受委托第三方机构通用航空企业诚信经营评价服务规范

受委托第三方机构通用航空企业诚信经营评价服务规范本标准描述了通用航空企业诚信经营评价服务（以下简称“评价服务”）相关术语、定义和服务提供机构、人员、程序、方法及信用管理等基本内容。本标准适用于受委托机构评价服务的规范实施与管理。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注明日期的引用文件，仅注明日期的版本适用于本标准；凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。民航发民航发[2017]136号民航行业信用管理办法民航发[2018]80号民航局关于通用航空分类管理的指导意见民航发[2021]16号通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法3术语和定义3.1通用航空企业GeneralAviationEnterprise指在中华人民共和国境内设立，且在评价周期内开展经营活动的通用航空企业。3.2诚信经营评价IntegrityManagementEvaluation民航局依照统一的评价指标及评价方法，组织对通用航空企业在评价周期内的诚信经营情况，进行综合评价并开展结果运用的行政管理行为。4基本要求4.1受委托机构对外提供的评价服务，应得到民航局的正式委托。4.2受委托机构实施的评价服务，遵守以下基本原则：——依法依规。严格执行民航局有关评价规定。——客观公正。坚持以事实为依据，以规章制度为准绳，以手册为基本遵守，排除其他任何干扰因素，确保评价服务工作的可追朔性。——热情服务。本着提高通用航空企业诚信经营水平、促进行业健康发展的宗旨，按照规范化要求，为委托方提供专业化服务，并根据存在的问题提出针对性改进建议。4.3受委托机构实施的评价服务，执行以下工作纪律：——不安排有可能影响评价公平性的人员参与服务工作；——不接受受评对象及其关系人的任何经费、礼物、接待与请托、打招呼；——不简化任何一项评价服务工作流程；——不向无关人员发布或透露任何评价相关信息。5管理手册受委托机构依据有关规章和本标准，制定并持续维护《通用航空企业诚信经营评价服务工作管理手册》。基本内容包括：——机构领导承诺；——服务标准承诺；——服务管理机构组成、职责及工作制度；——评价专家遴选条件与培训、考核、聘任；——各项服务工作程序；——信用管理。6机构与人员受委托机构设立评价服务管理领导小组、办公室和评价专家组，并聘请胜任人员承担相关工作。6.1评价服务管理领导小组由受委托机构领导担任小组负责人，成员由其内设有关部门负责人组成。基本职责：——做出聘任管理办公室组成人员和评价专家的决定；——研究确定评价服务管理制度；——审查批准评价服务工作计划；——对评价服务工作全过程实施监督；——处理有关异议、投诉与举报；——审查评价结果。6.2评价服务管理办公室办公室设负责人1-2人，根据需要设置一定数量的工作岗位，所有岗位均由受委托机构专职工作人员担任或兼任。基本职责：——与委托方协调并承办相关工作；——拟订、修订评价服务管理制度，维护管理手册的有效性；——编制评价服务工作计划；——承办评价专家遴选与管理工作；——收集、整理评价所需信息、资料；——协助评价专家组开展评价工作；——整理并保存评价服务有关档案、资料。6.3评价专家组受委托机构建立评价专家库，并根据开展评价服务工作的需要，每次由入库人员组成评价专家组。6.3.1评价专家遴选标准——具有科学、客观、公正的职业精神和品格；——熟悉通用航空企业经营管理规章制度，具有较为丰富的航空运营行业从业经历，在行业主管部门、航空运营企业等机构担任相关管理工作10年以上；——已正式离开通用航空运营企业，与在册通用航空企业没有资本、经营等关联关系；——没有其他可能影响公正评价的相关问题。6.3.2评价专家组基本职责——具体实施评价工作，提出评价初步意见；——处理有关投诉和举报；——研究并提出改进行业管理工作的建议。6.3.3评价专家组议事规则——按照协商一致的原则处理相关事务。——组内对评价结果存在不同意见时，采取票决方式。评价专家组成员不少于2/3赞成方为通过，并在评价报告中如实记录不同意见。7服务流程7.1制定工作计划收到民航局的正式委托后，由评价服务管理办公室制订工作计划，报领导小组审批后执行。主要内——评价服务任务；——组织方法；——时间安排；——主要措施。7.2组成专家组根据任务情况，组成数量足够的评价专家组。——每个组的专家人数不少于3人；——组内成员之间的专业背景、从业经历互为补充；——每组指定组长一名，负责评价专业组织协调工作；——有2个及以上评价专家组时，指定一名总组长，负责评价的专业总体组织协调。7.3收集评价资料根据评价服务任务，依据《通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法》确定的路径和要求，收集评价所需资料。7.4实施初评评价专家组根据任务分工，实施初价。——每位评价专家分工一定数量的企业，相对独立实施评价；——疑难问题组内进行讨论；——形成完整的评价意见及可追溯材料；——详细填写《通用航空企业诚信经营评价登记表》初评部分，初评人签字确认。7.5交叉检查初评结束后，组织交叉检查。——组员之间相互交换评价任务与《通用航空企业诚信经营评价登记表》；——按照评价程序实施检查；——就检查发现的问题与初评人沟通，必要时全组讨论；——详细填写《通用航空企业诚信经营评价登记表》交叉检查部分，检查人签字确认。7.6组织总评初评、检查任务全部完成后，由评价专家组（总）组长组织召开总评会议，所有参加评价工作的专家参加。——汇总评价情况；——讨论对不同意见的处理；——必要时进行票决；——通过总评会议纪要，所有参加总评会议的评价专家签名确认。7.7提交预评价结果报告所有评价工作结束后，由评价管理办公室汇总情况，并起草预评价报告。报领导小组审查批准后，正式以受委托机构名义行文向民航局主管部门报告，由后者按规定予以公示。7.8组织预评价结果复核根据民航局转送的预评价结果复核申请，对涉及的预评价进行复核。——组成复核评价专家组，成员不少于3人，且均未参与涉复核内容的前期初评、检查工作；——根据复核申请诉求，按照评价程序逐项进行复核；——复核组内无法达成一致意见时，采取票决方式；——通过复核会议纪要，所有参加复核会议的评价专家签名确认；——复核结束后，受委托机构正式行文向民航局主管部门报告复核结果,由后者书面通知复核申请——复核工作在预评价结果公示结束后15个工作日内完成。7.9处理异议、投诉与举报针对民航局转送或受委托机构收到的对于评价结果及服务的异议、投诉与举报，评价服务管理领导小组进行评估，确认其有效性。对于无效异议、投诉与举报，向相关方做出解释。对于有效异议、投诉与举报，组织调查处理。——组成调查专家组，成员不少于3人，且均未参与涉事内容的初评、检查和复核工作；——根据异议、投诉与举报内容，对评价服务工作进行调查；——调查组内无法达成一致意见时，采取票决方式；——评价服务管理领导小组根据调查结果，依据有关规章制度提出处理意见,并根据职责、制度要求报受委托机构管理层审查批准；——调查结束后，由受委托机构正式行文向民航局主管部门报告调查与处理结果；——调查处理工作在收到有效异议、投诉与举报信息后15个工作日内完成。7.10评价结果应用——向民航局主管部门提出改进行业管理工作的建议。7.11资料归档下列涉及评价服务的资料，组卷存档并至少保存10年。——民航局委托文件；——评价服务工作计划；——依据《通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法》确定的路径和要求收集的资料；——与受委托任务完全匹配的《通用航空企业诚信经营评价登记表》原件；——总评投票单（如适用）；——评价专家（总）组总评会议纪要；——复核会议纪要（如适用）；——复核情况报告（如适用）；——异议、投诉与举报调查处理情况报告（如适用）；——其他涉及评价服务的重要资料。8信用管理8.1受委托机构对评价服务管理人员、专家等实行信用管理。8.2发现评价服务管理人员、评价专家有徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂等违法违纪情形的，依纪依法予以处理。无论情节轻重，一经发现均解除当事人涉及评价的聘任。8.3发现被评价企业或其受托人、其他无关人员有打探消息或干扰、贿赂评价管理人员、评价人员的，将情况记录在案，并报告民航局。情节严重的，按照法律程序处理。8.4发现受委托机构内部工作人员打探消息或干扰评价服务工作的，按照受委托机构管理制度处理。8.5受委托机构在一定范围内公布信用信息。（资料性）通用航空企业诚信经营评价登记表企业名称：企业类型：评价内容扣分标准初评结果（扣分及理由）检查结果（同意或不同意初评结果及不同意理由）1企业被民航行政机关行政约5分／次2企业被民航行政机关处以警告处罚。10分／次3企业被民航行政机关下达整改通知书、责令改正。3-10分／次4企业被民航行政机关处以罚款处罚。10-30分／次5企业被吊销通用航空经营许可证。6企业未按要求报送生产经营信息。按实际扣分情况核减7在评价周期内，企业因同一事由被处罚两次或者以上。8企业被消费者和通用航空用户有效投诉。3分／次9企业由于自身原因未保证飞行安全、作业安全造成人员死亡或者重伤。30-50分／次企业故意隐瞒事实，瞒报事故信息，提供虚假或者伪造