国家安监总局新闻发言人黄毅-解读《意见》

国家安监总局新闻发言人黄毅解读《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》2011年12月13日10：00，国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客新华网，为网友解读《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。敬请关注！[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看新华访谈。如果生命没有了，一切都无从谈起了。所以安全是我们做一切事情的前提条件。12月２日，中国政府网发布《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。《意见》当中明确提出“必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置。”而且我们注意到《意见》中的一些要求具有很强的现实针对性，校车安全等网民关注度非常高的话题也涵盖在内。今天，新华访谈为大家邀请到国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅来为大家解读意见中网友们关心的话题进行解读。欢迎您。[2011-12-1310:07:58][黄毅]非常感谢新华网，感谢主持人为我们搭建这样一个平台，和网友一块就大家所关心的问题进行交流，在此我代表安监总局对所有网友对安全工作的关心支持表示衷心感谢。[2011-12-1310:08:19][主持人]昨天发生江苏丰县校车侧翻事故让网友很痛心。我们关注到，意见当中提出要抓紧完善和校车安全标准，那怎么能保证学生的安全？[2011-12-1310:09:28][黄毅]校车安全关系到下一代的健康成长，也关系到祖国的未来，所以社会非常关注。近一个时期接连发生的校车事故确实让我们非常痛心，也凸现了在校车管理上存在的一系列问题。对此，党中央、国务院非常重视，在这次国务院的《意见》里也专门就校车的安全监管提出了明确要求。最近一个时期，有关部门也在抓紧贯彻落实国务院的《意见》，在制定有关校车安全管理的有关法规和规章。特别是校车安全条例征求意见稿近日也在广泛征求社会各界的意见。这个条例应该说是规范校车安全管理的一个行动法规，将来颁布实施之后，会对校车的安全准入、校车的安全标准、校车安全监管的职责，以及在校车安全管理上应当承担的一些法律责任都要作出明确的规定。我们期待着这部条例作为国务院的行政法规，能够在广泛征求社会各界意见的基础上尽快颁布实施，从而使校车的安全管理有法可依、有章可循。[2011-12-1310:09:58][黄毅]除此之外，按照国务院的《意见》，还需要在校车的安全管理上采取一系列切实管用的措施。比如说要建立校车安全准入的标准。就是什么样的车能作为校车来使用，不同于一般性的客车，它要有更加严格的标准，从它的效能上要更优于其他客车，这就需要抓紧制定有关校车的标准。同时还要进一步明确和理顺在校车安全管理上的职责划分，因为校车这个问题涉及到很多部门，比如校车制作问题、校车运营问题、校车管理问题等，这些都涉及到很多部门，也需要在地方政府的统一领导下界定相关部门的职责，真正做到各负其责，形成校车安全监管的合力。[2011-12-1310:11:18][黄毅]同时也需要进一步制定目前校车方面存在的突出问题，比如无证就可以承担校车的运输，这属于非法载客，所以也出现一些黑出租、黑校车。还有就是全社会对校车的安全也需要形成共识，比如学生家长本身也应该有一种安全意识，不合格的校车我可以不坐。对校车存在的一些问题可以举报监督。还有就是校车使用者——学校，他怎么能够搞好校车的管理，在接送学生的时间排序上、接送上下车地点上以及接送孩子的人员管理上，这些都需要采取有力措施。总之，这件事情已经引起了重视，并且采取了一系列措施加以整治，应该说随着这些工作的不断深入、不断落实，校车安全这个问题一定会逐渐好转。[2011-12-1310:13:07][主持人]生命的损失是我们不能承受之重。我们知道征求意见稿正在广泛征求意见过程当中又发生这样的事件，所以我们就在想，如果我们的法规标准没有出来时我们应该做些什么，让这样的事情不再发生。[2011-12-1310:13:27][黄毅]在这个条例还没有正式颁布实施之前，应该很好的贯彻落实国务院的意见，提出一些明确的要求。比如对那些非法运营、不具备基本安全条件的所谓的校车要坚决予以整治，该取缔的取缔，不让它继续载客。再有，对校车的管理，从现在起，地方各级政府就应该负起责任，不要非要等到条例出台之后，现在就应该负起责任，就应该从本地实际出发，对目前的校车状况进行认真检查，对存在的问题要采取有力的措施加以治理。[2011-12-1310:14:47][主持人]对司机师傅也要进行强化培训，至少意识上要加强。如果我们把它还原到一个交通事故来讲，对于校车，它的交通事故的要求是绝不能发生，比如在60迈以下或者遇到紧急情况时应该采取什么样的措施，那社会各界是不是也应该有一个共识，看到这个车是校车就应该采取一些避让的措施。[2011-12-1310:15:25][黄毅]在校车的安全管理上，我们应该着眼于祖国发展的未来，从战略的高度来认识这个问题，不要仅仅看作是一个交通安全问题。在校车的标准上应该严于其他载客客车标准。在校车运营上，应该提供一切有利于校车安全运营的一些条件，甚至可以赋予它必要的特权。第三，全社会都应该有关注校车安全的意识，从各个方面来提供保证校车安全的一些必要条件和环境。对任何损害校车安全或者是不利于校车安全的一些言行都要认真进行监督或者采取必要的制裁措施。在全社会上形成人人关心校车安全、人人关注校车安全、人人监督校车安全这样一种氛围，我想这样可能会避免一些不该发生的问题发生。[2011-12-1310:16:29][主持人]标准出台之后，我们再从头到尾的规范的更好。我们再来看《意见》当中大家关[主持人]今年大家还特别关心高铁，我们想知道《意见》当中有关高铁的内容。[2011-12-1310:36:03][黄毅]应该说国务院的《意见》深刻汲取了7.23温州动车事故的教训，对进一步加强高铁的安全运营，健全完善高铁安全监管的一系列制度、标准，《意见》也提出了相关的要求。而且国务院《意见》的出台，也是在认真总结汲取7.23特大事故教训的基础之上，针对在建设和经济发展过程中忽视安全生产、没有处理好发展速度效益与安全的关系的问题，进一步制定了这个《意见》。所以这个《意见》就是强调在发展过程中要坚持安全发展、科学发展，从理念上、从指导思想要真正把安全生产放在高于一切的位置，把安全放在经济社会发展重中之重的位置上来抓，所以这些都是在总结经验教训的基础上，针对新情况、新问题制定的一些新措施。[2011-12-1310:37:33][主持人]把安全生产考核控制指标纳入到经济社会发展考核评价指标体系，加大对各级领导干部政绩、业绩考核中的安全生产的权重和力度，请问在加强安全生产绩效考核方面有什么具体做法？[2011-12-1310:37:55][黄毅]国务院《意见》专门有部分来讲这个问题，而且在这方面又进一步采取了更加切实管用的措施，严格安全生产的绩效考核，加大安全生产奖惩的力度，从而形成安全生产的制约机制。[2011-12-1310:38:25][黄毅]概括起来有这样几条：进一步健全完善安全生产的控制考核体系。因为这项体系我们实行了七年多，实践证明是非常有效的。在这个基础上要进一步完善，而且要形成自上而下一整套的安全生产控制考核指标体系。通过指标体系的考核，进一步落实安全生产的目标任务，这项措施我们正在进一步完善。第二，严格执行“一岗双责”。按照国务院《意见》的要求，各级党政班子都要既抓好分管的工作，又要抓好分管行业领域内的安全监管工作。这项制度也纳入了对领导干部政绩、业绩考核体系之中。[2011-12-1310:39:19][黄毅]第三，在综合考核体系当中进一步突出了安全生产工作的成效。比如《意见》明确提出，要把安全生产纳入精神文明建设考核体系，纳入党风廉政建设考核体系，纳入社会管理综合治理考核体系，这样使安全生产真正纳入经济社会发展的总体战略。[2011-12-1310:40:25][黄毅]第四，在事故以及隐患整治查处过程中进一步突出行政问责。就是说隐患排查治理当中，该整治的隐患你没有整治，我们要追究领导的责任。在事故查处过程中，领导失职渎职的，没有尽到责任的，也要追究领导责任。甚至你在落实安全生产的一系列政策措施过程当中，你不重视或者你该抓的没有认真抓，或者抓的不到位，这些都需要问责。比如打击非法违法生产建设行为不利，造成非法违法生产建设行为不止，那就要追究领导的相关责任。所以只有落实安全生产责任制，而且要通过加大考核的力度，形成安全生产的制约机制，我们才能够真正的把有关安全生产的方针政策以及各项防范措施落实到位。[2011-12-1310:42:35][主持人]去年我们公布的煤矿领导带班下井及安全监督检查规定当中，明确规定了煤矿领导必须要带班下井。但是我们也注意到，进入到今年10月份以来，我国煤矿也发生多发重大事故，有些事故井下人员当中并没有发现煤矿的矿长、副矿长，甚至还出现过什么样的情况呢？矿领导在出现事故当中伪装井下逃生的现象。那如何确保煤矿领导带班下井这样一个规定呢？[2011-12-1310:42:55][黄毅]应该说国务院去年的23号文件确立了领导干部现场带班这项制度，是一项很好的措施，而且是很管用的措施，是上下都非常拥护的措施。这项制度实施以来，总体上看实行的还是不错的。各地也很重视，也制定了一些必要的监督措施，来保障这项制度的落实。对每发生的一起事故都要追查有没有领导干部现场带班。但是在制度执行过程中确实也暴露出一些问题，我们统计了一下，今年以来，煤矿发生的23起重大以上事故当中，有五起事故发生的现场没有领导干部现场带班。尽管比例占的不是太大，但也暴露出执行这项制度方面还存在着一些漏洞，还存在着一些不可忽视的问题。对此，我们都严肃的进行了处理，凡是没有领导干部现场带班的，都要按国务院23号文件的规定，实行严肃的问责，而且是没有带班的领导按照擅离职守来严加惩处和处罚。[2011-12-1310:44:43][黄毅]同时，在执行这项制度过程中存在的一些漏洞，我们也逐步健全完善监督制度，通过监督能使这个制度落实。因为任何一项制度建立起来，真正能够执行还有一个过程，所以也需要发挥全社会，包括媒体在内的各种监督的渠道，对这项制度的实施进行监督检查，对发现的问题及时采取措施加以解决，确保这一制度认真贯彻执行，也确保这项制度在事故防范当中发挥它应有的作用。[2011-12-1310:46:04][主持人]我们在《意见》当中还看到一条，就是要"切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。"请问有何具体制度来保障这一要求落到实处？[2011-12-1310:46:37][黄毅]职业病的潜在威胁越来越大，而且这个问题越来越凸现，因为职业危害确实关系到从业者的生命健康权益，是一个不可忽视的重要问题。国务院《意见》专门对职业危害的防治提出了明确要求。一是建立职业危害防范设施的“三同时”制度。第二，对于容易发生职业危害的建设项目，要实行职业危害风险的预评价。这些都是在职业危害防治上采取的一些重要措施和制度。更重要的就是职业危害防治法目前正在修订，很快就要颁布实施。通过这部法律，会进一步界定在职业危害防治、治疗、保障上相关部门的职责，也会进一步健全完善有关职业危害防治的有关法律制度。同时通过这部法律界定在职业危害上的法律追责规定。所以这部法律颁布实施之后，应该作为我们职业危害防治的重要法律武器，作为执法的依据，依法治理目前在职业危害上存在的一些问题。[2011-12-1310:48:46][黄毅]由于在职业危害防治监管体制上过去不太顺，职责划分不太明确，因而在一些措施的制定上，相关标准、规章、政策的制定上有些比较滞后。我想随着职业病防治法的颁布实施，随着国务院《意见》的贯彻执行，在“十二五”期间，职业危害的防治工作会上一个新的台阶。因为在安全生产“十二五”规划里已经把职业危害的防治作为“十二五”时期安全生产九大重点工程之一，作了部署，而且要投入相应的资金加大职业危害的治理。我想这些措施都有助于在职业危害防治上有一些新的进展。[2011-12-1310:49:45][主持人]大家有一个共识，就是让潜在的危险不发生，有效的方法就是制定标准。我们在《意见》当中确实看到，要"抓紧修订完善国家和行业安全技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系"，目前我国的安全生产标准体系建设情况如何？[2011-12-1310:50:12][黄毅]另外，进一步加强安全生产标准化建设与企业安全诚信机制建设相结合。就是你没有达标的，在企业的诚信上实行必要的制裁，包括融资、信贷、担保、保险等方面，这些方面都要实行对你制裁。通过这种机制来迫使你这个企业必须按照标准化生产进行作业，如果都能够达到标准化，上标准岗，干标准活，那我们很多隐患都可能得到治理，事故就有可能被避免。[2011-12-1310:53:36][黄毅]安全生产的标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，很多标准是属于强制性执行的。这些年来，从安监总局来说，对安全生产标准工作非常重视，我们专门建立了安全生产标准委员会，专门成立了7个安全生产标准化的分标委。这几年在清理以往有关安全生产行业标准的基础之上制定了安全生产标准计划，并且对标龄过长的安全生产标准抓紧进行修订，针对安全生产急需的一些标准抓紧组织制定。[2011-12-1310:52:18][主持人]对于意见中提出的"探索建立中央、地方、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制"，目前国家有何考虑？[2011-12-1310:53:46][黄毅]这些年来，我们修订了AQ标准，大概有250项。这些标准应该说对于规范企业的安全生产行为，推进安全生产的标准化建设确实起了很好的规范作用。但是我们感觉目前这项工作量仍然比较大、涉及面比较宽，需要动员各方面的力量抓紧修订标准工作。同时要进一步推进相关领域的安全生产标准化建设，这也是这次国务院《意见》里强调的，就是要进一步推进企业安全生产标准建设。而且设定在三年之内要达标，没有达标的就要淘汰出局，在准入上设定了更加严格的标准。[2011-12-1310:52:34][黄毅]安全生产需要投入，没有必要的投入很难提升安全保障能力。所以国务院《意见》里对建立安全生产的投入机制也提出了明确要求。首先，要落实企业安全投入的主体责任，因为安全生产投入，企业应该作为投入主体，应该按照有关政策措施来提足安全生产的费用，并且把这些费用真正用到安全生产上。[2011-12-1310:57:55][黄毅]第二，发挥政府投资的带动作用。比如在“十一五”时期，中央财政对原来的国有重点煤矿先后投入了150亿的国债资金，这样一来，带动了企业和地方政