早发展起来的方法，但现在还在普遍使用，并有多种形式。53核查表①简单型清单（简单型核查表）这种方法仅给环境工作者一个定性的环境影响表，表上只能显示那些因子可能产生影响，并定性地表示其影响大小，(见P289，表9-2)，不做其他说明，这种方法是一种定性的方法，无法定量地描述环境因子对环境影响大小，可做定性的环境影响识别分析，但不能作为决策依据。54核查表②描述型清单（核查表）除了列出环境因子外，还同时说明对每项因子影响的初步度量以及影响预测评价的途径。也是一种定性的方法，比简单核查表多了一些定量的方法。③分级型清单（核查表）④加权—分级型清单（核查表）这两种方法都是利用分级技术评价人类活动的环境影响，就是根据实际环境情况给某一个环境因子分别分级打分，然后利用总分值的大小来进行评价。根据实际环境情况→打分→得到总分值→根据分值大小评价。所不同的是加权—分级型核查表，注意到了每个参数的重要程度，然后加上一定的权值进行加和。55核查表加权—分级型清单（核查表），环境净影响的计算公式：EI：环境的净影响(vi)1：为工程项目建设后第i种参数的环境质量值（SO2、CO2、TSP），（专家打分，0~10）(vi)2：为工程项目建设前第i种参数的环境质量值wi：第i种参数的权值，分级型，wi=1EI＜0，说明工程对环境有不利影响。EI＞0，说明工程对环境有有利影响。EI=0，说明工程对环境影响可以忽略56矩阵法矩阵法：该方法是把人类活动和受影响的环境特征组成一个矩阵，在它们之间建立起直接的因果关系，定理或半定量地说明人类活动对环境的影响，比较有代表性的有相关矩阵法和交叉影响矩阵法（又叫迭代矩阵法）57矩阵法相关矩阵法是列昂波特(LB．Leopold)于1972年首先开发的。矩阵的横轴列出100项开发行动所包含的对环境有影响的各种活动，纵轴列出88项可能受开发行动的各种活动影响的环境因子。从而形成一个表格，然后在表格上填三个内容：a、矩阵中的每个元素用斜线一隔为二，表示这一影响可能发生b、对角线上半格表示影响的大小，分为10级，10为最大，1为最小，以事实为依据(客观)c、对角线上半格表示影响影响的重要性，也就是权值；分为10级，10为最大，1为最小，以判断为基础(主观)。这样就形成了一个完整的矩阵，（P153，图8-2）从上面可以清楚地看到，那些因素能够对环境产生影响，影响的幅度有多大，以及影响的显著程度，该矩阵所包含的项目很多，做起来比较麻烦。58矩阵法交叉影响矩阵法（又叫迭代矩阵法）它的原理是对将来可能产生的影响用两种数据表示。第1种，估计每一种影响将要发生的概率，第2种，估计每一种影响对其它影响产生作用的概率，涉及是数理统计的知识，有兴趣的同学可参考有关参考书。59第4节建设项目环境影响评价第4节建设项目环境影响评价建设项目的环境影响评价就是对一个具体的建设项目所能带来的环境影响以及使环境产生的变化进行评价，环境影响评价不仅能够保证环境不至于受到较大的损害，还可为建设项目的实施带来很多好处，具体来说有以下4条：①确保在工程项目的规划中，对工程的环境影响后果以及环境对工程项目的制约因素给予全面的考虑。

60第4节建设项目环境影响评价②改善工程项目决策的效果，工程项目环境影响评价的结果与工程设计之间始终存在着反馈，环境影响评价可用在检验备选项目设计方案的早期阶段，有助于选择效益最大、有害影响小的设计方案。因此，工程项目的环境影响评价不仅可用来考察和避免有害影响，还可增加效益。③减少工程费用和工程设计时间。如果在工程设计的早期发现潜在的环境问题，就可以在设计阶段进行修正，减少在工程的建设和实施阶段用在环保方面的费用和时间。④若在某一工程项目有多个地址和考虑多种替代方案的情况下，环境影响评价提供了进行决策的基础。它有助于确定哪些地区对不利影响最敏盛，从而指导选定收益最大而有害影响最小的合适地址。611、工作程序1、工作程序不同国家和机构的环境影响评价程序不尽相同，但总体来说，步骤都是相通的，中国的建设项目环境影响评价的工作程序，我们前面已经讲过，分为三个阶段(如图P2869—1所示)。准备阶段正式阶段编制阶段

622、建设项目环境影响评价内容2、建设项目环境影响评价内容建设项目环境影响评价的主要内容包括以下几点。(1)项目概况(2)工程分析(3)清洁生产评价(4)拟建地区环境现状(5)工程建设项目环境影响识别与预测(6)评价结论63(1)项目概况(1)项目概况项目建设单位，建设性质(新建、改扩建、技改等)，建设地点，总投资及环保投资，原辅材料的名称、用量，主要设施、设备的规格及数量、用水(蒸汽)量、排水去向，能源(电、燃煤、燃油、燃气)消耗量，职工人数等。64(2)工程分析(2)工程分析由于工程项目千差万别，多种多样，对环境产生的影响也各不相同，但对环境影响评价而言，要有一个依据，那就是要对项目的具体情况进行具体分析，包括项目的类型、规模、开发建设的方式与强度、能源和资源用量、污染物排放特征以及项目所在地的环境条件等。65(2)工程分析它的工作内容一般依据建设项目的工程特性来决定，比如对常见的单项工程项目主要以排放污染物为主要特征，就应该从污染物的角度来进行评价。对于单项工程分析一般应回答以下四个问题：①建设项目的选址、布局、工艺流程与生产规模是否合理②主要污染源和主要污染因子是那些③治理或防治措施是否合理④可能发生的环境事故及处理措施是否合理66(2)工程分析对单项工程项目主要从排放污染物的角度进行评价，对于污染物量的多少应有一个定量方法。污染物源强的分析与核算：按建设过程、生产过程和服务期满后三个时期详细核算污染源分布、污染物类型和排放量，排放方式和排放去向和处理方式等。污染物排放量统计计算应注意：新建项目：二本帐改扩建项目和技术改造项目污染物统计则要算清三本帐。详见p30067(2)工程分析对单项工程项目主要从排放污染物的角度进行评价，对于污染物量的多少应有一个定量方法。源强计算方法：①物料衡算法：投料量(各种原材料)=产品量（主产品及副产品）+流失量(污染物排放量)②经验公式法：污染物量=排放系数×产品量,也就是单位产品量所产生的污染物量，排放系数可在有关手册上查到。

68(2)工程分析清洁生产水平分析重点比较建设项目与国内外同类项目排放水平，并论述其差距。对废气排放应按能源政策评述其合理性，对其中可燃性气体说明其回收利用的可能性；对废水排放应通过水量平衡，并按照资源利用和环境保护政策评述一水多用或循环利用合理程度；对于固体废物应根据其性质、组成，论述其综合利用的前景。环境保护措施方案分析总图布置方案分析补充措施与建议69(3)清洁生产评价对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，降低所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务。要求将环境因素纳入设计和所提供的服务当中。清洁生产引进环境影响评价中，改善了污染末端控制的弊端，可提高环境评价质量。70项目的地理位置，当地经济发展规划、环境保护规划，当地地形、地貌、地质、水文、气象与气候情况，社会环境状况(社会经济结构、教育、文化、文物保护等)，主要环境保护目标(生活居住区、自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区、重要的政治文化设施等)，空气、地表水、地下水、土壤及声环境质量现状及主要环境问题。(4)拟建地区环境现状71(5)工程建设项目环境影响识别与预测(6)评价结论

概述评价区环境质量现状及主要环境问题，建设项目污染排放源的位置、数量，污染物的种类、排放浓度、排放方式、排放量、污染物排放达标情况，污染防治措施，建设项目实施过程对环境的影响，污染物排放总量的变化情况及总量控制措施。

72第5节区域环境影响评价第5节区域环境影响评价(区域开发环境影响评价)

RegionEnvironmentalAssessment，REA1、概念（1）区域：是人们按照一定的目的和标准对地表划定的片断或范围，不是任意的；例如：为行使国家主权和执行国家任务而划定的行政区域，按照自然界各组成要素间的相互作用及其分布规律而划定的自然区，为军事、文化、旅游等方面需要划定的军事区、文化区、旅游区等。划分方法的共同点有两条：一是区域内部具有某种程度的一致性，二是区域之间存在某种程度的差异73（2）、区域开发（2）区域开发：区域开发活动是指在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系列重大开发活动。这些开发活动区域一般称为开发区。例如：三峡工程限定地区：长江三峡；特定时间：2009年；目标：建一大坝及发电装置，起到防洪、调节水资源及发电等多个具体目标。74（2）、区域开发开发区具有以下特征：①占地面积大，一般占地面积均在1km2以上；②性质复杂，一般一个开发区涉及多种行业；③管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开发项目一般均有其独立的法人；也不是某一个行业或某一个部门能够单独完成,所以需要各个行业及部门的联合参与，多层次的参与。④不确定因素多，许多开发区初期仅确定其开发性质，具体的开发项目往往不确定；⑤环境影响范围大；区域开发的规模大，项目多，所产生的环境影响远远大于单个工程项目，影响范围也比较大。⑥有条件实施污染物集中控制和治理。区域开发一般都是将各个项目集中在某一个特地区域内进行，相对比较集中，所以便于采取集中的污染控制对策，便于管理。75（3）区域环境影响评价（3）区域环境影响评价①定义：所谓区域环境评价就是在一定区域内以可持续发展的观点，从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活动对环境产生的影响。并据此制定和选择维护区域良性循环，实现可持续发展的最佳行动规划或方案，同时也为区域开发规划和管理提供决策依据。也就是对拟开发的城市、流域、风景旅游区、大型水利工程、大型矿山、综合工业基地等大范围的区域或者大城市的一个工业区，根据区域社会发展目标，进行区域环境功能分析，确定环境目标，并从整体、综合的观点，全面考虑各种社会经济活动的特点、规模和强度。预测与评价这类发展对环境可能产生的有利和不利影响，为制订环境规划提供依据。76（3）区域环境影响评价与建设项目的环境影响评价都有那些区别：②区域环境影响评价的特点a、评价对象不同：区域：对区域内所有的开发项目进行评价，具有广泛性建设：对单一建设项目进行评价，具有单一性b、评价范围不同：区域：包括的地域广、空间大，属于区域性建设：包括的地域小、空间小，属于局部性c、评价方法不同：区域：由于项目较多，评价内容就多，所采用的方法也就多，呈多样性。建设：由于项目比较单一，所采用的方法较少，呈简单性77（3）区域环境影响评价d、评价精度不同：区域：要对整体进行宏观研究，精度可适当放宽，为了反映整体合理性。建设：项目单一，要求较高，往往强调计算结果的准确性。e、评价时间不同：区域：在编制区域规划之前进行，具有超前性。建设：和可行性研究同时进行，具有同步性。f、污染控制的方式不同：区域：强调以防为主的总量控制，既工作的可行性。建设：强调以防治为主的环保对策，即治理措施的针对性。78（3）区域环境影响评价③区域环境影响评价的目的目的是通过区域开发活动环境影响评价以完善区域开发活动规划，保证区域开发的可持续发展。④区域环境影响评价的意义根据区域环境影响评价在区域开发规划与区域环境管理中的地位和作用，区域开发活动的环境影响评价具有如下重要意义。

a、区域环境影响评价从宏观角度对区域开发活动的选址、规模、性质的可行性进行论证，避免重大决策失误，最大限度地减少对区域自然生态环境和资源的破坏。

79（3）区域环境影响评价b、通过区域环境影响评价，可为区域开发各功能的合理布局、入区项目的筛选提供决策依据。

c、通过区域环境影响评价，有助于了解区域的环境状况和区域开发带来的环境问题，从而有助于区域环境污染总量控制规划的制定和区域环境保护管理体系的建立，促进区域的可持续发展。

d、区域环境影响评价可以作为单项入区项目的审批依据和区域内单项工程评价的基础和依据，减少各单项工程环境影响评价的工作内容，也使单项工程的环境影响评价兼顾区域宏观特征，使其更具科学性、指导性，同时缩短其工作周期。80（4）区域环境影响评价的程序（4）区域环境影响评价的程序包括两个方面：管理程序：目的是为了对整个评价工作进行管理工作程序：评价工作在技术方面的具体步骤二者的区别：前者侧重于上级部门的管理内容（协调、监督），及单位之间的工作关系。后者侧重于各项评价工作本身纵向和横向大内在联系。81（4）区域环境影响评价的程序管理程序分为以下6个步骤：a、评价工作的确定b、评价工作的委托c、评价资金的落实d、评价单位的选择e、评价内容的明确f、评价成果的审查工作程序：区域环境影响评价与建设项目环境影响评价工作程序基本相同，大体分为三个阶段，即准备阶段、评价工作阶段和报告书编写阶段。82（5）区域环境影响评价的基本内容（5）区域环境影响评价的基本内容区域环评因为涉及面广，内容较多，所以比较复杂，涵盖内容较多，但基本内容可概括为以下几点：①区域环境质量现状调查与评价区域环境质量现状调查主要包括区域环境背景资料的收集和区域环境现场监测两种方式。调查的内容包括开发区域及周围地区的社会经济状况、自然环境、生态环境和生活质量等。区域环境监测包括对大气、水体、土壤、生态和噪声的现状监测及其背景值的研究。83（5）区域环境影响评价的基本内容②区域总体发展规划包括开发区选址合理性分析、总体布局合理性分析等③环境问题的识别和筛选根据区域环境质量现状评价结论、区域资源特点及区域社会经济发展目标识别、筛选出该区域开发建设的主要环境问题及环境影响因子。包括发活动引起的所有直接和潜在影响，而且还需要指出哪些是直接影响，哪些是间接影响；哪些是短期影响，哪些是长期影响；哪些是可恢复的影响，哪些是不可恢复影响，并对每一种影响的范围和程度做出粗略的评估。84（5）区域环境影响评价的基本内容④区域环境影响分析区域环境影响分析是在区域环境问题的识别和筛选的基础上，分析区域开发活动对区域环境的影响，为做出最终的环境影响评价做准备。主要包括区域环境污染物总量控制分析和区域环境制约因素分析两方面。通过区域环境承载力分析、土地利用和生态适宜度分析，为区域开发各功能的合理布局和入区项目的筛选提供决策的依据。⑤环境保护综合对策研究区域环境保护综合对策研究一般可以从三个方面人手分析，即区域环境战略对策综合治理方案、区域环境管理及监测计划。85第6节战略环境影响评价第6节战略环境影响评价1、战略环境评价的起源与发展20世纪50年代以来，环境问题出现了两次高潮。正是由于环境问题的出现及其严重危害性，推动了环境影响评价技术研究的兴起和环境影响评价制度的确立，促进了环境影响评价事业的全面发展。86第6节战略环境影响评价第一次环境问题高潮的出现在20世纪50－60年代。主要是随着全球工业化进程的加速，以工业发达国家出现的环境污染越来越严重，以及严重的环境污染所酿成的震惊世界的污染公害事件频频发生为代表，使人们认识到在发展经济的过程中不能再走“先污染、后治理”的老路。必须寻求一种积极的方法和途径，在发展经济的同时保护环境，使经济与环境同步发展。并借助其他学科的研究成果预测和估计开发建设活动可能会给环境带来的影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。87第6节战略环境影响评价在1964年加拿大召开的国际环境质量评价会议上，学者们首先提出了“环境影响评价”的概念。随后美国于1969年通过立法建立了环境影响评价制度。这项制度的建立标志着环境保护工作开始由被动治理向积极防治的转变，是人类在环境问题认识上一次质的飞跃。由于本阶段环境污染及公害事件的出现主要是局地污染问题，都是由局部和单个工业项目的排污所致，所以当时环境影响评价的重点均放在单个建设项目的评价上，并形成了以单个项目为核心的传统环境影响评价EIA方法，并被世界各国广泛采用。迄今为止，世界上已有100多个国家和地区在开发建设活动中推行环境影响评价制度。

88第6节战略环境影响评价第二次环境问题高潮出现在1980年代初。随着开发步伐的加快和开发规模的扩大．经济发展速度的迅猛增长，出现了大范围的环境污染和生态破坏，主要以大气污染物的越界传输、流域水污染、酸雨、温室效应、臭氧层破坏、生态破坏、土地荒漠化和濒危物种等区域性和全球性的环境问题为代表。这一阶段环境问题的特点是由过去的短时期、高浓度的急性伤害，向长时期、低浓度的慢性伤害转变，由局地污染向区域性污染转变。与第一次相比，1980年代后直至现阶段的环境问题对人类的生存和发展上的危害性更为可怕。亦正是由于这些环境问题的出现．使人类开始由局地环境问题的关注扩展到区域或全球性环境问题的关注，环境影响评价的范围开始由项目层次的环境评价逐步上升和扩展到区域规划和政策层次的环境评价，由此区域开发性的SEA便应运而生。随着可持续发展战略的实施，SEA正作为实现可持续发展的一个重要手段，而日益受到各国政府的重视和关注。

891、战略环境评价的起源与发展我国的战略环评工作正处于刚刚起步的探索阶段。从20世纪90年代开始，我国认识到开展SEA的重要性，先后在《国务院关于环境保护若干问题的决定》及《中国21世纪议程》等文件中提出开展对重大政策、法规进行环境影响评价。目前虽然尚未建立战略环评法律制度，但是在战略环评的评价程序、指标体系以及方法学等方面进行了十分有益的研究，特别是已积极推进区域性环境影响评价工作，为战略环评的开展积累了经验。

902、SEA定义及特点2、SEA定义及特点（1）定义：战略环境评价(StrategicEnvironmentalAssessment，SEA)是一个全新的概念，主要由英国的N.Lee、C.Wood和F.Walsh等几位学者提出，是指对政策(Policies)，计划(Plans)，规划(Programs)

(简称3P)及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。即是“从源头防治”战略思想的集中体现，即是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价，即是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。

912、SEA定义及特点此类环境影响评价是紧紧围绕可持续发展、以决策研究为核心、高度综合的新兴科学研究。SEA研究对象的界定为：(1)部门政策，即能源、自然资源、土地利用、交通和环境保护等方面的专门政策；(2)区域政策，如区域发展计划、市政计划、农村发展计划等；(3)间接政策，如科学技术政策、财政金融政策等。可以看出，战略环境评价的突出特点是具有高层次性，这是单个项目环境影响评价所不具备的，战略环境评价正是为了弥补目前单个项目环境影响评价的缺陷而提出的发展方向，通过SEA消除或降低因战略失误造成的环境影响，从战略源头上控制环境问题的产生。922、SEA定义及特点（2）SEA的特点SEA的主要特点同传统的项目环境影响评价EIA相比较：①评价对象：项目EIA的评价对象比较单一，具体明确，即是拟开发项目的建设与生产运营行为。而SEA的评价对象则应该是在一定时期内、某个区域内的开发战略、规划、决策所导致的所有开发建设行为或活动，以及受其影响的自然、生态环境系统与社会经济环境系统。②评价内容：项目EIA工作重点主要是精确计算和预测环境要素的污染浓度变化值，从而进行EIA。而进行SEA很重要的一点就是强调污染物预测值的社会经济含义，把环境污染问题与社会经济有机地结合起来，客观地评定和衡量发展战略的社会经济价值及其对环境造成的损失，以实现社会经济效益和环境效益最大化。

932、SEA定义及特点③介入时间：EIA往往在开始准备时，某个项目已进行明确的筹划，决策已定，无法更改；在项目阶段的EIA中，某些关于技术、资源利用和生活方式等方面的替代方案很难加以考虑；SEA能全面考虑替代方案和减缓措施，提出合理的解决办法。④作用：项目EIA只能对具体项目认可或否决，而不能改变实施战略，不能指导计划朝着有利于环境恢复能力或远离敏感区的方向发展；SEA则不同，它是整体的评价过程，能够客观地评定和衡量发展战略的社会经济价值及其对环境造成的损失，以实现社会经济效益和环境效益的最大化。

942、SEA定义及特点表1战略环境评价与开发建设项目环境影响评价的区别内容战略环境评价开发建设项目环境影响评价评价对象开发战略、规划、决策建设项目评价内容环境要素变化的社会经济价值环境要素的污染浓度变化值评价范围国家、经济区、行业项目所在地区和周边地区介入时间于高层决策初始时介入项目立项后介入作用生态环境保护、源头控制污染源控制、末端治理实现目标可持续发展达标排放953、战略环境影响评价的意义3、战略环境影响评价的意义建设项目只处于整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。战略环境评价概念的提出是从源头上控制环境问题的重要手段，能够避免战略失误，对实现环境与发展的综合决策和实施可持续发展战略目标都有着极其重要的意义。开展战略环境影响评价的意义具体体现于以下几个方面。

963、战略环境影响评价的意义(1)开展战略环境影响评价可以提高政府政策法规的科学性

在开展战略环境影响评价之前，很少有人去专门研究战略、政策、法规和规划、计划的实施可能对环境造成的影响，而这些影响有的是重大的，甚至是不可逆的。

战略环境影响评价的实施将环境保护纳入政府的政策法规体系中，并广泛听取各方面专家和公众的意见，有利于政府在决策中充分考虑政策法规对环境的影响，从而有助于决策者制定既有利于经济发展又保护生态环境的政策法规，提高政府决策的科学性。973、战略环境影响评价的意义(2)