浅析经济责任审计结果公开

PAGE2—PAGE5—浅析经济责任审计结果公开经济责任审计是审计机关通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动的审计来监督、评价、鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。经济责任审计是适应我国经济社会发展的客观要求而产生和发展起来的，二十多年的实践证明其在加强干部监督管理、促进党风廉政建设、维护财经秩序、推进依法治国等方面发挥了积极作用。但是也要看到在现实中，经济责任审计并没有充分发挥出应有的作用，未实行经济责任审计结果公开正是制约经济责任审计未能充分发挥应有作用的主要因素之一，突出表现在单一的审计监督手段有限，很难直接左右被审计领导干部个人的命运，加上审计发现的问题往往存在一定的普遍性，审计问责对于个人或单位都存在较大的难度，审计结果执行、审计整改难的现象仍然存在。其次，经济责任审计结果运用中的不透明影响了效果的发挥，经济责任审计结果报告主要为干部管理部门提供参考依据，除开少数涉及严重违纪违规的问题，结果报告一般很难影响领导干部个人的管理使用，至于存在什么经济问题的干部应提醒、谈话、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准，加上结果不公开，经济责任审计工作与社会公众缺乏沟通，也造成了社会公众对经济责任审计工作的一些误解，认为经济责任审计是走过场，经济责任审计工作在社会公众心目中缺乏权威性。怎样才能更好地实现经济责任审计的目标呢？笔者浅见：经济责任审计结果公开既是实现经济责任审计目标的推动力，也是经济责任审计发展的必然趋势，无论是促进经济责任审计对于国家治理的作用还是体现发挥审计的本质是国家“免疫系统”的功能都有着深远的意义，理由如下：一、经济责任审计结果公开有利于促进权利在“阳光”下运行，强化对权力运行的制约和监督，促进公民参与国家治理，推动民主法治进程。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。遵照规定，社会公众通过各种途径，将管理国家事务的公共权力委托给了各级党政机关，双方形成了权力的“委托—代理”关系，社会公众有权通过信息公开途径获悉并监督其所委托的公共权力的运作情况及其运作结果，最终实现人民当家作主的目标，知情权尤其是公共权力信息的所有权是公民的一项基本权利，没有知情权，就无从谈起对公共权力的制约与监督，保障公民的知情权与发展社会主义民主法治的必然要求也是相一致的。经济责任审计结果公开能够满足社会公众对党政领导干部履行职责的信息需求，把领导干部代理人民群众来管理、分配、使用公共资金、资产、资源的有关信息主这一重大挑战，经济责任审计工作就无法得到社会公众实实在在的认可。为了更好地推动经济责任审计结果公开工作的有序开展，笔者认为在充分认识上述必要性的基础上，还应把握以下几个方面：一、做好经济责任审计结果公开的立法工作。要坚持不懈的做好经济责任审计结果公开工作就必须得到法律法规的强制和明确，目前关系到经济责任审计结果公开的法律法规不可谓不多，其中包括《审计法》、《审计法实施条例》、《审计机关公布审计结果准则》等，但相关条文缺乏刚性，如《审计法》第三十六条规定“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”，其中规定的就是“可以”这一选择性条款，而不是“必须”、“一定”等约束性条款，没有明确其义务性；再如《审计法》规定“审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密”，经济责任审计所涉及的往往又是一些深层次的信息，到底哪些内容适宜公布，哪些不宜公布，国家相应的法律规范也不是很明确，这就使得经济责任审计结果公开工作表面上有法可依，实际上却得不到法律法规的强力支撑，因此必须要做好立法工作，使法律法规明确清晰，完整规范，才能强力支持经济责任审计结果公开工作的开展。二、进一步保障审计机关的独立性首先要在经费保障上理顺审计机关与财政部门的关系，将审计经费单独列入预算，切实解决经济责任审计必需的经费，彻底摆脱靠收缴资金解决经费来源的局面，最大限度减少经济责任审计工作中与财政部门、被审计单位之间的利益关系，这一点尤以基层审计机关更明显。其次在审计结果汇报制度上变革，变“阶梯式”为“扁平式”，改变审计结果层层汇报的做法，将审计结果平行汇报，同时向本级党委、政府、人大、上级审计机关汇报，这样做能够在暂未改变现行审计体制前提下尽量淡化审计属于政府内部监督的色彩，既体现党管干部的原则，又能争取人大和上级审计机关的支持，客观上减少某一方面对审计机关独立开展工作及审计结果公开的干预，防止审计结果所应公开的问题被层层过滤。诚然，关于进行国家审计体制改革，改行政性为立法型，增强审计独立性呼声已经是越来越高，但目前还只是处于理论探讨阶段，改变经济责任审计结果汇报制度的方法也只是此阶段的尝试之策，增强审计机关的独立性任重道远。三、经济责任审计结果公开应坚持的原则。一是坚持客观公平的首要原则。经济责任审计结果公开必须建立在事实明确、证据确凿、定性准确、评价公平的基础之上，做到内容“铁”，事实“铁”，确保审计结果公开不出半点毛病。二是遵循及时稳妥的必要原则，既要保证结果公开的时效性，及时满足社会公众对审计工作的知情权，还要顾及结果公开的稳妥性，结果公开至少应在审计结论性文书生效后实行，同时还要考虑审计整改，可能存在行政复议、行政诉讼等情况及其需要的时间。三是注重规范简明的便民原则，经济责任审计结果公告不能简单等同于经济责任审计报告，积极借鉴其他审计项目结果公告的做法，改变以被审计单位为对象