创新发展新时代枫桥经验-全面提升社会治理新水平

创新发展新时代枫桥经验提升社会治理水平目录CONTENT新时代“枫桥经验”的价值改革开放背景下的国家治理与社会治理新时代“枫桥经验”基层治理体系的构建“枫桥经验”的形成与历史演变“枫桥经验”的形成“枫桥经验”的历史演变基层治理创新的实践与启发新加坡：邻里中心基层自治的支撑农村基层治理：桐乡“三治融合”城市社区治理：“共同缔造”与“三方办”12301“枫桥经验”的形式与历史演变”富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。

毛泽东十一月二十日（一）“枫桥经验”的形成中央：1960~1965“以阶级斗争为刚”1962年党的八届十中全会，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召；1963年2月，中共中央讨论起草了社教运动的纲领性文件《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》，提出要把“四类分子”改造成新人；中央和毛泽东关于对“地富反坏分子”基本上采取“一个不杀，大部分不捉”做出指示；浙江：诸暨、萧山、上虞为试点中共浙江省委选择诸暨、萧山、上虞等县作为“社教”试点；浙江省委社教工作团在省委书记处书记林乎加率领下进驻诸暨；基层要求“逮捕一批，武斗一批，矛盾上交”，以此打开运动局面；工作团则按照省委的规定，充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就把那些认为非捕不可的“四类分子”制服了。1963年10月底，枫桥区社会主义教育运动对敌斗争结束公安部视察发现枫桥区没有捕人的经验上报后，毛泽东肯定“这叫矛盾不上交，就地解决”公安部副部长凌云带队调查枫桥二届人大四次会议，公安部发言《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成新人》1963年11月20日，毛泽东对“枫桥经验”做出批示，并推向全国毛泽东：从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。群众工作做好了，可以减少反革命案件，减少刑事案件。习近平就创新群众工作方法作出重要指示：把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。被流传下来的精髓：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。第2阶段：就地改造流窜犯和对违法失足青少年进行教育帮扶；第3阶段：群众广泛参与社会治安综合治理的经验；《治安公约》第4阶段：村民自治，基层民主法治建设；《村规民约》（二）“枫桥经验”的演变“四类分子”没有了，还要不要“枫桥经验”？阶级斗争敌我矛盾帮教改造内部矛盾社会治安群防群治村民自治基层民主（三）“枫桥经验”的精神实质枫桥经验党的领导与群众智慧的结合以人为本与民主法治的结合尊重传统与发展创新的结合政府管理和村民自治的结合02新时代“枫桥经验”的价值当今我国的社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。（一）改革开放背景下的国家治理与社会治理经济为中心的发展模式带来了经济的高速发展，但新常态下，经济增长放缓是必然趋势；改革开放，中国共产党的执政合法性是以党的执政绩效特别是经济绩效为主要基础的。但这种“经济主导型的合法性模式”在经济发展到一定程度，民众对经济增速的感知降低以后，遭遇了危机；国内：地方政府土地财政的发展模式，带来巨大的社会隐患与风险；国际：民币汇率波动加剧、全球经济复苏持续性不确定、国外服务贸易吸引，导致贸易顺差减少、美国重启贸易保护主义。本世纪GDP增长了8倍，但增速放缓经济绩效主导型的合法性模式遭遇危机当今中国面临的是“内忧外患”国家层面政府单位公众委托直接治理间接管理无应责职能平衡利益的基层纠错机制90年代以后“单位治理瓦解”

导致“社会问题的政治转化”社会层面90年代以前社会治理的“双层”治理结构政府做的，不是老百姓想要的政府会失灵，后果很严重我们的公民发生了什么样的变化？熟人社会的瓦解社会权利贫困社会心态失衡“权利意识”泛滥基层社会形态基层社会管理基层管理先天不足治理理论薄弱基层政府有责无权道德文化引领脆弱社会矛盾化解途径单一诉讼：成本高信访：“唯上、唯大”VS党内体制集权：党管干部原则，加强对党员干部的领导，政令统一、行动一致；行政放权：理顺府际关系，理顺政府与市场、政府与社会之间的关系；社会自治：顺应新时代民主诉求，调动群众的积极性，解决社会矛盾。管理共治服务十八大以后国家治理转型（二）新时代“枫桥经验”基层治理体系的构建2003年习近平总书记在浙江工作时，明确提出要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。政府单一主体多元主体互动管理主体

自上而下基层自治协商共治管理方法

人防科技与发动群众相结合管理手段

（二）新时代“枫桥经验”基层治理体系的构建五治政治自治法治德治智治以政治为统领：确保基层社会治理的发展方向以自治为基础：激发基层社会治理的内生动力以法治为保障：坚守基层社会治理的基本底线以德治为先导：重视基层社会治理中的道德教化以智治为支撑：给基层社会治理插上互联网翅膀03基层治理创新的实践与启发（一）国外经验：新加坡邻里中心：基层自治的支撑新加坡社会治理的经验住房教育医疗就业交通政府致力于构建均等化的公共服务体系公共服务均等化在消除种族冲突中起到非常重要的作用“组屋政策”强化家庭观念将公共服务作为调节与激励社会管理的重要手段政府与社会组织分工明确城市规划、硬件管理与维护由政府承担如何维护由社会组织征求公民的意见社区配套提供的服务由社会组织承担社区配套致力于成为“家庭体系”的延伸社会团体邻里中心宗教志愿者成熟的制度引导社区自治政治体制向社会精英开放政府提供培训和多种奖励以消除种族冲突、跨越宗教价值、推进邻里守望、发扬社区价值为目的的社区治理理念奖励政治系统开放引导培训“三治”怎么来的？学者包装来的？？地方实践来的!（二）农村基层治理：桐乡“三治”融合互联网大会永久落户“乌镇”对桐乡市委、市政府而言，既是机遇又是压力传统的政府管理难以解决基层社会矛盾“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”从源头预防矛盾一约两会三团一约（聚民智）村规民约两会（汇民意）百姓议事会乡贤参事会三团（化民忧）百事服务团法律服务团道德评判团星星之火网格微治、协同治理如：乌镇管家协会自治梧桐街道“房东协会”石门镇“鞋业协会”“乌镇人家”民宿协会民主监督“村务监督委员会”，出台《村务管理制度》、《村务监督制度》

宁波市住建局在反思，在老旧小区改造中，究竟谁是改造的主体？居民政府市场筹资（三）城市社区治理：老旧小区改造中的“共同缔造”01政府做什么？①传统的计划管理体制下，地方政府也在左右为难。②技术指导、提供菜单、补齐资金③制定计划、纳入考核、推动实施0203如何改？①街道社区联合自治组织开展调查②“看菜下单”，根据菜单核算改造费用③意愿强烈与否以及能凑集的资金的数量成为改造排序的依据价值？①治理理念上进一步②具体行动中退一步（四）城市社区治理：“三方办”化解纠纷背景：从信访中的统计数据发现，有1/3的信访与投诉与物业纠纷、业委会纠纷有关。管理：实际工作中，涉及到小区管理的三方存在不作为、乱管理与没权管理等问题，加之三方隶属不同的管理，各有不同的利益与诉求，形成难以糅合的“三张皮”。结果：无业委会或业委会乱作为，加剧了业主与物业管理公司的矛盾，例如炒掉物业公司，最后由政府兜底。组织结构区-街道-社区三级组织分别成立“三方办”区级全称“拱墅区住宅小区居委会、业委会、物业三方协同治理工作领导小组办公室”，分管民政的副区长担任组长，区委政法委、区公安局、区住建局、区民政局的相关领导担任副组长；办公室实体化运作；区10个街道分别成立对应的领导小组和办公室；联席会议机制，一个月一次联席会议。01抓难题——业委会①引导和全程指导业委会的成立；②从原来业委会人选宽泛性选拔变为较为严格的人员的选拔；③成立业委会主任联谊会，进行培训与业务指导。0203抓重点——物业管理①监督物业工作，建立“黑名单”制度；②引导规范服务，有病治病而非直接“移植”；③协同综合治理科、城管、消防等力量共同协助物业管理。创特色——党建引领①发动党员业主加入业委会竞选；②逐步推进党组织全覆盖；③在物业企业中派驻党建联系员。民间第三方提供的服务：业主大会第三方服务、物业招标服务、物业选聘服务、物业服务质量监