省国家水保重点建设工程规划

XX国室水土保持道点速设工程

山西省项目建设规划

XX省水利厅

XX

目录

规划概要.................................................1

1项目区概况.............................................3

1.1项目县及项目区选择的原则..........................3

1.2项目区选定及布局..................................3

1.3自然条件..........................................7

1.4自然资源.........................................13

1.5社会经济状况.....................................14

2水土流失及防治状况....................................15

2.1水土流失状况.....................................15

2.2水土保持工作情况.................................19

3规划目标与任务........................................24

3.1规划目标.........................................24

3.2水土流失类型分区.................................28

3.3规划布局.........................................29

3.4建设任务和规模...................................49

4防治措施及其设计......................................50

4.1预防监督方案.....................................50

4.2治理措施设计.....................................53

4.3生态修复辅助项目.................................76

5项目监测评价..........................................79

5.1技术路线和总体布局..............................79

5.2监测时段、内容与方法.............................79

5.3监测网络.........................................81

6技术支持..............................................82

6.1必要性..........................................82

6.2技术引进与示范推广...............................82

6.3技术培训........................................83

7组织管理..............................................85

7.1管理机构及职责..................................85

7.2计划管理.........................................85

7.3工程组织实施.....................................86

7.4资金管理.........................................87

7.5档案管理与检查验收...............................88

8进度安排..............................................90

8.1安排依据........................................90

8.2进度安排.........................................90

9投资估算与效益分析....................................91

9.1投资估算.........................................91

9.2效益分析.........................................93

10保障措施.............................................97

附表:

附表1项目区社会经济现状表

附表2项目区气象特征表

附表3项目区土地利用现状表

附表4项目区治理措施现状表

附表5项目工程措施规划表

附表6项目年度实施计划表

附表7工程综合单价表

附表8工程投资总概算表

附表9项目年度投资使用计划表

附表10项目配套资金筹措计划表

附表n项目区土地利用规划表

附表12项目区社会经济发展规划表

附表13小流域实施规划表

附图：12个县项目区小流域分布图

规划概要

本规划根据水利部水保司《国家水土保持重点建设工程

2008-2012年建设规划提纲》编制。国家水土保持重点建设工程山

西省项目区，地处我省太行山区，涉及xx、晋中、长治及晋城等4

市12县（区）、56个乡（镇）。项目县（区）包括xx市郊区、平定、

盂县，晋中市的榆社、左权、和顺，长治市的襄垣、平顺、潞城、

屯留，晋城市的陵川、高平。项目区总面积4096km2,其中水土流失

面积3274km",占总面积的80%o项目区总人口74.82万人，其中

农业人口67.37万人，人口密度为183人/kn?,人均纯收入2667元。

晋城市项目区属黄河流域，其余均属海河流域。项目区主要是土石

山区，水土流失严重，沟壑密度2.5km/km2,土壤侵蚀模数

3506t/km2,a。

为了改善生产生活条件、遏制水土流失，项目区人民经过多年

的艰苦努力，已初步累计治理水土流失面积682km2,治理度达到21%,

生态环境得到了一定改善。但由于多年来，太行山区一直没有纳入

水土流失重点治理区，投资有限，治理任务艰巨，生态环境恶化的

整体局面还没有得到有效控制。

项目规划以党的“十七大”精神为指导，以科学发展观为统领,

围绕改善生态环境和发展区域经济两大目标，结合当地政府农村工

作思路和区域经济发展方向，以小流域为单元，突出规模，突出特

色，做到工程成片连线，中看中用。工程建设坚持开发利用水土资

源与保护资源并重，经济效益与生态效益兼顾，做到水土流失治理

与农业产业结构调整、城市水保及群众脱贫致富相结合。项目实施

在充分依靠项目区广大群众参与，加强水保行业管理的基础上，注

重动员社会力量，调动一切积极因素参与治理，同时强化预防监督,

有效防止人为水土流失，努力建设人与自然和谐，生态、经济、社

会协调，可持续发展的水土保持示范区。

本期规划5年（2008-2012年），规划治理总面积1800kn。新

增治理度55%。总投资54144万元，年均投资10829万元。项目资

金采取国家补助，地方配套，农民投劳分级筹集。工程筹资比例为：

国家补助1/3,地方配套1/3,农民投劳折资1/3。国家补助标准为

每平方公里补助10万元，5年国家累计补助18000万元，年均3600

万元。

项目效益分析结果表明，经济内部收益率为12.8%,静态投资

回收期12.9年。通过项目实施，将使项目区水土流失基本得到遏制，

生态环境明显好转，治理度新增54.98%,累计达到76.47%；林草

保存面积由20%提高到54%,农村生产条件明显改善，土地利用结

构和农业产业结构趋于合理，农业生产总值增长14%,人均纯收入

增长38%,达到3676元，促进项目区农业经济长足发展。

1项目区概况

1.1项目县及项目区选择的原则

根据国家水土保持重点建设工程项目宗旨，在项目县及项目区

的选择上重点考虑以下五条原则：

一是面向革命老区和贫困地区。太行山区既是我省水土流失严

重地区，也是我国重要的一类革命老区。长期以来，由于当地经济

基础薄弱，缺乏水土保持资金投入，水土流失治理进度缓慢，群众

生产生活条件艰苦。

二是水土流失严重，生态环境脆弱地区。项目区生态环境脆弱、

植被稀疏，迫切需要通过国家水土保持重点建设项目的带动，通过

国家资金和有关部门的技术引进，加快生态环境建设步伐。

三是具有集中连片建设项目的条件。在地理位置上，每个项目

区要连成一片，工程实施面积不小于100knL所处地区急需提供同

类地区开发治理模式及相应的管理经验。

四是当地政府和群众有实施项目的强烈愿望。

五是当地财政有一定的配套能力，确保项目顺利实施。

1.2项目区选定及布局

根据以上原则，山西省项目区选定了太行山区12个项目区，涉

及4市12县56个乡（镇）1070个行政村，21.31万户，74.8万人。

总面积4096km2,共包括148条小流域。项目区范围见表1T。

表I项目区范围表

项目市项目县（区）项目区流域水系涉及小流域条数

郊区XX子牙河12

平定娘子关子牙河13

XX

盂县龙华河子牙河14

小计39

左权辽西清漳河13

榆社东河浊漳河10

晋中

和顺和西清漳河14

小计37

潞城潞东浊漳河14

屯留绛岚岚河、绛河11

长治平顺百里滩浊漳河11

襄垣西北山史水河13

小计49

陵川原平河丹河11

晋城高平丹河上游丹河13

小计24

合计148

一、XX市项目区

XX市项目区包括XX市郊区XX项目区、平定县娘子关项目区及

盂县龙华河项目区。土地总面积1099.5km2,涉及18个乡（镇）312

个行政村，7.8万户，23.83万人。

XX市郊区XX项目区位于XX市北部、南部，北起西南舁乡咀子

上村，南到义井镇神峪村，东起杨家庄乡庙岭村，西至河底镇西沟

村。项目区自北向南分布有温河、桃河、义井河等河流，属海河流

域子牙河水系源沱河上游支流。土地总面积336.3km2,涉及西南舁、

河底、杨家庄、平坦、义井、李家庄、荫营7个乡（镇）112个行

政村，3万户，9.37万人。项目区交通便利、信息畅通，与一期工

程相连接，具有开展水土保持综合治理的传统和经验，具备进行国

家水土保持重点治理的物质基础。

平定县娘子关项目区位于xx市东部，东至柏井镇王村、张庄镇

新城村，北至岔口乡麦家岩村，南至张庄镇鸦洼村，西至冶西镇端

岭村。项目区自北向南分布有温河、桃河、阳胜河等河流，属海河

流域子牙河水系源沱河上游支流。土地总面积373.2"2,涉及巨城、

石门口、岔口、冶西、娘子关、张庄6个乡（镇），104个行政村，

2.28万户，6.96万人，劳力2.93万个。项目区为娘子关泉域及泉

口所在地，与一期工程相连接。区内水土流失严重，群众生活贫困,

但水土资源丰富。当地政府高度重视土保持工作，政策和服务体系

健全，人民群众积极参与。项目区具备开展国家水土保持重点建设

的基础条件。

盂县龙华河项目区位于盂县中南部，东起孙家庄镇四坡山，南

至秀水镇南庄沟，西至莅池镇大连巅，北到上社镇黄沙口，总面积

390km2。龙华河、阳石公路纵贯南北，交通便利，水源充沛。北部

为纯农业区，南部工副业发展较快。项目区总面积390km2,涉及上

社、长池、秀水、孙家庄、南娄5个乡（镇），7.5万人，其中农业

人口6万人，2.4万劳力。项目区东部与一期工程相连接，水土流

失严重，群众生活贫困，下游将建设全省兴水战略工程一盂县龙华

口水库，实施国家水土保持重点建设工程具有十分重要的现实意义。

二、晋中市项目区

晋中市项目区包括左权辽西项目区、榆社东河项目区及和顺和

西项目区。土地总面积1029.90km2,涉及左权、榆社、和顺3个县

的8个乡（镇）155个村，总人口5.82万人，其中农业人口5.52

万人，人口密度为57人/kn?,人均纯收入1751元。项目区位于漳

卫河水系清漳河、浊漳河上游左权、榆社、和顺三县的交界处，以

石峡水库为中心，涉及小流域37条。该区域主要是土石山区，平均

海拨1000m以上，地形支离破碎，沟壑纵横。严重的水土流失导致

土地生产力下降，破坏了自然环境和资源，严重阻碍农业生产发展,

农民生活极为贫困。

三、长治市项目区

长治市项目区包括潞城市潞东项目区、屯留县绛岚项目区、平

顺百里滩项目区及襄垣县西北山项目区。土地总面积1265.6km2,涉

及潞城、屯留、平顺及襄垣4个县（市）的13个乡（镇）281个村,

总人口18.66万人，其中农业人口17.41万人。项目区交通便利，

集中连片，便于规模治理。

潞城市潞东项目区，位于上党盆地东北部，涉及合室、微子镇、

黄牛蹄、成家川、辛安泉等5个乡（镇），总土地面积349.82km2,

114个行政村，总人口7.52万人，劳力3.12万个，属北方土石山

区。

屯留县绛岚项目区属海河流域浊漳南源一级支流绛河和岚河水

系，土地总面积336.6kn。涉及2个乡（镇），40个行政村，现有

2

农业人口2.62万人，劳力2.56万个，人口密度78人/kmo

平顺百里滩项目区涉及龙溪镇、西沟乡、青羊镇、中五井乡四

个乡（镇）的70个行政村，土地总面积316.WkiA总户数1.77

万户，总人口5.33万人。

襄垣县西北山项目区地处太行山西麓，上党盆地以北，总面积

263.06km2,涉及王村镇、魔亭镇，共13条小流域，水土流失面积

占总面积的81.1%O

四、晋城市项目区

晋城市项目区包括陵川原平河项目区和高平丹河上游项目区，

属黄河流域丹河水系。总面积700.81kni2,属土石山区，涉及陵川西

部崇文、礼义、秦家庄、潞城等8个相邻的乡（镇）和高平市东北

部丹河上游建宁、北诗、神农、寺庄等9个乡（镇），共322个行政

村，总人口26.51万人，24.43万个劳力，涉及小流域24条。

1.3自然条件

1.3.1地质、地貌

项目区内地层，除缺失奥陶系上统，志留系、泥盆系及石灰系

下统外，其余各时代地层均有出露。寒武系和奥陶系主要为海相沉

积的石灰岩和白云岩。间夹泥灰岩和页岩。中上石炭系为一套海陆

交替相含煤沉积岩。二迭系为陆相含煤沉积及红色沉积。中生界三

叠系在本区仅在另星出露。地貌类型主要是土石山区。境内山峦高

耸，气候高寒，石厚土薄。沟壑密度2-3km/km2,年侵蚀模数

2

3506t/kmo

xx市桃河项目区境内出露的地层有中太古界、上太古界、下元

古界、中元古界、上古生界、中生界和新生界。中太古界、上太古

界和下元古界主要分布于盂县的北部；中元古界主要分布于平定的

东部；下古生界主要分布于盂县的中、东部和平定的东部；上古生

界主要分布于盂县的南部，XX市郊区及平定县的中西部；新生界分

布于盂县，XX市郊区，平定县的中部。沟壑密度1.86km/kn?,侵

蚀模数3900t/km2-a。

晋中市项目区由于断裂构造和剥蚀侵蚀作用，沟谷发育，地形

切割剧烈造成山峰林立、坡陡崖高，切割深度由几十米至数百米，

仅左权境内就有大小山峰420余座，大于1km的沟道1177条。沟道

多呈“V”型，河谷多呈“U”型。项目区水土流失面积占总面积76%,

沟壑密度1.69km/km2,土壤侵蚀模数1767t/km?•a,水土流失形式

以水蚀为主，个别地方有重力侵蚀。

长治市项目区地质构造主要为褶皱构造和断裂构造。受褶皱构

造控制包括太行山复式背斜和沁水复式向斜。境内地势起伏，高差

悬殊，丘陵突兀，地表支离破碎，地面切割深度在30m—100m之间，

沟壑密度为2.3km/km2,土壤侵蚀模数为4823t/km2-a。潞城潞东项

目区，出露地层主要为奥陶系及第三系、第四系沉积物，其中奥陶

系中统沉积达560m,保存完好；寒武系中，上统及石碳，二叠系地

层零星出露。屯留绛岚项目区地质构造属新华夏构造体系，发育有

一系列北东、北西、北东等断裂构造。平顺百里滩项目区广泛出露

古生界奥陶系中奥陶统地层，属土石山区。襄垣西北山项目区属丘

陵沟壑区。

晋城市项目区地质构造为新华夏系隆起带。地层总体倾向西北,

主要出露岩层为二叠系砂岩，第三系、第四系黄土。项目区内丘陵

起伏，小流域形状多呈“U”字形，各小流域上游水土流失较轻、下

游由于水流冲刷，分割严重，侵蚀沟分界明显，沟道多呈“V”字形

沟道。表层土质疏松，团粒结构差，易于流失，切割深度30〜50m

之间，面蚀和沟头侵蚀十分严重，沟壑密度为4km/km2,侵蚀模数

3500t/km2-a,崩塌、滑坡现象常在局部发生。

1.3.2土壤、植被

一、土壤

项目区土壤类型主要有褐土、潮土、粗骨土、石质土、山地草

甸土、山地棕壤土等。褐土分布广泛。

xx市项目区土壤可分为褐土、潮土，粗骨土、石质土土类共4

个土壤类型。褐土遍布项目区，是最主要的地带性土壤，主要分布

在中低丘陵、山间盆地、河流二级阶地等处。潮土主要分布在河流

一级阶地，河漫滩及部分河谷地形上。粗骨土广泛分布于中低山地

带，与褐土、石质土呈复域分布。石质土广泛分布于中低山坡度较

陡的侵蚀严重地带。

晋中市项目区土壤共分四类，即山地草甸土、山地棕壤土、褐

土及水稻土。山地草甸土分布于太行山中段海拔较高的平坦山顶、

靖口较为平坦的山坡，母质多为黄土母质及石灰岩风化物；山地棕

壤土分布于和顺、左权、榆社海拔高度2000m左右的山坡上，大多

在天然林区；母质大多为片麻岩、石灰岩、砂页岩风化物，亦混有

不同程度的黄土，土体潮湿结构性好，有机质含量高；褐土广泛分

布于太行山边缘，主体较干，有机质含量为0.77〜2.99%；水稻土

主要分布于左权县清漳河沿岸水稻种植区。

长治市项目区土壤主要有山地褐土、粗骨性褐土、淋溶褐土、

碳酸盐褐土、褐土、草甸土、红土、黄土等。潞城市潞东项目区土

壤母质为黄土和红黄土母质，其次是第三纪红粘土。土壤主要是褐

土和草甸土。屯留绛岚项目区地表大部分为红土、黄土。平顺百里

滩项目区土壤主要是褐土，可分为淋溶褐土、山地褐土、粗骨性褐

土、褐土性土、碳酸盐褐土等五个亚类。襄垣县西北山项目区主要

分布碳酸盐褐土，有机质含量0.36T.55%。

晋城市项目区土壤主要为褐土和草甸土。褐土分布面积广，由

于质地疏松、有机质含量少，抗冲力低易流失。表层有机质含量

1.46%左右，全氮含量0.08%,速效磷含量10.6ppm,速效钾含量

95.92ppm,pH值7.5左右。

二、植被

项目区现有植被面积82138hm2,植物种数500多种，森林覆盖

率16%。开发价值大的主要植物有油松、苹果、核桃、毛榛、黄苓、

柴胡、沙棘等。天然林多为次生林，面积16907hm2,主要分布于阴

坡、半阴坡上，树种以油松、辽东栋、搬树、桦树、侧柏、山杨、

白皮松、山杏、山桃、榆树、旱柳等为主的乔木与下层灌丛混交生

长。天然灌木林主要分布在石山区半阴山坡上，郁闭度在0.4以上,

主要树种有沙棘、醋柳、绣绒菊、虎榛子、榛子、松柳、醋枣，荆

条等。

人工林多为纯林，现有乔木林25386*2,灌木林i7633hnL乔

木林以油松、杨树、桦树、侧柏、刺槐、杨树为主，灌木林以紫穗

槐、柠条、醋柳、荆条为主。经济林果面积2858*2,以干果、水果

为主，主要有红枣、核桃、柿子、花椒、板栗、苹果、梨、杏等。

项目区有天然草场面积11941^2。天然草本植物主要有白莲蒿、

白羊草、牛尾蒿、苔草、禾草、苜蓿、野豌豆以及黄苓、柴胡、防

风、知母等中药材。人工草场面积1847hm2,主要草种有苜蓿、沙

打旺、红豆草、草木栖、小冠花、无芒雀麦。

1.3.3气候、水文

一、气候水文特征

项目区属温带半干旱大陆性季风气候区。多年平均降雨量

588mm,时空分布极不均匀，年内以七、八、九月份最多，占全年降

水量的73%左右，且多以短历时高强度暴雨形式出现。流域内旱灾、

洪灾、雹灾、风灾和霜冻等自然灾害频繁，其中以旱灾危害最大，

尤其是春旱持续时间长，对农作物播种极为不利。平均气温9℃,

大于等于101的积温为3034℃,无霜期为165天。风向冬春以偏西

或西北风居多，夏秋以偏东或东南风占优势，大风多发生在10月中

旬到下年4-5月，风力一般可达6-8级，有时达10级，沙尘暴每年

发生3-5次，并呈逐年增加趋势。

二、径流泥沙

山西省项目区水系主要涉及清漳河、浊漳河、丹河及子牙河水

系。河川径流多属于暴雨型间歇河流，78%以上水量集中在汛期，洪

水暴涨暴落，枯季河道径流小，多有断流。

xx市项目区属海河流域子牙河水系。郊区xx项目区境内有桃

河、温河两大季节性河流。平定县娘子关项目区涉及桃河、温河、

南川河、阳胜河等河流。盂县龙华河项目区主要河流为龙华河。桃

河发源于晋中市寿阳县东部土泾岭，由西往东流径XX市郊区城区至

磨河滩村与温河相汇后成为绵河，在XX市境境内全长29km,汇水

面积396km2,年平均径流量0.219亿n?,年输沙量29.48万胡，洪

水流量1.2m3/s,最大洪峰流量3150m3/so

晋中、长治项目区位于漳卫河水系清漳河、浊漳河上游，属海

河流域。历史最大洪峰流量是5660m7s,最小流量为0.Ilm7s,多

年平均输沙量0.16亿t,年均输沙模数3000t/km2o

晋城市项目区内有丹河及其支流小东仓河、大东仓河、东大河、

寥东河、原平河和北马河。丹河上游段常年有水，流量为-33L/s

之间，年均输沙模数3500t/km%项目区年地表径流约3319.29万

in3,夏秋地表径流约占全年的79%。

1.4自然资源

1.4.1土地资源

项目区总土地面积4096km2,其中农地79332扁2,占21%；果园

4577hm2,占1%；林地62627hm2,占15%；草地13788hm2,占2%；封

禁5723*2,占1%；水域3402=2,占现;未利用土地214749*2,

占53%；其它用地25620hm,占6%。总体来看，项目区土地资源相

对丰富，但利用率偏低。

1.4.2水资源

项目区干旱少雨，水资源贫乏。水资源的主要补给来源为大气

降水。降水量年内分布不均匀，70%左右集中在汛期6〜9月份，年

均径流深44.7mm,人均水资源占有量641m,耕地亩均占有量410m1,

地下水埋深一般在150m以下。

1.4.3矿产资源

山西的矿产资源丰富，尤其是煤炭资源闻名于世，素有“煤海”

之称。项目区矿产资源有煤、铁、硫、铝、粘土、花岗石、大理石、

石灰石、白云岩、硅石等，以煤为主，储量147.7亿to煤、铁、

硫、粘土、花岗石、石灰石等是已开发利用的主要矿产资源，白云

岩、硅石、铝土矿、大理石、涂料、赤铁矿等有一定的开发前景。

铅锌矿、水晶已发现有矿化线索，铅锌矿具有一定的开采前景。

xx市项目区煤炭储量58.6亿t,铁矿储量H95.16万t,铝土

矿储量7737.27万t,硫铁矿储量6888.41万t,耐火粘土储量

20302.6万to晋中市项目区煤炭储量约0.5亿t,主要分布在左权

县辽阳镇城北的突堤流域。长治市项目区的矿产资源主要有煤炭、

石灰岩、石膏、百云岩、大理石、铁矿，煤炭储量42.4亿t。晋城

市项目区矿产资源种类较多，主要有煤、铁、硫，煤炭储量45.9

亿to

1.5社会经济状况

截止2007年底，项目区农业总人口67.37万人，农村劳动力

31.5万人，人均土地8.2亩，人均耕地1.9亩；农业用地1694km,,

占总土地面积的36%,其中农耕地793.31km2,林业用地626.27km2,

牧草地137.88时2,园地45.77km2,农、林、牧各业用地结构比例为

0.55：0.39：0.05。

流域内2007年农村各业总产值为639320万元，人均产值8545

元。其中粮食总产量34.55万t,人均462kg。果品产量3.79万3

人均50.7kg。人均纯收入2667元。

2水土流失及防治状况

2.1水土流失状况

2.1.1项目县水土流失情况

山西省12个项目县的土地总面积为17599km2,水土流失面积

12899km2,占总面积的73虬土壤侵蚀模数为3398t/km?,a,其中轻

度侵蚀面积2881km2,占22%；中度侵蚀面积为6786km占53%；

强度侵蚀面积2904km2,占23%；极强度侵蚀327km占3%,详见

表2-1.

土壤侵蚀类型以水蚀为主，个别地方有重力侵蚀。水力侵蚀以

面蚀和沟蚀为主。面蚀广泛分布于坡耕地上，形式有层状面蚀、细

沟状面蚀、砂砾化面蚀。弃耕地、荒山荒坡和疏林区多发生鳞片状

面蚀;沟蚀在土石山区广泛分布，崩塌发生于个别地方，山洪和泥石

流在局部地方时有发生。长期以来由于水保治理投入少，缺乏综合

措施的有效防治，区域内水土流失严重，生态环境脆弱。

2.1.2项目区水土流失情况

项目区总面积4096km2,水土流失面积3274km2,占总面积的

80%。其中，轻度侵蚀面积776km2,占24%；中度侵蚀面积为1652km

占50%；强度侵蚀面705km2,占22%；极强度侵蚀141km2,占4%,

详见表2-2。项目区除少量郁闭度高于70%的天然林及村庄、道路、

水域等其它用地外，其余地方均存在着不同程度的水土流失。耕地

上普遍存在着层状面蚀、细沟状面蚀，黄土陡崖发生崩塌；荒山荒

坡植被覆盖度低，鳞片状面蚀严重；砂质岩出露地带泻溜面积大,

陡坎石崖亦有大量崩塌。

表2-1项目县水土流失现状表

土地总水土流流失极强度

轻度流中度流强度流

项目市项目县面积失面积占总面以上流

失(km2)失(km2)失(km2)

(km2)(km2)积⑹失(km2)

合计12175991289973288167862904327

小计44253096708981355843

郊区6334196681187151

XX

平定1350109881307538252

盂县2442158065510630440

小计597744297412392603586

左权2028169383609796288

晋中

榆社1699126875190926152

和顺2250146865440881146

小计448633307439515071151277

潞城615526868720715775

长治屯留11427436511837022035

平顺155011337312762832652

襄垣11799287863302448115

小计2711204475349132232450

晋城陵川175112387427263128550

高平960806847769039

表2-2项目区水土流失现状表

土地总水土流流失极强度

轻度流中度流强度流

项目市项目县项目区面积失面积占总面以上流

失调)失(km2)失(面)

(km2)(km2)积(%)失(痴)

合计121240963274807761652705141

小计3110082675245481100

郊区XX336252755512869

XX

平定娘子关37329078841987

盂县龙华河3902857310615524

小计3103077976201464115

榆社东河30125584.83818731

晋中

和顺和西39124262.06114536

左权辽西33828283.310113249

小计4126610688411853734269

潞城潞东35028280471604430

长治屯留绛岚33726980291321072

平顺百里滩31630396291768910

襄垣西北山26321381146910228

小计27016018621316914772

丹河上

晋城高平39035992180965330

游

陵川原平河3112427833749442

2.1.3水土流失成因

影响水土流失的原因一是自然因素，二是人为因素。自然因素

包括地形、地貌、气候、地面坡度、地面物质及植被覆盖率。项目

区地形支离破碎，沟壑纵横，土地利用率低；夏季不仅雨量多而集

中，并且多以暴雨形式出现，历时短、强度大，汛期暴雨径流产沙

量占年产沙量的90%以上。水土流失时空分布集中，经常发生洪灾

并危害农业生产失。人为因素指不合理利用土地，耕垦指数高；乱

砍乱伐破坏森林植被，使其失去涵养水源和保持水土的作用；不合

理的耕作方式，陡坡开荒；工矿企业、道路交通及基本建设造成新

的水土流失，使区域生态环境遭到破坏。

2.1.4水土流失危害

一、破坏耕地，肥力下降

由于长期的水土流失，不仅大量耕层表土白白流失，同时还造

成肥力下降，生产力水平降低。据测定，山坡地每亩每年平均流失

土壤10.lit,流失有机质46.5kg,流失水份39/。水土流失使地表

严重侵蚀，山坡地形破碎，土壤肥力下降，理化性质破坏，耕作层

日见浅薄，不利于雨水蓄积和有机转化，农作物经常处于缺水缺肥

状态。在和顺县横岭、阳光二乡（镇），六、七十年代开垦的坡耕地

已砂砾化严重，产量过低已多数弃耕，过度放牧造成两个乡（镇）

山坡土体大面积剥蚀，裸岩面积增大，可用牧坡逐年缩减，土地资

源遭到严重破坏。

二、淤积水库、毁坏工程，影响水利工程效益的发挥

长期以来，国家、集体和当地群众在项目区建设了大量的水利

工程。由于水土流失，导致相当一部分水利工程没有达到设计年限

而淤积报废。据资料，xx市六、七十年代建成的27座小型水库，

因水库上游水土流失严重，到八十年代中期，除5座可以蓄水运行

外，其余22座基本被淤平，失去了防洪、灌溉功能。

三、堵塞河道，抬高河床，严重威胁下游人民生命财产安全

由于长期的水土流失，项目区河道严重淤塞，河床抬高，严重

影响下游河道的行洪安全。如xx市项目区平定县的南川河，上游水

土流失比较严重，造成下游县城附近河道严重淤塞，行洪能力降低,

县政府每年都要投入大量的人力、物力和财力，组织大规模的河道

清淤，以保证县城的防洪安全。

四、生态失调，灾害频繁

严重的水土流失使项目区生态失调，环境恶化，导致了自然灾

害的恶性循环。XX市项目区1947-1987年的40年中共发生洪灾88

次，平均每年2.2次，发生较大旱灾32次，旱灾年份占84%。晋城

市项目区丹河流域1955T992年，共发生较大旱灾20次，1965年,

连续70天未下透雨，1991年，发生严重伏旱、秋旱和冬旱。

2.2水土保持工作情况

2.2.1项目县水土保持现状

为改变生产、生存条件，长期以来，在各级党委、政府领导下,

项目县广大人民群众坚持不懈地开展了以小流域综合治理为重点

的水土保持工作，取得了明显成绩。改革开放以来，广大干部群众

解放思想，创新机制，结合当地实际，创造性地开展工作，在拍卖

“四荒”地使用权、股份合作治理、水保大户治理等方面积累了许

多新的经验，收到良好效果。。

截止2007年底，项目县累计完成初步治理面积3559.87km2,水

土流失治理度达到28%。其中：建设基本农田266888hm2,营造水保

林80319^2,发展果园3330隔2,人工种草533瓶2,封禁4595比6

建设淤地坝170座，谷坊12500座，旱井40700眼。

表2-3项目县水土保持治理现状表

土地总面治理小流治理面积治理程度减蚀率

项目市项目县

积(km2)域(条)(hm2)(%)(%)

合计12175992174451475.53534

小计4425443990723231

郊区63314100442424

XX

平定135018640607.53737

盂县2442243474003030

小计59771091240122828

左权202829389392320

晋中

榆社169925317002520

和顺225055543163736

小计4486573143202.94340

潞城61550226184337

长治屯留114215267483631

平顺155034153265.14745

襄垣1179167417604542

小计27111049797163937

晋城陵川17511036371403029

高平96013419125249

2.2.2项目区水土保持现状

截止2007年底，项目区已有99条小流域开始不同程度治理，

累计治理面积68200hm2,治理度达到21%。其中，基本农田面积

30209hm2,人工造林29378扁2,果园4383*2,人工种草655隔2,封

2

禁5723hmo淤地坝40座，谷坊3721座，旱井10653眼。项目区水

土保持治理使严重的水土流失有所控制，生态环境有所改观。

表2-4项目区水土保持治理现状表

项目项目土地总面治理小流治理面积治理程度减蚀率

项目区

市县积(km?)域(条)(hm2)(%)(%)

合计1212409699703482220

小计3110032159711919

郊区XX336335981414

XX

平定娘子关3732360242121

盂县龙华河390663492222

小计3103011107821411

榆社东河301536511412

晋中

和顺和西39132370106

左权辽西338347611714

小计4126644279612623

潞城潞东350377402727

长治屯留绛岚337338511415

平顺百里滩31610108173621

襄垣西北山2632855532618

小计270112156372638

晋城高平丹河3907120543434

陵川原平河311535831550

2.2.3主要经验和存在的问题

一、主要经验

（一）以小流域为单元进行综合治理。以小流域为单元进行综

合治理，符合水土流失规律和经济发展规律，能够最大限度地发挥

资源优势，取得最佳的治理效果和治理效益。

（二）生态建设与经济开发并重。小流域不仅是治理水土流失

的基本单元，同时也是经济开发的基本单元。在治理水土流失的过

程中，建立和发展林果、养殖等主导产业，实施规模经营，发展小

流域经济，使水土保持工作与经济开发相结合，与人民群众脱贫致

富相结合，促进了水土保持工作的健康发展。

（三）建立“水保统一规划，政府统一领导，部门协调配合，

社会广泛参与”的建设管理体制。注重动员全社会力量，调动一切

积极因素参与工程建设，向跨部门、跨行业的协同配合、联合作战

转变，加快水土流失防治步伐。

（四）吸引社会力量加快治理进度。项目区积极探索和创新水

土保持治理开发机制，积极推行拍卖“四荒”，扶持大户治理。XX

市政府出台了《扶持民营生态建设大户的办法》，明确规定，经营

面积在2000亩以上，年度完成500亩以上，水利水保工程完成规划

任务的30%以上，奖励补助3万元，并授予“民营生态建设大户”

的称号，使投资小流域治理的民营大户发展壮大。

（五）加强预防监督，依法防治水土流失。贯彻落实水土保持

法，依法防治水土流失是项目区水土保持工作最重要的经验之一。

水保法颁布以来，项目区以落实水土保持方案报告制度、监督检查

制度、“两费”收缴制度和“三同时”制度为核心，以查处违法案件

为突破口，广泛开展了水土保持监督执法工作，使人为造成水土流

失得到有效控制。

二、存在问题

（一）水土保持资金投入不足。水土流失严重区域往往也是经

济发展落后区。多年来，国家在水土保持方面的投入不足，导致项

目区水土保持生态建设滞后，无法从根本上扭转水土流失的严峻局

面。

（二）水保工程重“建”轻“管”。建设后期缺乏有效管理措施,

加上“十年九旱”，治理难，管护困难。

（三）宣传力度不够，社会参与度不高。水土保持是一项综合

性工程，是改善生态环境，实现人与自然和谐相处、经济社会可持

续发展的有效途径。水土保持必须引起全社会的重视，特别是政府

部门的重视，采取多部门、多专业合作，加强执法监督的力度，广

泛发动群众，依靠群众，提高全民对生态环境的理解、支持和参与。

3规划目标与任务

3.1规划目标

3.1.1项目建设的必要性和迫切性

一、实施国家水土保持重点建设工程项目是治理水土流失，改

善生态环境的需要。项目区位于太行山区，立地条件差，植被稀疏,

水土流失面积3274km2,占总面积的80%。严重的水土流失导致大量

的肥沃表土被冲走，不但淤积河道，易发洪灾，而且严重影响自然

资源的开发利用，造成生态环境不断恶化。实施水土保持重点治理,

将使项目区的水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善。

二、实施国家水土保持重点建设工程项目是革命老区和贫困山

区扶贫的需要。太行山老区属革命老区，由于水土流失危害，导致

当地经济发展缓慢，人民生活艰苦，开展水土保持生态建设，将有

效改善农业生产条件，提高单位面积产量，增加经济收入，促进老

区群众脱贫致富。

三、实施国家水土保持重点建设工程项目是加快太行山区水土

流失治理的需要。多年来，项目区没有国家水保项目投入，缺乏示

范样板工程，通过国家水保重点工程的实施，将为同类地区提供开

发治理模式及相应的管理经验，发挥项目的示范辐射作用，推动同

类地区水土保持治理快速发展。

四、实施国家水土保持重点建设工程项目是农村产业结构调整

和社会主义新农村建设的需要。通过项目实施，调整农、林、牧用

地比例，优化农村产业结构，农业经济向多元化方向发展，农村经

济将得到全面、协调发展，社会主新农村建设将明显加快。

3.1.2指导思想

围绕项目改善生态环境和发展区域经济两大目标，以治理水土

流失为前提，把环境治理与农业经济开发融为一体，工程建设按照

成规模、出精品的原则，做到水土流失治理与农业产业结构调整相

结合、城市水保与人居环境改善相结合，合理开发利用土地资源与

区域经济发展相结合，达到在治理水土流失的同时发挥当地资源优

势，提高土地生产力和产品的商品率，实现项目建设两大目标。

通过项目建设，在合理开发利用土地资源，口提高土地利用率的

基础上，逐步调整农、林、牧用地结构，加快农业经济向多元化方向

发展，为农业产业化奠定基础。在建好基本农田的前提下，保证粮

食自给有余，逐步加大经济作物的种植比例，发展优质、高产、高

效农业。通过项目的实施，提高农业综合生产水平，发挥最大的经

济效益，把项目区建成优质、高效、高产的农业和林果业商品生产

基地，带动项目区农村经济的快速发展，达到脱贫致富的目的。

在治理措施配置上，以小流域为单元，对项目区进行综合开发

利用，因地制宜，自上而下建立多层次的防护体系，有效地控制水

土流失，使农业生产条件得到改善，生态环境向良性循环转变。

在技术措施和管理措施上，通过对项目区技术人员、管理人员

及农民代表进行系统的技术培训，组织专家技术咨询，对关键性技

术进行协作研究，建立高效率的项目管理机构来保证项目的顺利实

施和项目效益的正常发挥。

在项目规划和项目实施中，充分征求农民意见，吸收农民参与

规划与实施，使项目做到经济效益与生态效益结合，长期效益与短

期效益结合，先进技术与传统技术结合，农民志愿与技术可行结合,

取得农民对项目的支持与监督，提高农民参与项目规划及实施项目

的积极性和自觉性。

3.1.3规划原则

1、坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管

理，注重效益”的水土保持工作方针。

2、坚持治理与开发并重，治理与管护结合，人工治理与封禁治

理结合的原则。

3、充分发挥当地资源优势，突出治理开发特色原则。

4、集中治理，连片开发，突出规模原则。

5、坚持项目整合，引导社会投入的投资多元化原则。

3.1.4规划目标

通过五年的项目实施(2008-2012),达到以下目标：

治理方面：