安全生产法等法律法规2005-10

安全生产法律法规孙燕清

2005年10月09:44:231渤海石油培训中心09:44:232渤海石油培训中心安全生产法律法规的作用与目的安全生产法律法规依法管理加强监督管理保护生命财产安全预防和减少事故制裁安全生产违法犯罪09:44:233渤海石油培训中心安全生产法律法规在工作中的应用安全法律法规依法管理依法实施工作依法保护自己安全标准提供依据提供指导09:44:234渤海石油培训中心09:44:235渤海石油培训中心安全生产法律法规框架专门法律消防法矿山安全法海上交通法交通安全法等若干法律基础法安全生产法相关法律劳动法刑法刑事诉讼法行政处罚法等若干法律行政法规地方法规部门规章安全标准国际公约安全生产法律法规09:44:236渤海石油培训中心培训内容《中华人民共和国安全生产法》《关于进一步加强安全生产的决定》法律法规国务院09:44:237渤海石油培训中心第一部分、中华人民共和国安全生产法概述安全生产职责安全生产法确立的安全生产法律制度生产经营单位安全生产的组织保障生产经营单位安全生产的基础保障生产经营单位安全生产的管理保障从业人员的安全生产权利和义务安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理违反《安全生产法》的责任09:44:238渤海石油培训中心一、概述—目的与时效中华人民共和国安全生产法于2002年6月29日第九届人民代表大会常务委员会28次会议通过。2002年11月1日执行立法目的加强安全生产监督管理防止和减少事故发生保障人民和财产安全促进经济发展产生时间09:44:239渤海石油培训中心一、概述—构成法律条文由七章九十七条组成。总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利和义务安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任附则09:44:2310渤海石油培训中心一、概述——基本原则09:44:2311渤海石油培训中心一、概述—职责生产经营单位第四条企业主要负责人和安全管理人员第五条从业人员第六条国务院和各级政府第八条安全监督管理部门第九条国务院有关部门第十条中介组织第十二条工会第七条明确的职责地方政府有关部门第十一条09:44:2312渤海石油培训中心二、安全生产的基本方针基本方针安全第一、预防为主

安全第一：企业在实现经营目标的活动中，把人的生命安全放在首位，实行“安全优先”的原则

预防为主：采取有效的事前控制措施，预防事故发生，做到防患于未然。09:44:2313渤海石油培训中心安全方针的贯彻与执行企业安全理念和安全文化人的素质与安全、法律意识管理手段的提高必要的安全投入采用先进安全技术09:44:2314渤海石油培训中心没有安全意识的行为09:44:2315渤海石油培训中心三、安全生产法所确立的法律制度1、安全生产责任制度第4~12条2、安全生产条件保障制度第16~43条3、三同时制度第34条4、教育培训制度第20~23条5、从业人员权利与义务制度第44~526、监督管理制度第53~67条7、事故救援制度第68~72条8、事故调查制度第73~76条9、责任追究制度第77~95条法律制度09:44:2316渤海石油培训中心四、生产经营单位主要负责人的安全生产职责主要负责人：对生产经营单位经营负责，具有决策权的人建立健全安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度个操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患职责及时、如实报告生产安全事故09:44:2317渤海石油培训中心五、生产经营单位的安全生产保障保障体系组织制度安全保障项目建设安全保障设备设施安全保障生产经营管理安全保障人员组织保障教育培训保障安全制度保障三同时审查安全评价设计制造保障使用过程保障检测检验保障危险品管理危险源监控危险作业监护安全检查制度09:44:2318渤海石油培训中心六、安全生产的组织制度保障—组织组织结构矿、建、危单位必须设安全管理机构或专职安全管理人员300人以上的非危矿、建单位必须设安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员300人以下的非危险品或建筑企业可不设管理机构，但必须配备专职人员或委托具有资格的工程技术人员管理主要负责人和安全管理人员安全生产管理机构从业人员特种作业人员掌握法律法规具备相应知识与能力接受相应安全培训危险性企业必须经考核合格后方可任职具备安全知识熟悉安全操作规程掌握安全技能接受相关培训取得安全操作合格证后方可上岗09:44:2319渤海石油培训中心相关职责生产经营单位主要负责人从业人员遵守法律法规加强安全管理建立健全制度完善安全条件依法对本单位安全管理工作全面负责依法获得安全保障依法履行安全生产义务09:44:2320渤海石油培训中心六、安全生产的组织制度保障—教育培训培训类型：安全理念培训、安全知识培训、安全技能培训。单位主要负责人安全生产资格培训：高危行业负责人和安全管理人员必须考核合格后方可任职非高危行业负责人和安全管理人员应具备相应能力从业人员培训：上岗培训三新培训知情培训特种作业人员安全培训：电工、金属切割与焊接、起重、登高架设、锅炉、压力容器、厂内机动车。09:44:2321渤海石油培训中心七、生产经营安全生产的基础保障安全投入建设项目安全设施“三同时”建设项目的安全论证和安全评价建设项目安全设施的设计审核和竣工验收劳动保护用品基础保障09:44:2322渤海石油培训中心生产经营单位的新建、改扩建项目的安全设施必须与主体工程：同时设计同时施工同时投入使用三同时项目建设安全保障09:44:2323渤海石油培训中心项目建设安全保障设计阶段安全保障施工竣工阶段安全保障项目可行性研究综合要求厂址选择总平面布置安全卫生防护设施安全预评价初步设计设计评审综合要求（法规符合性）总平面布置建筑物设计设备布局安全防护设计施工完工试运行监理安全验收评价申请项目验收申请文件评价报告验收认可书09:44:2324渤海石油培训中心八、生产经营安全生产的管理保障安全警示标志的管理设备的设计、制造、安装、检测、维修、报废管理特种设备安全管理危险物品的管理重大危险源的安全管理安全出口管理爆破吊装作业的安全管理交叉作业安全管理租赁承包的安全管理现场安全检查09:44:2325渤海石油培训中心第二十八条规定有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志管理保障——安全警示标志09:44:2326渤海石油培训中心管理保障—设备管理要求安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。设备及零部件要求正常生产和使用要求安全技术保护措施适应性材料性能设备稳定性操纵系统和信号系统09:44:2327渤海石油培训中心特种设备管理检测、检验机构对检测、检验结果负责特种设备危险物品的容器、运输工具由专业生产单位生产经取得专业资质的检测、检验机构检测取得安全使用证或者安全标志使用条件特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、起重设备、索道等09:44:2328渤海石油培训中心危险物品管理管理要求采取安全措施接受监督管理09:44:2329渤海石油培训中心安全通道、出口管理生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。海洋石油设施安全疏散设施包括：逃生指示标志、疏散通道、救生信号、应急照明、救生设备等。海上设施逃生标志要求：高度；1米以下间距：不得大于20米材料：荧光材料，持续发光16小时09:44:2330渤海石油培训中心生产经营项目、场地的发包、出租生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理

09:44:2331渤海石油培训中心危险作业安全监护生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实海上石油设施进行的危险性作业：动火作业进入限制空间作业电工作业登高及舷外作业测试09:44:2332渤海石油培训中心九、从业人员的权利和义务权利享受工伤保险和伤亡求偿权危险因素和应急措施的知情权安全管理的批评检控权拒绝违章作业和强令冒险作业权紧急情况下停止作业和紧急撤离权09:44:2333渤海石油培训中心九、从业人员的权利和义务义务遵章守规、服从管理佩带和使用安全防护用品接受培训、掌握安全生产技能发现事故隐患及时报告生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任09:44:2334渤海石油培训中心十、安全生产监督管理1、国家监督县级以上人民政府监督负有安全监督管理职责部门的监督监察机关的监督2、社会监督群众监督媒体监督监督检查不得影响生产经营单位正常的生产经营活动09:44:2335渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查1、生产安全事故的应急救援事故：一般伤亡事故：一次死亡1—2人的事故重大伤亡事故：一次死亡3—9人的事故特大伤亡事故：一次死亡10人以上的事故2、生产安全事故的应急救援预案县以上地方各级人民政府制定本区域内特大事故应急救援预案生产经营单位由企业主要负责人组织制定并实施09:44:2336渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查3、生产安全事故的应急救援组织危险物品的生产、经营、储存单位及矿山应当建立应急救援组织危险物品的生产、经营、储存单位及矿山应当配备与生产经营活动相适应的应急救援器材和设备。09:44:2337渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查4、事故的抢救

负责人在事故抢救中的职责：根据应急预案和事故具体情况采取有效措施防止事故扩大，保证人员和财产损失、严格执行有关救护规定，严禁救护过程中的违章指挥生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守

09:44:2338渤海石油培训中心十一、生产安全事故的应急救援与事故调查5、事故报告事故发生后应立即报告企业主要负责人逐级上报报告内容单位、时间、地点、类别伤亡情况事故简要经过事故发生后的救援行动

09:44:2339渤海石油培训中心安全生产法规定的事故报告程序迅速到达现场采取措施组织抢救立即如实报告立即如实报告上级有关部门安全生产监督管理部门单位负责人事故现场人员事故现场09:44:2340渤海石油培训中心事故处理工作流程图事故发生事故报告现场保护事故调查事故分析事故处理事故报告撰写事故材料归档企业内部报告企业向有关部门报告组成调查组过程调查人员伤亡调查设备损失调查事实材料调查事故原因分析事故责任分析事故预防措施事故责任者处理意见事故善后处理09:44:2341渤海石油培训中心法律责任法律责任刑事责任行为人实施了刑事违法所应承担的法律责任责任认定由审判机关决定承担着为违法者本人民事责任行为人违反了自己的民事义务或侵犯他人的民事权利主要为财产责任行政责任行为人违反法律法规所承担的法律责任。主要为职务过错和行政过错赔偿重大责任事故罪重大劳动安全罪危险品肇事罪工程重大安全事故罪渎职罪行政处分行政处罚停止营业09:44:2342渤海石油培训中心十二、违反安全生产法的民事责任承担安全评价、认证、检测、检验的机构出具虚假证明应承担民事责任。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位单位或个人，导致发生事故或给他人造成损害应当承担民事责任。生产经营单位发生事故造成人员伤亡、他人财产损失应承担民事责任。因事故受到损失的从业人员，除依法享受工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利，有权向本单位提出赔偿要求。09:44:2343渤海石油培训中心十三、违反安全生产法的行政责任负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法审批和监督管理职责，应承担行政行为。负有安全生产监督管理职责的部门要求被审查、验收单位购买其指定安全设备、器材或其他产品或者在审查、验收中收取费用的承担行政责任。承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，应承担行政责任。监督管理部门中介机构09:44:2344渤海石油培训中心十三、违反安全生产法的行政责任生产经营单位的决策机构、主要负责人，个人经营企业的投资人不能保证安全投入，要承担行政责任。未履行安全法规定的安全管理职责未按要求设立安全管理机构、配备人员，及未对人员人员进行相应培训、教育和考核。未经批准擅自生产、储存、经营危险品生产经营单位09:44:2345渤海石油培训中心十四、违反安全生产法的刑事责任生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的犯罪及刑事处罚。生产经营单位的主要负责人不履行安全生产法规定的安全生产管理职责的犯罪及刑事处罚。生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的犯罪及刑事处罚生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查期间擅离职守或者逃逸以及对生产安全事故隐瞒不报，谎报或者拖延不报09:44:2346渤海石油培训中心生产经营单位主要违法行为不具备法律、法规和标准所规定的生产条件组织生产未按规定设立安全机构和人员单位负责人和安全管理人员未按规定考核合格未按法律要求对从业人员进行培训与员工签订“生死合同”特种作业人员未经专业培训并取得安全操作证上岗作业建设项目没有安全设计或安全设计未经审查通过便进行建设施工单位未按标准要求施工建设项目投入生产前，未经验收合格危险场所及设备上没有安全标志设备安装、使用、检测、改造和报废不符合规定标准09:44:2347渤海石油培训中心生产经营单位主要违法行为没有向从业人员提供安全防护用具使用未有合格证的特种设备或不具备资质机构检测的特种设备使用国家明令禁止的的危及生产安全的工艺、设备未经依法批准生产、经营、储存危险物品重大危险源未登记或未进行评估监控、为制定应急预案危险性作业未安排专门人员进行安全管理将经营项目、场所、设备发包或出租不具备生产条件的单位或个人未与承包商签订安全管理协议或未注明安全职责交叉作业或两个以上单位在同一区域作业，未签订安全管理协议或无专人协调生产场所未设置疏散通道或无明显标志，封闭、杜塞出口09:44:2348渤海石油培训中心企业负责人违法行为不依法保证安全资金投入，生产设施不具备安全条件未履行安全生产管理职责与从业人员签订免除或减轻人员伤亡事故责任协议本单位发生生产事故时，不立即组织抢救或事故调查期间擅离职守或逃逸对生产事故隐瞒不报、谎报或拖延不报09:44:2349渤海石油培训中心从业人员违法行为不服从管理违反安全生产规章违反操作规程09:44:2350渤海石油培训中心第二部分：关于进一步加强安全生产的决定

背景：为扭转全国安全生产严峻形势。个别企业安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，投入不足安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强

针对09:44:2351渤海石油培训中心一、主要内容提高认识，明确指导思想和奋斗目标完善政策，大力推进安全生产各项工作

强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任完善制度，加强安全生产监督管理加强领导，形成齐抓共管的合力09:44:2352渤海石油培训中心重点内容之一2007年建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。2010年初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降2020年我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平

奋斗目标09:4453重点内容之二

对《安全生产法》确立的各项法律制度，要抓紧制定配套法规规章。认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作。各地区要结合本地实际，制定和完善《安全生产法》配套实施办法和措施。加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念

健全完善安全生产法制09:4454重点内容之三

加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能