行政诉讼法经典教材7

Xingzheng

susong

faxue第七章

行政诉讼第三人教学1第三人含义2行政诉讼中原告型第三人3◆行政诉讼中被告型第三人一、行政诉讼第三人概述（一）概念

同被诉具体行政行为有利害关系的人。（二）利害关系分析直接利害关系：具体行政行为直接调整或者涉及第三人权利义务。

间接利害关系：与被诉具体行政行为认定事实有利害关系，或与判决结果有利害关系。

案例一：原告林某和钟某共同实施了殴打他人的行为，公安机关认定原告林某和钟某殴打他人，构成违反治安管理处罚法行为，分别对两人给予行政拘留１５天和５天的处罚。原告林某对处罚不服，经申请复议后提起行政诉讼。钟某未提起复议和诉讼。法院认为，钟某与被告公安机关对原告所作处罚裁决有利害关系，通知其作为第三人参加诉讼。有人认为，公安机关分别对林某，钟某作出处罚，是两项互相独立的具体行政行为，因而，钟某与被诉的具体行政行为没有关系，至少没有直接的利害关系，将其列为第三人是不合适的。钟某虽然与被告处罚原告的具体行政行为没有权利义务的利害关系，但是存在事实认定上的利害关系，即法院审查被告对原告处罚所认定的事实的同时，实际在很大程度还要审查被告对钟某处罚所认定的事实。如果法院否定被告对原告所认定的事实，将可能对钟某带来同样的结果。这种认定事实上的利害关系，应该说亦属于法律上的利害关系。案例二吴某将登记在其名下的二层楼作为抵押，向信用社贷款人民币２０万元，用于生意周转。后因生意亏本到期无法还贷。信用社遂向法院提起民事诉讼。人民法院根据信用社的申请，保全查封该二层楼。这时，吴某的父亲才知道吴某背着他到房管局将房屋产权登记在吴某名下。吴某的父亲遂以房管局办证程序违法为由向法院提起行政诉讼。这时，信用杜要求作为第三人参加到该行政诉讼中来，理由是，该行政诉讼案的判决结果与信用社有利害关系。法院认为，该行政诉讼案的判决结果将直接影响信用社民事权益的实现，准许其作为第三人参加诉讼。本行政诉讼案中，第三人与被诉具体行政行为（即被告房管局的办证行为）并不是直接的利害关系，而是间接利害关系（与判决结果有利害关系），并且这种关系是以民事法律关系为中介。

二、原告型第三人

1、含义

享有诉权但在法定期限内没提起诉讼

，而参加到他人提起行政诉讼的公民、法人或其他组织。

2、类型

（1）同一违法行为的两个以上相对人，其中一部分人提起行政诉讼，没有起诉的其他被处罚人作为第三人参加诉讼。

（2）行政处罚的被处罚人或者受害人提起行政诉讼，没有起诉的被处罚人或者受害人作为第三人参加诉讼。

3、一方当事人对行政机关裁决不服提起诉讼，争议另一方当事人作为第三人参加诉讼。

4、联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作中的一方提起诉讼，没有起诉的另一方可以作为第三人参加诉讼。

5、农村土地承包人等土地使用权人提起诉讼，该土地的所有权人可以作为第三人参加诉讼

三、被告型第三人（1）两个以上行政主体共同做出同一行政行为（2）一个行政主体与另一非行政主体做出同一行政行为（3）两个行政主体做出相互矛盾的行政行为案例练习案例一孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲18岁，孙乙16岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款50元的处罚。张某不服，向县公安局申请复议，县公安局改处各拘留5日，孙兄弟俩不服。

现问：

(1)如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于什么地位?

(2)孙乙可否委托其兄孙甲为诉讼代理人，为什么?

(3)如果县公安局撤销了派出所对孙氏二人的处罚，张某可否提起行政诉讼?如可以，怎样确定孙氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位?

案例二梁某从某地购买了大量食用油，租由赵某任船长的货船A，欲将油运往甲省B市。但乙省A市海关疑该船为走私船，将该船连同货物扣押。因赵某无法出示购油的增值税发票，被海关限制人身自由达3天之久。后经协商，赵某依海关要求交纳了40万元押金以后，返回梁某处取增值税发票。待取来后海关却说该发票是假的，拒绝退还40万元押金。此时船已在海上被扣一个月有余。梁某和赵某对海关的扣押行为、限制人身自由以及扣押金的行为均不服，欲起诉。

问：若赵某系甲省B市人，梁某是丙省C市人，且A、B、C三市均为省会市，那么哪些法院拥有管辖权？理由何在？案例三1999年10月9日下午，某县花边厂职工邹某倒汽车时，不慎将已停在该地的个体出租车司机林某的出租汽车刮了一下。为此林某和邹某夫妇发生口角，以致双方夫妇扭扯。在扭扯中，林某打了邹某妻子一巴掌，致其轻微伤，后被邻居劝解。当晚，邹某召集制锁厂职工尤某及其妹夫陈某等人于23时许，持刀闯入林某家，邹某殴打林某及其丈夫。次日凌晨1时许，邹某，陈某和尤某再次闯入林某家，捣毁林某部分家具。之后，该三人又闯到林某的胞妹家，捣毁其部分家具。1999年11月1日，某县公安局根据《治安管理处罚条例》第二十二条，第二十三条之规定，以“故意殴打他人”为由，对邹某，林某作出行政拘留10天，对尤某，陈某分别处以治安警告处罚。林某认为公安机关给自己行政拘留10天处罚过重，而仅给邹某10天拘留处罚和对尤某、陈某只处以警告处罚过轻，提出申诉。某市公安局维持了原裁决。林某仍不服，向某县人民法院提出行政诉讼。

本案的诉讼参加人有哪些？为什么？

案例四：2005年5月18日下午，个体工商户李某在自己的商店外摆出一眼镜摊。某县城镇管理监察大队在行使城市市容管理行政职能时，当场收取李某人民币100元，并给其开具了江苏省代收罚没款收据一张。执法机关代码一栏填写为某县建设局。后该监察大队工作人员与李某发生争执，工作人员将李某经销的眼镜踹在地上，后又对李某实施殴打，致使李某受伤，在县人民医院住院治疗13天，其伤情诊断为脑震荡、头皮挫伤，共花费医疗费2883.82元。原告索要赔偿无果后，向法院提起行政诉讼，要求确认被告某县建设局，某县城市管理局的具体行政行为违法，要求返还100元罚款并要求行政赔偿计人民币8458.50元。另查明：某县城镇管理监察大队系事业单位编制。县政府原将其纳入县建设局管理，承担城市市容行政管理职能。2005年5月10日，该县县委下文成立某县城市管理局（这里不谈行政主体设立的有效性问题）。某县机构编制委员会于2005年6月29日分别给某县建设局、某县城市管理局下文，将某县建设局承担市容行政管理职能划归某县城市管理局，并将县城市管理监察大队整建制划入县城市管理局。问：本案中存在哪些行政违法行为？本案的被告是谁？某县城镇管理监察大队在行使城市市容管理行政行为中，当场收取原告李某100元罚款，程序违法。在行政管理活动中，对其相对人实施殴打并毁坏其经销的商品，侵犯了李某人身健康权和财产权，其行为违法。某县城镇管理监察大队不具有行政主体资格，某违法行为后果应由其主管单位承担。案发时，该单位以县建设局名义执法，5月18日时，县城市管理局正在筹设阶段，其没有行使城市市容行政管理职能，直至2005年6月29日，县机构编制委员会才下文将其市容行政管理职能撤销。根据“谁行为谁被告”这一行政诉讼被告确定规则，某县建设局应是本案适格被告。《行政诉讼法》第二十五条第五款的规定，是基于保护行政相对人的合法权益，避免诉讼时无被告承担责任现象。且该款规定是基于该行政机关被撤销为前题的。现县建设局并没有被撤销。其仍具有独立承担责任能力。故应承担本案责任。案例五：2001年12月，江苏金东、山东泉林、上海江南、山东万豪4家造纸企业代表我国铜版纸产业提出反倾销申诉。2002年2月，原国家经济贸易委员会、原对外贸易经济合作部发布公告，决定对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸进行反倾销调查。2003年8月6日，商务部发布公告，公布了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查的终裁决定。商务部的最终裁定认为，韩国和日本企业对国内铜版纸产业存在倾销和实质损害，并且认定倾销和实质损害之间存在因果关系。韩国有关公司倾销幅度为4％至51％，日本有关公司的倾销幅度为9％至71％，并决定对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收4％至71％不等的反倾销税，期限为5年。由于自芬兰和美国进口的铜版纸数量占中国同期进口总量均不足3％，商务部依法终止了对两国的进口铜版纸