城市信息模型平台建设用地规划管理数据标准公开

UDC

中华人民共和国行业标准

PCJJX-20XX

备案号JXXXX-20XX

城市信息模型平台建设用地

规划管理数据标准

Datastandardsforconstructionlandplanningand

managementofcityinformationmodelingplatform

（征求意见稿）

20XX-XX-X发布20XX-XX-XX实施

中华人民共和国住房和城乡建设部发布

中华人民共和国行业标准

城市信息模型平台建设用地

规划管理数据标准

Datastandardsforconstructionlandplanningandmanagement

ofcityinformationmodelingplatform

CJJ>£-20XX

批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部

施行日期：20XX年月日

中国出版社

202X北京

目次

1总则............................................................1

2术语............................................................1

3基本规定........................................................3

4建设用地规划主要管控数据........................................6

4.1一般规定.....................................................6

4.2用地规划管控指标数据........................................6

4.3专项管控要素数据............................................7

5建设用地管理数据技术要求.......................................13

5.1一般规定....................................................13

5.2建设项目用地预审与选址意见书................................13

5.3土地征收....................................................13

5.4土地储备....................................................14

5.5土地供应....................................................14

5.6土地不动产权证..............................................15

6数据归档.......................................................16

附录A建设项目用地预审与选址意见书图形要素技术要求...............18

附录B土地征收图形要素技术要求...................................22

附录C土地储备图形要素技术要求...................................28

附录D土地供应图形要素技术要求...................................33

附录E土地不动产权证图形要素技术要求.............................44

本标准用词说明....................................................48

引用标准名录......................................................49

1总则

1.0.1为适应国家工程建设项目审批制度改革要求，指导城市信息模型“CIM+”应

用体系建设，进一步提高建设用地规划管理的质量和时效，满足城市精细化管理要求,

制定本标准。

1.0.2本标准规定了建设用地规划主要管控数据、建设用地管理数据和归档数据等内

容。

1.0.3本标准适用于基于城市信息模型平台的立项用地规划许可阶段数字化报建和

智能化审批工作。

1.0.4建设用地规划管理数据除符合本标准外，还应符合国家有关规划设计、用地审

批、安全管理应用等方面的标准和规范要求。

1

2术语

2.0.1立项用地规划许可阶段phaseofprojectapprovalandplanningpermit

工程建设项目审批的第一阶段，主要包括项目审批核准、建设项目用地预审与选

址意见核发、建设用地规划许可证核发等事项。

2.0.2建设用地使用权therightofconstructionland

建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利

用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。建设用地使用权可以在土地的地表、地

上或者地下分别设立，形成地表建设用地使用权、地上空间建设用地使用权和地下空

间建设用地使用权。

2.0.3建设用地管理constructionlandmanagement

面向土地利用管理，根据建设用地关系调整需求，对建设用地采取组织、利用、

控制、监督等相关行政、法律、经济和工程的综合性措施。其中，建设用地关系调整

需求包括建设用地权属的确立与变更、建设用地分配与再分配等。

2.0.4建设用地管理数据constructionlandmanagementdata

在建设用地管理各业务环节中产生的数据，包括建设项目用地预审与选址意见书、

土地征收、土地储备、土地供应、土地不动产权证。

2.0.5土地立体化利用three-dimensionalutilizationofland

对同一平面坐标的土地空间在地表、地上、地下分层进行不同形式的开发利用。

2.0.6地下空间开发利用utilizationofundergroundspace

是指基于现代化城市空间发展需求，对地表以下或地层内部空间进行地下房屋和

地下构筑物、地下交通设施、商业设施、地下车库、市政管线、防灾设施、军事工程

和仓储设施等工程建设。

2.0.7建设用地规划管控数据controldataofconstructionlandplanning

是指对建设项目及其配套工程建设进行定量化控制，包括建设规模、建设高度、

设施配套、交通组织等方面，涉及地块编号、地块性质、总用地面积、容积率等用地

规划管控指标和城市设计、历史文化保护对象、综合交通、公共服务设施、海绵城市

1

等专项管控要素，是项目建设和竣工验收的主要依据。

2.0.8自动规范审查automatedcodechecking

借助计算机实现指标数据的自动计算或提取，实现自动核查规范符合性的审查方

式，可作为技术审查中人工核查的参考依据。

2

3基本规定

3.0.1建设用地管理数据是信息模型平台、自然资源和规划管理的重要数据类型，可

为工程建设项目后续的建筑信息模型报建和审批提供必要的数字化、标准化的审查依

据和规划管控指标数据。各城市应以二维数据应用为主，宜拓展立项用地规划许可阶

段的三维数据应用场景。

3.0.2建设用地规划管理数据应包含二维图形数据、三维模型数据、BIM数据及其属

性。

3.0.3建设用地规划管理数据的交付方应保障数据的准确性，所交付的数据模型、文

档、图纸应保持一致，且应符合计算机审查的数据规范要求。

3.0.4建设用地规划管理数据创建、使用、管理和共享利用的过程中，应采取措施保

证信息安全。

3.0.5建设用地规划管理数据的内容和深度应满足建设用地规划审批管理工作要求。

其BIM模型数据应满足建设用地规划管理的三维数据应用需求。

3.0.6建设用地规划管理二维图形数据基本要求：

1应采用计算机辅助设计系统或地理信息系统通用的文件格式；

2建设用地规划管理二维图形数据的组织方式应符合如下基本要求：

1）图形实体类型包括点、线、面、注记点、注记、块六种实体类型；

2）在数据库中按照“要素集一一要素类一一要素”进行分类组织、分层管理。一

个业务专题数据对应一个数据集，同一专题数据应按实体类型严格分开。

3建设用地规划管理二维图形不应出现重复线、未闭合线、零长线、无名图层、无

名块等情形，图形要素应保持统一基准坐标系、位置、方向及比例，不得旋转、平移

和缩放。

3.0.7三维模型数据为建设用地管理所需的时空基础数据，宜包括地形、植被、水利、

场地、建筑、交通设施、地下空间、管线管廊及其他等，其模型精度宜符合《城市三

维建模技术规范》CJJ/T157中细节层次LOD1要求。

3.0.8BIM数据应为基于批准的规划编制成果的空间管控要素，由计算机自动生成的

3

体块模型，用于辅助建设用地规划管理业务审批。其模型精细度宜符合《建筑信息模

型设计交付标准》GB/T51301中LOD1.0精度要求。

3.0.9图形（模型）要素的属性数据应符合如下基本要求：

1图形（模型）要素属性表结构中，字段名称代码默认采用字段名称（中文）的汉

语拼音首字母大写的缩写，长度不宜超过10个字母；

2字段类型分为字符型、数值型、双精度数值型、日期型；

3单个属性字段的取值如包含多个值，各值之间采用“/”分隔开。

3.0.10BIM数据命名规则应符合《建筑信息模型设计交付标准》GB/T51301命名规

则。

3.0.11数据时空基准：

1地图投影与分带

1）采用“高斯-克吕格投影”；

2）采用标准3度分带。

2坐标系统

应采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）的投影坐标系。

3高程基准

应采用1985国家高程系。

4时间基准

应采用公元纪元和北京时间。

5其他规定

1）坐标值、长度单位应为米，面积单位应为平方米，角度单位应为度；

2）以米为单位的标注，应保留小数点后三位，以毫米为单位的标注应为整数；

3）若以上指标单位说明与各描述对象属性定义单位不一致，应以指标数据表定义

为准。

3.0.12在建设用地管理阶段应推广使用数字化数据采集技术（如二维码），从源头上

实现建设用地规划管理数据获取的自动化、数字化和标准化。

3.0.13用地分类、公共服务设施、市政公用设施和综合交通规划要素的分类与代码，

应直接引用相关数据标准和技术规定。

4

3.0.14建设用地规划管理数据应及时归档以保证数据长期可用性，归档应按《建设

电子文件与电子档案管理规范》CJJ/T117的规定执行，归档元数据元素的取值应符合

《城市建设档案著录规范》GB/T50323、《建设电子档案元数据标准》CJJ/T187的规

定。

3.0.15各地宜基于城市信息模型平台，构建规划和自然资源业务应用场景，打造支

撑建设项目预审与选址、土地征收、土地储备、土地供应、土地不动产权证等环节智

能化技术审查及辅助工具，进一步提升规划和自然资源审批工作效能。

5

4建设用地规划主要管控数据

4.1一般规定

4.1.1立项用地规划许可阶段的建设用地规划管控数据宜包括用地规划管控指标数

据和专项管控要素数据。其中，用地规划管控指标数据宜包括建设用地管理指标和地

下空间开发利用指标；专项管控要素数据宜包括城市设计管控数据、历史文化保护对

象管控数据、综合道路交通指标表等。

4.1.2用地规划管控指标数据应来源于法定的规划编制成果。

4.1.3专项管控要素数据应来源于相关的专项规划成果，辅助立项用地规划许可阶

段信息化业务开展。

4.1.4用地规划管控数据应实现向工程建设项目建设用地规划管控要求的传导。

4.2用地规划管控指标数据

4.2.1建设用地管控指标应符合表421的规定。

表421建设用地管控指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

1地块编号-详细规划自动审查相等刚性指标M（必选）

2用地性质-详细规划自动审查-刚性指标M（必选）

总用地面

3m2详细规划自动审查-刚性指标M（必选）

积

可建设用

4m2详细规划自动审查相等刚性指标0（可选）

地面积

绿地用地C（条件必

5m2详细规划自动审查-弹性指标

面积选）

C（条件必

6水域面积m2详细规划自动审查-弹性指标

选）

城市道路C（条件必

7m2详细规划自动审查-弹性指标

用地面积选）

8计算容积m2详细规划自动审查上/下限/刚性指标M（必选）

6

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

率总面积值区间

上/下限/

9容积率-详细规划自动审查刚性指标M（必选）

值区间

上/下限/

10建筑密度%详细规划自动审查刚性指标M（必选）

值区间

上/下限/

11绿地率%详细规划自动审查刚性指标M（必选）

值区间

（一线/二

上/下限/

12线）建筑控m详细规划自动审查刚性指标M（必选）

值区间

制高度

注：水域面积指河流水面面积或自然水域面积。

4.2.2地下空间开发利用管控指标应符合表4.2.2的规定。

表4.2.2地下空间开发利用指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

地下空间

地下容积上限/值C（条件必

1-开发利用自动审查刚性指标

率区间选）

专项规划

地下空间

地下计容上限/值C（条件必

2m2开发利用自动审查刚性指标

建筑面积区间选）

专项规划

地下空间

竖向高程C（条件必

3m开发利用自动审查相等刚性指标

（顶部）选）

专项规划

地下空间

竖向高程C（条件必

4m开发利用自动审查相等刚性指标

（底部）选）

专项规划

注：1地下容积率指建设项目地块的地下总建筑面积和用地面积的比值。

2地下计容建筑面积是指建设项目地块内地下所有计算容积率的建筑面积之和。

4.3专项管控要素数据

4.3.1城市设计管控要素应符合表431的规定。

表4.3.1城市设计管控要素

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

1地块编号-城市设计自动审查相等刚性指标M（必选）

7

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

2用地性质-城市设计自动审查相等刚性指标M（必选）

城市设计

3-城市设计辅助审查--M（必选）

名称

公共开敞

C（条件必

4空间用地m2城市设计辅助审查-弹性指标

选）

面积

公共开敞

C（条件必

5空间管控-城市设计辅助审查--

选）

要求

地上建筑

C（条件必

6管控高度m城市设计自动审查上限刚性指标

选）

（高值）

地上建筑

C（条件必

7管控高度m城市设计自动审查下限刚性指标

选）

（低值）

高度细分

8-城市设计辅助审查--0（可选）

管控弹性

地上建筑

C（条件必

9高度细分-城市设计辅助审查--

选）

控制要求

地下空间C（条件必

10-城市设计辅助审查-弹性指标

可建层数选）

地下空间

上限/值C（条件必

11可建计容m2城市设计自动审查刚性指标

区间选）

面积

地下空间

C（条件必

12管控高度m城市设计自动审查上限刚性指标

选）

（高值）

地下空间

C（条件必

13管控高度m城市设计自动审查下限刚性指标

选）

（低值）

地下空间

14-城市设计辅助审查--0（可选）

控制要求

15空间形态-城市设计辅助审查-弹性指标0（可选）

16景观风貌-城市设计辅助审查-弹性指标0（可选）

4.3.2历史文化保护对象管控要素应符合表4.3.2的规定。

表4.3.2历史文化保护对象管控要素

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

8

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

历史文化

1地块编号-自动审查相等刚性指标M（必选）

保护规划

历史文化

2用地性质-自动审查相等刚性指标M（必选）

保护规划

保护对象历史文化

3-辅助审查--M（必选）

类型保护规划

保护范围历史文化

4-辅助审查--M（必选）

类型保护规划

历史文化

5保护范围m2辅助审查值区间刚性指标M（必选）

保护规划

保护对象历史文化C（条件必

6m自动审查上限刚性指标

高度保护规划选）

历史文化

7保护等级-辅助审查--M（必选）

保护规划

风貌管控历史文化

8-辅助审查-弹性指标0（可选）

要求保护规划

限高管控历史文化

9m辅助审查上限刚性指标0（可选）

要求保护规划

其他管控历史文化

10-辅助审查-弹性指标0（可选）

要求保护规划

4.3.3综合交通指标表包括道路交通指标表、轨道交通指标表和交通场站指标表,

应分别符合表433-1、表43.3-2和表433-3的规定。

表4.3.3-1道路交通指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

道路类型道路交通

1-辅助审查--M（必选）

代码专项规划

道路交通C（条件必

2道路等级-辅助审查--

专项规划选）

道路交通

3道路宽度m辅助审查相等刚性指标M（必选）

专项规划

道路交通C（条件必

4道路长度m辅助审查--

专项规划选）

道路交通

5竖向标高m自动审查相等刚性指标M（必选）

专项规划

表433-2轨道交通指标表

9

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

轨道交通

1轨道编号-辅助审查--M（必选）

专项规划

轨道交通C（条件必

2轨道类型-辅助审查--

专项规划选）

轨道交通

3竖向标高m自动审查相等刚性指标M（必选）

专项规划

表4.3.3-3交通场站指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

交通场站交通场站

1-辅助审查--M（必选）

类型代码专项规划

交通场站

2用地面积m2自动审查相等刚性指标M（必选）

专项规划

总建筑（建交通场站

3m2自动审查上限刚性指标M（必选）

设面积）专项规划

交通场站C（条件必

4站场级别-辅助审查--

专项规划选）

服务范围交通场站C（条件必

5m辅助审查下限-

半径专项规划选）

4.3.4公共服务及市政公用设施管控要素应符合表4.3.4的规定。

表4.3.4公共服务及市政公用设施指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

公共服务及

地块编

1-市政公用设自动审查相等刚性指标M（必选）

施专项规划

公共服务及

用地性

2-市政公用设自动审查相等刚性指标M（必选）

质

施专项规划

公共服务及

用地面

3m2市政公用设自动审查相等刚性指标M（必选）

积

施专项规划

公共服务及

建筑面C（条件必

4m2市政公用设自动审查上限弹性指标

积选）

施专项规划

设施数公共服务及C（条件必

5-辅助审查上/下限-

量市政公用设选）

10

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

施专项规划

公共服务及

设施类C（条件必

6-市政公用设辅助审查--

型选）

施专项规划

公共服务及

设施类

7-市政公用设辅助审查--M（必选）

型代码

施专项规划

4.3.5市政管线（廊）管控要素应符合表435的规定。

表435市政管线（管廊）指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

C（条件必

1类型--辅助审查--

选）

管线（廊）C（条件必

3m-辅助审查--

长度选）

C（条件必

4管线数量--辅助审查--

选）

相关国家C（条件必

5竖向控制m辅助审查下限刚性指标

规划规范选）

C（条件必

6管径m-辅助审查--

选）

最小水平相关国家C（条件必

7m辅助审查下限刚性指标

净距规划规范选）

最小垂直相关国家C（条件必

8m辅助审查下限刚性指标

净距规划规范选）

管线（廊）

9--辅助审查--0（可选）

设施数量

横断面尺

10--辅助审查--0（可选）

寸

4.3.6海绵城市管控要素应符合表4.3.6的规定o

表436海绵城市指标表

序号指标项计量单位审查依据审查方式审查要求指标约束约束条件

年径流总

1%海绵城市辅助审查下限-0（可选）

量控制率

4.3.7建设项目地块范围涉及水系、高压线网、人防工程、移动通信基础设施、地

11

质灾害区域等情况时，应遵循其专项管控要素要求。

12

5建设用地管理数据技术要求

5.1一般规定

5.1.1建设用地管理数据应包含自然资源和规划领域中建设用地管理业务全链条的

图形（模型）及相关要素信息，覆盖建设项目用地预审与选址、土地征收、土地储备、

土地供应和土地不动产权证发放等环节。其中，相关要素信息应包含主要管控指标和

业务管理数据等。

5.1.2建设用地管理数据宜来源于法定规划成果及业务管理环节，为工程建设项目

在各环节流转时确定的必要且核心的信息。

5.1.3建设用地管理数据应被用于建设用地管理全链条业务应用，将立项用地规划

许可阶段的建设用地管理数据向工程建设规划许可阶段、施工许可阶段和竣工验收阶

段进行传导，以保障工程建设项目在用地规划许可前后环节的一致性。

5.2建设项目用地预审与选址意见书

5.2.1建设项目用地预审与选址意见书的建设用地管理数据应包括建设项目用地预

审与选址意见书红线和建设项目用地预审与选址意见书一代征红线等。

5.2.2建设项目用地预审与选址意见书红线的图形绘制与存储应按照附录A表AO1

设置。

5.2.3建设项目用地预审与选址意见书一代征红线的图形绘制与存储应按照附录A

表A.0.2设置。

5.3土地征收

5.3.1土地征收的建设用地管理数据宜包括征收启动公告及预公告、征收审批和批

后实施等数据。

5.3.2征地启动公告及预公告的图形绘制与存储应按照附录B表B.0.1设置。

13

5.3.3征收审批的图形绘制与存储应按照附录B表B.0.2设置。

5.3.4批后实施的图形绘制与存储应按照附录B表B.0.3设置。

5.4土地储备

5.4.1土地储备的建设用地管理数据宜包括拟收储地块、在施收储地块、在库存储

地块、拟供应储备地块、已供应储备地块、用地红线储备地块等。

5.4.2拟收储土地的图形绘制与存储应按照附录C表C.0.1设置。

5.4.3在施收储地块的图形绘制与存储应按照附录C表C.0.2设置。

5.4.4在库储备地块的图形绘制与存储应按照附录C表C.0.3设置。

5.4.5拟供应储备地块的图形绘制与存储应按照附录C表C.0.4设置。

5.4.6已供应储备地块的图形绘制与存储应按照附录C表C.0.5设置。

5.4.7用地红线储备地块的图形绘制与存储应按照附录C表C.0.6设置。

5.5土地供应

5.5.1土地供应的建设用地管理数据应包括国有建设用地划拨决定书—总用地、国有

建设用地划拨决定书—净用地、国有建设用地划拨决定书一代征用地、国有建设用地使

用权出让合同_总用地、国有建设用地使用权出让合同一净用地、国有建设用地使用权

出让合同—代征用地、建设用地规划许可、建设用地规划许可—代征用地、桩点（界址

点）等。

5.5.2国有建设用地划拨决定书一总用地的图形绘制与存储应按照附录D表D.0.1设

置。

5.5.3国有建设用地划拨决定书_净用地的图形绘制与存储应按照附录D表D.0.2设

置。

5.5.4国有建设用地划拨决定书一代征用地的图形绘制与存储应按照附录D表D.0.3

设置。

5.5.5国有建设用地使用权出让合同—总用地的图形绘制与存储应按照附录D表

D.0.4设置。

14

5.5.6国有建设用地使用权出让合同一净用地的图形绘制与存储应按照附录D表

D.0.5设置。

5.5.7国有建设用地使用权出让合同一代征用地的图形绘制与存储应按照附录D表

D.0.6设置。

5.5.8建设用地规划许可的图形绘制与存储应按照附录D表D.0.7设置。

5.5.9建设用地规划许可一代征用地的图形绘制与存储应按照附录D表DO8设置。

5.5.10桩点（界址点）的图形绘制与存储应按照附录D表DO9设置。

5.6土地不动产权证

5.6.1土地不动产权证的建设用地管理数据宜包括国有建设用地使用权登记、集体

建设用地使用权登记和宅基地使用权登记。

5.6.2国有建设用地使用权登记的图形绘制与存储应按照附录E表EO1设置。

5.6.3集体建设用地使用权登记的图形绘制与存储应按照附录E表E.0.2设置。

5.6.4宅基地使用权登记的图形绘制与存储应按照附录E表E.0.3设置。

15

6数据归档

6.0.1建设用地管理数据应定期按要素、密级集成后转换为归档电子文件，文件格式

应符合《建设电子文件与电子档案管理规范》CJJ/T117-2017的规定。有条件的单位，

宜同步归档原